論國防科技工業創新驅動發展戰略的支持系統構建

摘 要：創新驅動是加快建設先進的國防科技工業的根本途徑。國防科技工業創新驅動發展的支持系統是保證實現“加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設和法規建設”必不可少的一個體系，文章在提出國防科技工業創新驅動支持系統內涵構想的基礎上，探討了其建立和完善的主要思路，以及應處理好的幾個關系。

關鍵詞：國防科技工業；創新驅動；政府；發展戰略

作者簡介：范肇臻，女，經濟學博士，中央財經大學國防經濟與管理研究院副研究員，從事市場經濟理論和國防經濟學等研究。

中圖分類號：F403.6 文獻標識碼：A 文章編號：1000-7504（2014）04-0059-07

一、國防科技工業創新驅動發展支持系統的內涵

從國防科技工業新定位看，國防科技工業服務于國防建設和國民經濟建設的雙重定位與屬性，決定了創新驅動以轉變發展方式為主線，堅持軍民融合，堅持自主創新，推動建立一個統一的國家工業基礎，促進技術改革與產業結構升級，加快科技成果轉化為生產力，最終目標是要把國防科技工業建設成為“堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系”[1]。

國防科技工業創新活動主要涉及武器裝備研制和戰略高技術產業兩大領域，創新的行為表現為新產品的開發、新生產方法的采用、新原料的利用等方面，而創新的能力和效果說到底靠創新力要素作用的發揮。國防科技創新體系不僅具有國家創新體系的共性，而且還具有自己獨特的個性，在國防科技創新的主體上，既有政府、軍隊等公共部門進行與國防科技有關的技術創新活動，社會其他經濟主體也將成為國防研發創新體系的重要組成部分，是一個開放的復雜的系統。從整體看，體制機制、科技教育、人力資本、決策管理、政策法律、公眾參與等能力建設，都是國防科技工業建設目標得以實現的必要保證。

（一）制度創新支持體系

制度創新就是通過有效的制度安排提高創新能力。這種安排對于創新主體的創新行為具有最大蘊含的動力性、最大限度的激勵性和最大成功的保障性等功能，實質是生產要素的高效配置過程，而任何配置過程都是在一定制度和體制下實現的。制度、機制順則生產力發展暢，制度、機制發展滯后則生產力發展受阻。根據這一生產關系，國防科技工業發展方式的轉變一定要遵循適合生產力發展狀態的規律，而且必須有相應的具體制度、機制作保障和推動。我國國防科技工業因其具有發展的前瞻性、先導性、較強的社會性、生產要素的先進性等，對體制、機制的改革要求更高，其培育發展更需要通過一系列與軍民有機聯結相適應的競爭性市場制度和激勵性產權制度的變革推動技術創新。從技術創新的角度來講，軍民結合就是要在科學、技術、產業等方面，按平戰結合、軍民兼容、良性互動的原則，進行總體設計、統籌規劃，形成統一的國家科技和工業的基礎，在軍民兩大體系之間實現資源的有效配置和雙贏發展。這是一種全新的運作模式，是科學、技術和商業的結合過程，這一模式要正常運轉，關鍵在于切實把增強自主創新能力貫徹到現代化建設的各個方面，讓知識創新、技術創新、制度創新、管理創新成為推動國防科技工業發展的引領力量，成為先進生產力的源泉和決定性要素。我國國防科技工業的制度創新不僅使科研體制發生了很大變化，形成了軍民融合式發展的良好局面，而且也推動著中國社會經濟發展。特別是隨著知識產權制度和競爭性市場制度等有利于技術進步的根本性制度確立，制度對技術創新的推動作用已經遠遠超過了生產中內在的自發力量的推動。但是我們也應看到，在我國目前還沒有真正建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技體制，不僅技術創新支撐體系還不完善，企業尚未真正成為技術創新的主體，產學研用緊密結合機制沒有形成，科研與應用脫節的問題仍然突出。特別是國防科技創新系統和民用科技創新系統之間，尚未建立有效機制，導致有關規劃、政策難以形成合力，技術標準有待規范，政策引導有待加強；等等。

這些提醒我們，國防科技工業創新并不局限于科技創新，還包括體制機制創新：一方面，應重視建立科技資源合理流動的體制機制，打破傳統的軍民分割、各成體系的局面。積極推進軍民兩用科技相互轉移，將國防科技工業的研發和生產能力，建立在軍民一體化的“大國防”工業基礎和技術優勢之上。另一方面，要建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，通過深化改革科技宏觀管理體制，形成統籌協調的軍民融合科技管理格局與資源配置方式，為科技進步和創新營造更好的宏觀環境。

（二）科技創新支持體系

過去常用的概念是技術創新，現在突出科技創新。這實際上反映創新在內涵、內容、形式和時代特征方面都發生了根本的變化。從實現途徑上說，科技創新是在科學與技術日益融合的背景下提出來的，科學與技術的日益融合加快了比較優勢動態轉換的實現速度，并根據發展的階段和發展水平的提高培育新優勢，使國家的經濟結構和發展水平能夠隨著國際競爭環境的變化而進行相應的動態調整，形成新的生產力或生產力發展的新方式。我們所說的國防科技創新，是指在國防科技需求驅動下，通過國防研發及其成果轉化，獲得可行的國防科技產品，并由此推動國防科技進步的活動[2]（P224）。從構成來說，國防科研機構作為技術創新的知識源頭，是軍民融合科技創新系統的知識源、人才源和技術源。

對于一個國家的國防而言，獲得與使用國防技術及推動國防科技進步的支撐系統是由政府、企業、大學和科研機構、中介機構、金融機構等多方面行為主體為了一系列共同的社會和經濟目標，通過建設性的相互作用而構成的綜合性創新網絡系統。同時這個系統是以政府主導、協調，其他公共、私營組織和民間企業積極介入和協作的，有別于以往國防科技工業封閉、孤立于全社會的一種相互聯結形成的體系化方式運行，以實現整個國防科技創新支持系統的高效運作。顯然，系統主體是多元化的。這些行為主體的活動和相互作用決定著一個國家擴散知識和技術的能力，并影響著國家的創新績效。而體系化運行方式更是強調由參與國防科研生產的各種軍用與民用實體，在知識創新和技術創新擴散的過程中，圍繞著發展國防高新技術產業、武器裝備研究、促進傳統產業升級、解決國民經濟發展瓶頸問題和保障國家安全等方面的任務，通過科技的創新引領發展方式的轉變，引領產業的升級，緩解資源瓶頸，促進整個社會總體福利水平的增長。從目前來看，我國國防科技工業普遍存在的或現行運轉的科研模式還有待于改革。將來，單純依靠物質要素投入的外延式增長將逐步被技術要素投入增加的內涵式增長所代替。我國國防科技工業的改革走向是要形成內生的長效發展機制，立足于推動國防科技成果轉化效率的提高和科技資源的有效配置。

（三）金融政策支持體系

如果說科技是第一生產力，那么金融就是第一驅動力。目前，我國在軍工主導產業領域已初步形成高新科技產業群，它成為我國高新技術產業的重要組成部分。而高技術產業背后的支撐者卻是財政金融。金融的介入與支持，促使形成科技、金融、產業部門三位一體的態勢。可以說，沒有金融機構的支持，就沒有國防科技工業的可持續發展。軍工的發展離不開金融的支持，作為與軍工產業的特征相適應的金融運作方式，融資對軍工產業的支持作用是十分巨大的，從基礎研究到開發中試，再到工業生產三個環節中，所需資金比例大體為1︰10︰100。政府財政和企業資金往往只能應對前兩個環節的資金需求，而第三個環節的大規模資金需求則往往來自金融的支持[3]（P15）。所以，在當前全球孕育新一輪創新競爭高潮、我國加快轉變經濟增長方式的關鍵時期，加強引導金融資源向科技領域配置，從而促進我國軍工與金融的結合，對軍工可持續發展進行全方位的金融支持，這正是在市場經濟和全球化背景下進一步推進我國軍工改革和發展中面臨的亟須解決的重要問題。因為軍工產業的資金融通有其復雜性和特殊性，能否提高軍工資金融通的效率，不僅關系到軍工產業的發展，而且關系到國家綜合國力的提高和國家安全、科技強軍、國防現代化建設的重要任務。科技和金融相結合，已展示出廣闊的發展前途，勢必對我國科技進步和高技術產業的發展起到巨大推動作用。

（四）人力資本支持體系

從人力資源來說，科研機構和大學是國家創新系統重要的技術創新源，它們是從事科學研究、知識創新，以及技術擴散的主體。現代武器裝備往往是多種技術、多種學科交叉的復雜系統，基本上涉及所有的學科專業領域。例如，科技人才相對集中的原國防科工委，其科技人員的專業技術，就涉及90%以上的國家分類的學科門類，80%以上的一級學科，30%以上的二級學科。專業技術方向近千個[4]（P211，239）。可以說，國防科技工業是我國學科專業齊全、層次結構合理、科技人才最密、高新技術最多和大型先進裝備生產能力最強的工業部門，國防科技工業企業要想進一步參與國際競爭，在具備一定創新環境的條件下，必須依賴人的素質和能力的提高，依賴大批具有科學精神和能力的人，而人的轉變和提高需要加強教育，把人力資源優勢轉換成人力資本優勢，加快建設一支規模宏大、結構合理、素質精良的科技人才隊伍，不斷夯實我國從科技大國邁向科技強國的堅實基礎。這里講的教育指廣義的教育，包括學校教育和形式多樣的各類培訓等。其中高等專業教育是科技教育的核心部分，包括培養大學生和研究生，是培養研究型人才、開發型人才和技術型人才的主陣地，因而是一個國家科學技術發展水平的主要標志之一。靠教育提高科技水平并相應提高創新型人才的培育數量，靠教育提升創新者的綜合素養特別是其創新本領、創新精神和創新理念。這里也完全用得上“百年大計，教育為本”的格言，這是知識產生、應用和傳播的基礎性工作。

二、創新驅動發展支持系統建立和完善過程中應處理好的幾個關系

（一）對政府職能進行合理定位

當前，政府職能變遷還處于進行時，政府尚難以提供創新驅動發展所需的全部支持，如知識產權制度、國企考核制度、科技資源分配和科技成果評價制度、人才激勵制度、教育和培訓制度、政府采購制度、產業政策導向、投資政策、金融與創新聯動、公平競爭市場制度及相關法律法規等多方面的需求。政府也尚難創造出激勵多種所有制經濟等眾多其他主體投身到國防建設中的制度環境。隨著國防科技工業責任主體單一化結構的改變，以政府計劃為主導的單一投資結構正讓位于在市場機制基礎上國有資本、集體資本、非公有資本三個層次上利益相關者的廣泛參與。政府作為國防科技創新的主導者和推擴者，需進一步理清宏觀和微觀兩個層次的決策主體的關系，國家作為宏觀決策主體要將重點放在決定國防科技工業發展戰略、提供生產公共服務、制定市場管理規則和糾正政策偏差與市場失靈上，在此基礎上引導微觀需求主體和微觀供給主體就武器裝備需求與生產做出決策。但必須注意政府與市場的邊界，政府的定位必須要基于為供需雙方提供服務，而不要過多干涉企業與科研機構的投資行為。有更多的跡象表明，力促科技創新主體的多元化和以企業為核心、產學研用結合的途徑推進國防科技工業可持續發展，將大大加快先進國防科技工業建設的進程。

（二）國防科技工業基礎與民用科技工業基礎融合

整合國防工業基礎與民用工業基礎，將軍工行業納入全國大工業體系之中，是一個關系工業全局的重大戰略調整，是當前亟待研究的重要戰略命題。在國外，軍民兩用技術的傳導機制相對靈活，科技資源在軍事和民用兩方面的交流融合，在相當大的程度上受市場主導，兩者之間并沒有不可逾越的鴻溝。我國由于傳統體制束縛，行業領域板塊式結構還沒有從根本上得到解決，軍工企業處于武器裝備生產的壟斷地位，而民用科技因進入壁壘和非經濟性，難以涉足國防科研領域，軍地雙方為尋求各自內部體系的完整性，造成資金使用分散、缺乏對資金和項目的協調，更不用說軍民科技資源的高效配置和綜合集成了。這一問題的解決，必須通過進一步破除軍工體系的傳統壁壘，在軍品生產與科研體制上打破生產與科研、軍隊與地方、企業與高校、民用工業與國防工業、國有企業與非公企業之間的界限，促進技術在軍民兩大系統內的雙向擴散，積極培育包括軍民兩大科技資源的科技創新主體，推動更多的國防科技成果向民用部門擴散，同時，引導民用先進技術轉移到軍用領域，進一步推動軍民兩大工業資源、兩種技術、兩大產業的統籌等協調、有機結合、良性互動。軍民領域的雙向轉化機制并不僅僅是一個技術范疇，更是一個制度范疇，如果在軍工結構中，打破了傳統意義上的國防工業和民用工業的界限，軍工企業由在全社會范圍內擇優選出的企業組成，這便是典型的軍民一體化。下一步應從系統集成的角度統籌考慮國防建設資源的配置與管理，重塑國防資源結構模式，促進軍工體制機制的轉變，消除各種障礙以整合國防科技、國家科技和社會科技體系，加強軍民科技資源集成和軍民雙向技術轉移，最大程度地促進軍用、民用工業基礎和科技基礎的一體化。

（三）推進企業投資主體多元化

國防研發具備經濟學中“公用品”的基本特征，因而國防研發一直被視為純公共物品，國家是單一的投資主體。在資金供給制下，企業幾乎是無償或近似無償地獲得并使用資金，這樣資金供求雙方都不存在效益和利益的掛鉤，企業既沒有強化資金營運的經濟動力，也沒有壓力。可見，資金完全條件的無償使用對于資源和財富是一種浪費，對于公平競爭的影響是破壞性的。而且，由于政府對軍工實行國有獨資政策和單一國家投資建設的方式，政府必然要以所有者身份代表行使軍工企業產權，直接干預企業經營活動，其結果是政企不分，政府和企業職能的錯位，管轄范圍內受保護的企業因缺乏外來競爭者參與競爭，漸漸失去競爭力。即使政府不直接參與企業的生產經營活動，也可能因為尋租行為的產生而導致支持的效率低下。深入分析可以發現，國防研發形式上多元投資主體已經形成，但從了解的情況看，由于非公經濟進入國防科研領域才剛剛開始，國防科研投資的主要來源仍然是政府支出，這種具有強烈計劃色彩的政府主導型投融資體系的歷史局限性，嚴重制約了其他部門和單位參與裝備研制生產的競爭。

因此，必須依靠各種主體的介入。既要調動國有軍工企業的積極性，又要發動非國有經濟的各種民間組織；既要利用企業的力量，又要利用高校科研機構和個人的力量；既要發揮國內的積極性，又要充分利用國外的積極性，使國防研發主體逐漸呈多元化。研發者從過去的國家、政府職能管理部門以及軍工企事業單位，逐漸擴展到民用領域的企業、科研機構和高校等。多元化主體當中的大部分行為是靠利益驅動的。因此，資金的有償使用有助于激發這些主體的積極性，對于培育軍工企業作為市場主體的參與意識、風險意識、市場意識和契約意識，對于國防科技工業的市場化建設也會起到推波助瀾的作用。堅持從政策法規上建立和完善多層次、多元化、多渠道的一體化產業發展投融資體系，將擁有比軍工技術更先進的民用技術的民營科技企業納入國防科技創新工程中來，鼓勵和支持非公有經濟以資金、資源、技術設備、勞動力等生產要素入股，建立多種形式的股份合作制。

（四）堅持自主創新與引進技術相結合

建立科技創新體系，關鍵要處理好兩個關系：一是引進技術的消化吸收和二次開發與原創技術的關系。創新驅動的根本在于自主創新，原創技術需要雄厚的科研力量和技術積累。改革開放以來的發展經驗表明，沒有大規模的技術引進和消化吸收，不可能有大量原創技術的涌現。目前世界范圍內以科技創新為引領的產業變革正在蓬勃興起，國防科技工業應積極抓住機遇，將引進技術的消化吸收和二次開發作為科技創新的重點，在引進和消化技術的過程中，逐步走向原創技術的開發。在關系到國防安全的核心技術領域，要以自主創新產業化為主，積極探求技術引進、聯合研發、技術轉讓等合作途徑，在引進國外的軍事技術和武器裝備時，認真加以消化和吸收，以此確立本國先進的國防科技地位，獲取國防利益和競爭優勢的技術創新戰略。二是工藝創新與產品創新的關系。對發展中國家來說，技術創新首先是技術轉移，其次是工藝創新，最后是產品創新。工藝創新是企業生存和發展的保證，產品創新必須以雄厚的基礎技術研究為前提。特別是有關軍事尖端技術的基礎研究和生產工藝的試驗，必須走自行設計、自行研制的道路。根據我國目前的情況，可以考慮在積極開拓國際合作領域的同時，主要依靠自己的力量實現產業的技術進步，以規避國防科技工業在長期的國際合作中存在的不確定性因素帶來的風險。

三、建立和完善創新驅動發展支持系統思路

完善國防科技工業創新驅動的支持系統，筆者認為，應當逐步形成以國家為主導，以企業、高校和科研機構為主體的全方位、多層次支持體系，使國防科技工業實施創新驅動發展戰略的支持系統形成向多元化方向發展。

（一）政府部門

政府在創新驅動發展戰略當中的作用，一般可以概括為引導、協調、激勵和管理。所以，政府的支持作用可著重從以下幾個方面來考慮。

1. 財政金融支持

國防科技的特殊地位以及科研項目高耗資、高風險性，決定了國防科研活動的主體是政府和軍隊等公共部門，經費的來源也主要是國家的財政部門，我國國防法早就明確規定：“國家保障國防事業必要的經費。”而國防研發投資增長對國防科技發展起著發動機的作用，投資規模與投資效率直接影響到國防科技的發展水平。目前，應適度加大財政對國防科技建設的支持力度，以強大的國家研發投入建立堅實的國防科研投資基礎，尤其是在以關鍵技術領域，包括航天航空、電子計算機為代表的信息技術、新材料、新能源等領域。依靠國防科技工業的雄厚基礎，國家投入的加大，勢必會通過乘數作用帶動社會投資需求，彌補社會總需求的不足，進而拉動國民經濟發展。同時要積極調整財政科技投入結構，投資結構本身的變化能夠促進產業結構的優化。一方面，在國防科研成果向商品化、產業化轉化方面，可以有重點有目的地對調整產業結構有重要影響力的國家重大科技專項、國家重大科技產業化項目的規模化融資和科技成果轉化項目、高新技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口等提供財政支持，以便促進國防科技成果的轉化和產業化。另一方面，對科技產業的支持在注重其產品科技含量的同時，更應強調其市場性和發展潛力，以保證財政資金的利用效率，保證資金的安全性，增強其社會效益。需要指出的是政府增加直接投入必須講究投入的實際效果。在投資規模、投資重點，以及投資方式、投資方向上，必須統籌安排，全面論證。

2. 政策法律支持

創新環境是各項政策和各種體系綜合作用的結果。從現實來看，軍工行業現行的政策法規和管理辦法基本上是針對國有獨資軍工企業制定的，不適用于混合所有制形式的軍工企業，當務之急是在國家層面上處理協調好國防建設與經濟建設之間的關系，制定相應的法律法規和政策，保證民營企業能夠進入軍工領域，確定民用工業參加軍工科研生產的法律地位。一方面，在宏觀領域“加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設和法規建設”[5]，國家有關部門應盡快在規劃基礎上，研究相關產業政策、標準規范等重要問題，消除國防工業與民用工業的制度性、技術性和行業性的法律障礙，為我國國防科技創新體系建設營造良好的法律環境；加快完善國防知識產權保護法規，明確國防科技工業成果與技術轉化方式、權屬及利益分享、保密及解密等方面的權利義務；進一步完善國防市場準入和退出制度，制定有關市場監管、投資、招投標、合同管理、資產管理、武器裝備協作配套管理、產品和技術標準、保密管理、安全生產和質量監督等方面的政策法規和配套制度；完善國防科研生產投資法規制度，為軍工企業實現投資主體多元化提供法律保障。另一方面，在微觀領域要促進創新鏈條上各環節的政策協調，調動各方面積極性，加強各環節投入的協調性和連續性。因此，要以科學發展觀為指導，加緊清理相關的法律、法規和政策，以便盡快形成與市場經濟制度相吻合的保證創新順利進行的政策法規體系，為推進軍工和諧發展提供良好的政策法規環境。

3. 政府采購支持

軍工產業主要需求者是政府，在很大程度上需要政府的支持，也面臨著政府的管制。軍工產業提供的產品主要由政府購買，具有政府買方壟斷的優勢。因此政府不能不根據國家安全需要，從維護國家安全能力出發，對軍工科研機構和企業予以支持。一方面，由政府主管部門統一管理軍品市場的準入和認證，打破軍民界限和部門界限，在全社會的動態競爭中從優選擇承擔軍品研制任務的單位；另一方面，軍隊裝備訂貨部門要同政府管理部門進行有效協調，不僅大型民用科技單位可以參與投標，有優勢的中小型民用科技企業也可以參與競爭，把裝備采購建立在國家最先進的科學技術和工業基礎之上。這樣，既有利于從根本上解決軍工行業封閉壟斷、條塊分割、專業分工過細的弊端，建立起開放的軍工產品市場，打通軍品市場與民品市場，使軍工產品研制納入國家整體的市場經濟體系中來，真正實現寓軍于民；又有利于將研制、生產與使用三方聯系起來，對國防建設、國家財政起到溝通環節的作用。充分發揮各民用部門的技術優勢和潛力，理順軍方訂貨主體與裝備承制單位之間的供需訂貨關系，以持續穩定的需求信號引導民品企業進入軍品市場，使裝備科研生產建立在更廣闊、更雄厚的物質基礎之上。

（二）企業層面

強化企業的科技創新主體地位既包括軍工企業，也包括有志于參與軍用裝備科研生產的民品企業。

一是確立企業自主創新的主體地位。構建企業為主體的創新體系，首先要更加重視支持企業參與和承擔國家的科技攻關任務，以產業化為目標的科研項目原則上由企業牽頭組織實施。讓企業成為技術選擇、技術項目確立的主體，成為技術創新投入和創新成果產業化的主體。完善市場導向的創新格局，通過體制機制創新和加強政策支持，引導和促進創新要素向企業集聚，在技術創新、產業創新中不斷增強武器裝備總體設計、總裝測試、系統集成、核心制造、關鍵配套，以及重大共性關鍵技術的創新活力和突破能力，大幅提升武器裝備的性能、可靠性、經濟性和綜合保障能力。

二是建立產學研相結合、軍民一體化、資源共享的創新體系。建立以企業為主體的技術創新體系，就是要加強產學研相結合。一方面，加快完善企業為主導的產業技術創新體系，建立大學和軍工研究合作模式。通過合作聯盟或以課題形式支持研究機構、大學進行面向市場的應用研究與技術開發，發揮好國家科研院所的骨干和引領作用、高等學校的基礎和生力軍作用，增強科研院所、高等學校創新和服務能力。另一方面，適度打破軍民分離的格局，在推動高校、科研機構和軍工企業合作的同時，必須促進科研機構整體或部分進入國防科技體系，在管理體制上打破部門分割和軍民分割，實現軍工企業與高校、科研機構以及民用企業之間的合作關系。

三是加強國防基礎科技創新能力建設。推動企業加強研發機構和科研基礎條件平臺建設，重視發揮好高校以及其他研究力量在國防科技知識發現、前沿技術探索的引領帶動作用，促進基礎研究、應用研究、技術開發、技術集成和產品研制多環節的相互促進和協調發展，以科技創新引領和支撐軍工核心能力建設和發展。逐步完善與國家知識創新體系的協同和互動，通過公共研究機構對企業開放、成果轉移、人才交流，以及產學研合作等多種形式，使企業分享公共科技資源。

四是著力提高以促進創新要素流動、知識擴散、技術轉移為核心的創新支撐服務能力。充分發揮軍工技術基礎機構在自主創新支撐保障中的骨干作用，推動構建一批技術創新服務平臺，進一步探索科技創新成果轉化機制和公共服務機制，加強與國家中介服務體系的有機結合，強化對創新活動中的支撐、規范和監督。構建完善的公共服務平臺和科技服務支持體系，為非公有制經濟參與國防科技行業建設開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創新、技術支持、信息交流與共享、籌資融資、認證認可等方面服務，提高對國防科技工業創新活動全過程的支撐保障能力。

（三）資本市場

股權融資最大的魅力在“集千家財、聚萬家力、辦單個資本無法辦的事”，不僅能把分散的散在資金轉化為集中的現實的資金，而且能在形成規模經濟的同時分散投資風險，更好地吸引投資者。今天，資本市場的驅動已經成為軍工產業發展的重要推動力量。資本市場驅動，使國有企業資本結構多元化趨勢明顯加快。軍工企業作為國有企業，要適應這種趨勢，就必須建立以股權多元化為特征的現代企業制度。本著既要遵循市場經濟、軍事經濟規律，又要研究共性和特性，同時還要徹底逾越障礙的發展思路，組建具有世界競爭能力的軍工企業巨頭。

參 考 文 獻

[1] 《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，載《人民日報》2011年3月17日第11版.

[2] 馬惠軍：《國防研發投資研究》，北京：中國財政經濟出版社，2009.

[3] 國家創新體系建設戰略研究組：《2008國家創新體系發展報告》，北京：知識產權出版社，2008.

[4] 劉戟鋒、周中朝：《國防科技發展戰略》，北京：軍事誼文出版社，1998.

[5] 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，載《人民日報》2012年11月18日.

[責任編輯 國勝鐵]

Construction of the Supporting System of the Innovation-driving Development Strategy in Science and Technology Industry of

National Defense

FAN Zhao-zhen

（Institution of National Defense Economics and Management， Central University of Finance and

Economics， Beijing 100081， China）

Abstract： Innovation-driving is the basic way to improve the construction of developed science and technology industry of national defense. The supporting system of this development is the guarantee of “strengthening military and civil combination development strategic plan， systematic and mechanism construction and legal construction”. This article puts forward the connotation construction of the supporting system and probes the main train of thought to establish and improve that as well as ways to deal with several relations.

Key words： science and technology industry of national defense； innovation-driving； government； development strategy