對話機制鋪就中美新型大國關系之路

張旭東

50多年前，美國總統肯尼迪曾經說道：“如果合作的立足點能使猜忌的叢林退縮，那就讓我們雙方共同做一次新的努力，不是建立一種新的力量均衡，而是一個新的法治世界。那么在這個世界中，強者公正，弱者安全，和平將得到維護。當然這一切不可能在未來100天里完成，也不可能在未來1000天里或者本屆政府的任期內完成，甚至也許不可能在我們這個星球的有生之年內完成。但是，讓我們開始吧！”這段引人入勝的話語，曾經在冷戰年代標志著為人類持久和平的執著探尋。半個世紀后，類似的情景再次出現，中美兩國面臨著為建設一個怎樣的人類世界做出抉擇的課題。

從某種角度說，如今發展中美關系恰恰需要30多年前中國改革開放初期“摸著石頭過河”的那種敢于嘗試、不畏一時挫折的勇氣、魄力和執著。經過35年的風風雨雨，中美兩國已經遭遇過不少礫石的考驗，雙邊交往歷史成為最好的時代航標與方向指南。從方向維度看，中美建交伊始就確立了政治、經貿和人文三個重要的合作領域，延伸至今，已經形成了中美關系的三大支柱。從時間維度看，近10年來，中美越來越頻密和完善的對話機制在大國交往中獨樹一幟。時空維度的結合，即是目前中美級別最高、議題最豐富的政府級論壇——戰略與經濟對話和人文交流高層磋商機制。戰略、經濟與人文三大對話并舉、各種子對話與磋商綜合統籌，已經成為成熟的中美雙邊合作必不可少的支撐。

2014年7月9日至10日，第六輪中美戰略與經濟對話和第五輪中美人文交流高層磋商在北京舉行。中國國家主席習近平出席對話和磋商聯合開幕式并發表了題為《努力構建中美新型大國關系》的講話，美國總統奧巴馬發來書面致辭。習近平主席在講話中提出了中美以創新性的戰略思維推動兩國合作并引領時代潮流的重要意義：“早在19 79年，鄧小平先生就指出：兩國人民的利益和世界和平的利益要求我們從國際形勢的全局，用長遠的戰略觀點來看待中美關系。……35年來，盡管國際環境和我們兩國各自國情都發生了深刻變化，但中美關系能克服困難、不斷前行，其原因就是兩國幾代領導人準確把握時代脈搏，不斷賦予中美關系新的內涵和動力。今天，我們雙方更應該審時度勢，轉變思路、創新思維，不斷開創兩國合作新局面。”

新型大國關系：相向融合的概念共識

進一步推進中美新型大國關系建設，是中美戰略對話的核心使命之一。奧巴馬總統強調：“美國歡迎一個穩定、和平和繁榮的中國的興起。我們致力于推進與中國逐步發展以加強務實合作和建設性處理分歧為特征的‘新型模式關系的共同目標。”可以看出，美國視角下的“新型大國關系”與中方提出的“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的概念內涵存在表述上的不同，也說明美方對這一概念的接受是一個漸進的過程，但更重要的是雙方對這一目標的共識在不斷擴大，意愿在不斷增強，雙方的戰略高層正在不斷朝著共同的戰略方向邁進。

在戰略對話的開幕式上，楊潔篪國務委員強調了中美共同構建新型大國關系的必要性和緊迫性，強調雙方需要“相互尊重，以誠相待，正確看待彼此戰略意圖，不要出現戰略誤判”，同時還要堅定信念、持之以恒。克里國務卿在發言中重申美方致力于同中方構建互惠互利的新型大國關系，通過合作促進共同利益，以建設性方式妥善處理分歧。他著重提出用實際行動和雙方共同的選擇來界定這一關系模式，并反復重申美中之間的沖突不是不可避免的。

兩國政府不斷對新型大國關系做出積極表態令人感到欣喜，但是徘徊在中美之間互相猜疑的陰云卻始終難以散去。中美兩國如何判斷彼此戰略意圖，將直接影響雙方采取什么樣的政策、發展什么樣的關系。為此，克里在面對中方代表、媒體的各種場合所說最多的，就是對美國所謂遏制中國戰略意圖的澄清。

克里說：“今天，讓我向你們強調說明，美國不試圖遏制中國。……但當我們出現分歧時，不要將它說成是一種全局戰略。這是在某個具體選擇上的分歧。”

戰略安全：分歧不掩合作亮點

在戰略對話中，楊潔篪國務委員和克里國務卿著重就推進中美新型大國關系建設、深化務實合作、妥善管控分歧、促進雙方在亞太良性互動、共同應對重大國際地區和全球性問題等五大議題進行了探討。

如楊潔篪國務委員所言，中美戰略對話應該更好地發揮作為中美合作“加速器”和兩國矛盾“緩沖器”作用，為中美關系持續健康穩定發展發揮積極的推動作用。但究竟在哪些問題上充當“加速器”，又在哪些問題上作為“緩沖器”，則取決于雙方面臨問題的性質。

在諸如主權爭端和地區安全核心矛盾問題上，中美之間的分歧是實實在在存在的，雙方的利益存在一定程度的沖突，彼此立場角度各異，達成共識難度很大。如今，東海圍繞釣魚島群島的爭端以及防空識別區的建立，南海圍繞部分島礁的主權爭端以及海洋開發和航行權利，網絡空間安全與商業利益保護以及規則的建立等，成為中美當下最多議論的話題。國外一些媒體將兩國在上述議題上取得進展的程度視為對話成功與否甚至兩國發展關系意愿的標尺。似乎中美在幾個戰略問題上的分歧就決定著兩國關系的命運，更有甚者將目前中美關系水平稱為建交以來的最低谷，對新型大國關系一片悲觀的預期。但實際上，這種片面的思維視角并不足取。對于矛盾和摩擦，如習近平主席所言：“只要我們雙方堅持相互尊重、聚同化異，保持戰略耐心，不為一事所惑，不為一言所擾，中美關系大局就能任憑風浪起、穩坐釣魚臺。”

而在中美具有共同利益的領域，雙方除舉行戰略安全對話、經濟發展和改革對話、氣候變化政策對話以及聯合國維和、蘇丹和南蘇丹問題、打擊野生動植物非法交易等對口磋商外，還簽署了綠色合作伙伴結對計劃，共達成116項成果，包括加強雙邊合作、應對地區和全球性挑戰、地方合作、能源與氣候變化合作、環保合作、科技與農業合作、衛生合作、雙邊能源、環境和科技對話等8個方面。值得一提的是，中美雙方承諾進一步深化兩軍之間的交流與合作，推動兩軍新型軍事關系建設。同時，兩國還承諾為建立一個更加穩定、和平與繁榮的亞太地區做出努力，加大關于亞太事務的溝通與協調。

本輪戰略對話的一個突出亮點是雙方在能源和氣候變化領域的合作。繼2013年中美成立氣候變化工作組以來，雙方在這一領域取得了相當顯著的成果，主要集中在減少各類型汽車溫室氣體排放，增加碳捕集、利用與封存，提高建筑、工業和運輸業能效，改進溫室氣體數據收集和管理，推動發展智能電網等。

克里認為，民間企業和大學等學術機構的參與，使得雙方在該領域的合作日趨多元化，充滿了活力。以綠色合作伙伴計劃為例，中美都在努力向綠色低碳經濟轉型，在這一框架下，雙方合作伙伴在節能提效、清潔能源、生態環境保護和循環經濟發展等方面開展了探索性和前瞻性的合作，取得積極成果，有利于經濟增長、能源安全和環境可持續發展。

經貿磋商：廣闊機遇亦須扎實鋪墊

此番中美經濟對話中，兩國圍繞“推進相互尊重、合作共贏的中美經濟伙伴關系”的主題，就宏觀經濟和結構改革、深化貿易與投資合作、金融業改革開放與跨境監管合作三大議題舉行了專題會議，達成了近9 0項重要成果。

目前，中美兩國正在就若干個重大的雙邊協議進行艱苦的談判，已經取得了實質性的進展，例如《信息技術協定》和《中美雙邊投資協定》。其中前者是今年年末APEC會議上的重頭戲，雙方就該協議擴圍開展了建設性討論，同意在未來幾周內繼續進行討論，為恢復諸邊談判創造條件。而中美雙邊投資的協定則對兩國未來的經貿合作關系影響深遠，一個高水平、雙向平衡的協議將會進一步推進中美經濟關系的建設。中美同意爭取2014年就雙邊投資協定文本的核心問題和主要條款達成一致，并承諾2015年早期啟動負面清單談判。美方歡迎中國企業赴美投資，承諾對各類中國投資者保持開放的投資環境。建交35年來，中美雙邊貿易額增長了200多倍，2013年已經超過了5200億美元，上述協定將使得中美雙邊貿易總額朝向萬億美元的大關邁進。而中美雙向投資存量已經超過1000億美元，中國對美投資2013年更是史無前例地超過了美國對華投資，顯示出雙方投資關系日趨平衡，為各自國內的就業和經濟增長的貢獻也日趨強化。

此外，美方還在對華出口體系和規則方面承諾進行一系列的改革，給予中國公平待遇，鼓勵和便利民用高技術產品對華出口。雙方同意加強金融合作，包括在影子銀行、場外衍生品改革、審計跨境監管、會計準則等領域的合作。值得一提的是，中美兩國就《海外賬戶稅收合規法案》達成政府間協議，美方承諾將中資金融機構視為合規。

在涉及宏觀經濟政策協調方面，中美互諒互讓，各自做出了一定的承諾。一方面，中國承諾對匯率減少干預，由市場供求關系更多決定匯率，擴大匯率的浮動區間，擴大匯率的靈活性。另一方面，美國將進一步削減聯邦預算赤字，降低債務比重，高度關注美元政策對國際金融體系的影響。雙方共同致力于年末在北京成功舉行APEC會議，并在G20等多邊機制中加強國際經濟協調與合作。

人文交流：眾人栽樹、惠澤四方

“外國人洗澡，答一歇后語——涮羊肉！”接著是哄堂大笑和滿場的掌聲。這是發生在“中美留學35周年”紀念活動上的一幕，在人民大會堂河南廳舉行的這一活動是今年中美人文交流高層磋商的重點活動之一。第五輪中美人文交流高層磋商，以“締結青年紐帶，塑造和平未來”為主線，共舉行了四場亮點活動，分別為：一是落實習近平主席夫人彭麗媛女士和奧巴馬總統夫人米歇爾女士為加強中小學合作的倡議而啟動的“千校攜手，熱愛自然，綠色生活”項目；二是“中美留學35周年”紀念活動；三是中美青年創客大賽頒獎大會；四是中美青年智庫學者對話。

在人文磋商全體會議上，劉延東副總理總結了5年來兩國在這一機制下取得的累累碩果。從成果規模上看，2010年首輪磋商取得4大領域13項成果，如今擴大到教育、科技、文化、體育、婦女和青年6大領域104項成果，5年共落實近200項成果。目前，中美結成了逾240對友好省州和城市，建立了省州長論壇、市場峰會等機制。中方“三個一萬”和美方“十萬強”計劃，促進了兩國青年學生對彼此乃至兩個國家之間的相互了解。林肯總統曾經說過：“任何寶貴的東西都不會因為從容對待而喪失。”2013年美國蓋洛普民調顯示，18-29歲年齡段人群將中國視為“盟友”和“朋友”的比例達72%。

這些數字也充分說明了人文交流在中美關系中，既是“探路者”，也是“鋪路者”，應當始終把人文交流作為構建新型大國關系的助推器、增信釋疑的潤滑劑，為中美關系發展提供正能量。為此，中美雙方應相互尊重，讓平等包容的理念深入人心；務實合作，夯實中美新型大國關系的人文基礎；持之以恒，共創和平與發展的美好未來。

從1979年建交至今，中國與美國的關系已經跨越“而立”，走向“不惑”。就在這路途的正中間，人們對中美關系是好是壞，前景光明還是灰暗，兩國在對方眼中是友是敵，亞太將迎來沖突還是和平，密切兩國關系利弊孰大都充滿爭論，認知差異明顯。為何會出現這樣的現象？中美兩國應當朝哪個方向努力？正在致力的合作是否有意義，是在促進彼此的目標還是與之背道而馳？我們所處的世界與正在經歷的時代都太需要在這些疑問上獲得清晰的答案。但如同一句西方古諺語所言：“沒有愚蠢的提問，只有愚蠢的回答。”上述每個問題都沒有簡單的答案。中美正在面臨“行之非艱，而知之惟艱”的“知難行易”困境中。

“即便對于雙方最有善意、最高瞻遠矚的領導人來說，文化、歷史和戰略認知的差異也將形成嚴峻的挑戰。另一方面，如果歷史只是機械地重復過去，以往的任何轉變都不可能發生。每個偉大成就在成為現實之前都是一種遠見。在這種意義上，它產生于勇敢擔當，而不是聽天由命。”基辛格博士這番富有深刻洞察力的話，用在中美新型大國關系的建設上非常貼切。戰略與經濟對話以及人文交流高層磋商的成果，正成為一塊塊鋪路石，確保中美關系的未來之路向正確的方向不斷延伸。