新“海絲”的歷史抉擇

李光輝

習(xí)近平主席站在時代的前沿，統(tǒng)攬歷史與未來，著眼全球格局，審時度勢，把握機(jī)遇，創(chuàng)造性地提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，它與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”共同構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要戰(zhàn)略，既有源遠(yuǎn)流長的歷史源淵，更有面向未來的時代抉擇。

海上絲綢之路的歷史

從史籍記載來看，中國的海上絲綢之路興起于秦漢時期，據(jù)（漢書）地理志記載，早在秦漢時期，中國先民便從廣東的徐聞、合浦（ 今屬廣西） 港口出發(fā)，前往南海活動，進(jìn)行開發(fā)。由徐聞、合浦至南海諸島及東南亞各國皆有航海紀(jì)錄。

海上絲綢之路一直是溝通東西方經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要橋梁，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進(jìn)入印度洋、波斯灣，遠(yuǎn)及東非、歐洲，構(gòu)成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。隋唐時期大宗貨物中，絲綢是海上絲綢之路的主要商品，到了宋元時期瓷器漸成主要的出口貨物，明代茶葉成為最重要的出口商品。鄭和率龐大船隊七下西洋，開創(chuàng)了和平外交和經(jīng)貿(mào)的航海模式。海上絲綢之路綿延2000年，跨越亞非歐，成為無與倫比的洲際貿(mào)易通道，留下中國走向世界、經(jīng)略海洋的光榮與夢想。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”提出的背景

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出，是打造中國-東盟升級版的需要，新一輪改革開放的戰(zhàn)略需要，也是實(shí)現(xiàn)全球戰(zhàn)略布局的需要。

古老的海上絲綢之路自秦漢時期開通以來，東南亞地區(qū)一直就是海上絲綢之路的重要樞紐和組成部分，對于中國對外經(jīng)濟(jì)合作、資源運(yùn)輸安全、文化交流具有重要的意義。2002年11月，第六次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在柬埔寨首都金邊舉行，時任中國國務(wù)院總理朱镕基和東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，提出了中國與東盟加強(qiáng)和增進(jìn)各締約方之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)貨物和服務(wù)貿(mào)易，逐步實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化，決定到2010年建成中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，這標(biāo)志著中國-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動。

2003年10月8日，時任中國國務(wù)院總理溫家寶在印尼巴厘島與東盟十國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，雙方宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，宣言標(biāo)志著中國與東盟關(guān)系進(jìn)入了一個新的階段，是雙方關(guān)系史上的重要里程碑。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)過10年的發(fā)展，已經(jīng)基本建成，經(jīng)濟(jì)關(guān)系更加密切，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也得到全面發(fā)展。正是在這樣的背景下，中國國家主席習(xí)近平著眼中國與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立戰(zhàn)略伙伴10周年這一新的歷史起點(diǎn)上，為進(jìn)一步深化中國與東盟的全面經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體、促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高雙方乃至本地區(qū)人民的福祉而提出了這一戰(zhàn)略構(gòu)想。

中國經(jīng)過30多年的改革開放取得了舉世矚目的成績，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但在世界政治、經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜多變的新形勢下，中國要想成為世界強(qiáng)國就必須全面深化改革，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出正是適用中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革開放、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、積極推動新一輪對外開放等這樣形勢變化，主動打造具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｉ辖?jīng)濟(jì)走廊。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于形成內(nèi)陸與沿海、沿海與沿岸各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對內(nèi)對外開放相互良性互動的發(fā)展局面；充分利用兩個市場兩種資源，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合，加快沿邊、內(nèi)陸開放步伐，拓展開放合作的廣度和深度，形成全方位開放新格局。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化加速向縱深發(fā)展，各主要國家紛紛爭奪未來發(fā)展主動權(quán)和國際關(guān)系主導(dǎo)權(quán)。美國在高調(diào)重返亞太，強(qiáng)力推進(jìn)TPP談判的進(jìn)程的同時，還與歐盟共同推進(jìn)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）。無論TPP和TTIP何時達(dá)成協(xié)議，都將對世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生深刻影響。WTO的多邊貿(mào)易體制也將因此受到新規(guī)則的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至可能面臨被架空的危險。美國主導(dǎo)的TPP和TTIP，都在排斥中國。一旦協(xié)議達(dá)成，有可能成為新的世界規(guī)則，中國在世界貿(mào)易體系規(guī)則的制定方面將處于被動的局面，喪失話語權(quán)，導(dǎo)致中國雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，卻被邊緣化的局面。“21世紀(jì)海上絲綢之路”正是中國以積極姿態(tài)參與全球治理，在新形勢、新的起點(diǎn)上，謀劃中國走向未來的全球戰(zhàn)略，搶占戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國從經(jīng)濟(jì)大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國，從區(qū)域大國走向全球負(fù)責(zé)任大國的重大擔(dān)當(dāng)。

戰(zhàn)略定位

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的路線應(yīng)該有兩條：一是經(jīng)南海、馬六甲海峽、印度洋連接?xùn)|南亞、南亞、西亞、北非和歐洲一些國家；二是經(jīng)黃海、東海、日本海連接朝鮮、韓國、日本以及俄羅斯的遠(yuǎn)東。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國與沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)相互溝通、擴(kuò)大文化交流的經(jīng)貿(mào)合作之路、共同發(fā)展之路、相互協(xié)商之路和文化融合之路。

深化經(jīng)貿(mào)合作就是要加強(qiáng)沿線國家與中國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作，創(chuàng)新合作模式，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，使沿線國家合作互利共贏，共同發(fā)展。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是要加大對基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好規(guī)劃，使基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的需要。

加強(qiáng)相互溝通就是要在建設(shè)海上絲綢之路的過程中，相互協(xié)商，相互支持。海上絲綢之路的建設(shè)不僅是中國自己的事情，是沿線國家共同發(fā)展的大事，只有不斷溝通，相互理解，才能共同推進(jìn)。

擴(kuò)大文化交流就是要傳承古代海上絲綢之路的精神，做好現(xiàn)代文化的交流與合作，使文化不斷地融合，為經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)。

“21世紀(jì)海上絲綢之路”不僅促進(jìn)沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化合作、文明交流，更主要的是將影響沿線國家的政治經(jīng)濟(jì)，不僅在塑造著歷史也在改變著歷史。

構(gòu)建“海絲”新體系

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是沿線各國友好協(xié)商、互利共贏、共同發(fā)展的海上合作之路，沿線各國要加強(qiáng)政策協(xié)商、合作共商，共同推動海上絲綢之路的發(fā)展。因此：

一要加強(qiáng)政府間的戰(zhàn)略互信，擴(kuò)大友好往來，增進(jìn)溝通了解。建立“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家聯(lián)合協(xié)商機(jī)制；舉辦發(fā)展合作論壇，共同探討推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的模式、路徑等。

二要完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大對節(jié)點(diǎn)口岸、港口的支持力度；構(gòu)筑沿線國家海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)、開拓港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。

三要加強(qiáng)海洋合作。以海洋經(jīng)濟(jì)為突破口，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系建設(shè)，形成資源、技術(shù)、產(chǎn)品等為一體的合作模式；探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向投資。

四要構(gòu)建開發(fā)合作互利共贏的新體系。促進(jìn)沿線國家共同開發(fā)、共同合作、共同發(fā)展；抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的對接，可協(xié)商建立沿線國家互認(rèn)機(jī)制；加強(qiáng)與各國海關(guān)和簽證機(jī)構(gòu)的溝通與合作；建立國際安全合作機(jī)制，保證海路資源運(yùn)輸?shù)陌踩訌?qiáng)海上戰(zhàn)略通道的保障能力。