習近平拉美之行開創中拉合作新時代

吳洪英

2014年7月14日至23日，中國國家主席習近平應邀出席在巴西召開的第六屆金磚國家峰會，成功地對巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴等拉美四國進行國事訪問，并出席在巴西舉行的首次中國-拉美和加勒比國家領導人會晤。此次拉美之行，習近平主席先后會見20多位國家元首和政府首腦，出席70余場雙邊和多邊會談，簽署了100多份合作協議，還發表了一份宣言、4份聯合聲明和多次演講。這是一次內容豐富、成果豐碩、影響深遠、具有里程碑意義的訪問。

開創與拉美地區整體合作新紀元

習近平主席在訪問巴西期間，在中方倡議下，與11位拉美和加勒比國家領導人舉行大規模歷史性會晤。這是繼去年6月習近平主席首次訪拉美時與8個加勒比國家元首會晤之后的又一次大規模的元首會晤，習近平主席上任一年多時間出訪拉美7國、幾乎與中國所有的拉美建交國元首實現會晤，這種頻率和效率在中拉關系史上前所未有。在此次中拉領導人會晤中，雙方共敘友誼、共商合作、共謀發展，將中拉關系推至歷史新高點。

其一，中拉領導人共同確定了中拉關系“新定位”。習近平主席在會晤時發表了題為《努力構建攜手共進的命運共同體》的主旨講話，與拉美國家領導人一致決定建立“平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系”，一致決定打造“中拉命運共同體”，表明中國愿意與拉美人民“同呼吸、共命運”的想法和決心。

其二，建立了新時期中拉對話和合作新平臺—“中拉論壇”。這是中國與拉美國家之間建立的一個嶄新的、全面的、系統的對話平臺，開啟了中拉整體合作新進程，為中拉關系未來發展指明方向；同時，它是繼中國-東盟合作機制、上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-中東歐領導人會晤、中國-太平洋島國論壇對話會之后又一個新的區域對話平臺，標志著由中國倡導成立、主要面向廣大發展中國家的地區多邊合作架構實現了全球覆蓋，進一步完善了中國全球外交布局。

其三，提出了新時期中國對拉美的新政策，即中國將與拉美國家一起共同構建“政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作和雙邊關系相互促進”的中拉關系五位一體新格局。

提升了與出訪四國的關系

習近平主席訪問巴西期間，中巴雙方同意以更加長遠的眼光、更加寬廣的胸懷、更加堅定的信心，在更高水平、更寬領域、更大舞臺上推進“中巴全面戰略伙伴關系”，為未來中巴關系指明了方向；雙方簽署56份合作協議，涉及領域非常廣泛，極大地豐富了兩國戰略合作的內涵。

習近平主席訪問阿根廷期間，中阿雙方共同宣布將中阿關系提升為“全面戰略伙伴關系”，開啟中阿全面合作的新階段；中阿雙方簽署20項合作協議，其中包括簽署雙邊本幣互換和核電合作協議，表明中阿合作已從貿易領域拓展到金融、能源、基礎設施等領域，為中阿經貿合作提供極大機遇。

習近平主席訪問委內瑞拉期間，中委共同宣布將中委關系提升為“全面戰略伙伴關系”，標志著中委關系進入全面合作的新階段。雙方簽署16項合作協議，包括設立新的合作開發基金，深化石油、石化、金融領域的合作，為中委合作注入新的活力。

訪問古巴期間，習近平主席與古巴革命領袖菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅進行了深入的交談，雙方決心做建設社會主義道路上的“好朋友、好同志、好兄弟”。中古簽署29項合作協議，著重加強農業、生物醫藥、可再生能源合作，推動中古關系深入發展，尤其強調中古關系未來要保持“三個堅定不移”：“我們要堅定不移深化肝膽相照的友誼，堅定不移開展互利雙贏的合作，堅定不移做改革發展的伙伴?！?/p>

總之，習近平主席同4國元首進行了深入而富有成果的會談，總結雙邊關系發展經驗，共同規劃合作未來。訪問期間，中國和4國累計簽署各類合同和框架協議150多項，涉及金額約700億美元，涵蓋能源、礦業、電力、農業、科技、基礎設施建設、金融等領域，向世人充分展示了“中國力量”與“中國速度”，正如王毅外長在習近平主席拉美行結束時向記者介紹的那樣，此訪實現了“將4國發展戰略和中國改革開放相對接，將4國資源優勢和中國市場潛力相對接，將4國發展需求和中國資金技術及裝備優勢相對接”，從根本上來說，是實現了將中國夢與拉美夢相對接。

為中拉關系的未來發展指明了方向

習近平主席在與拉美國家領導人會晤時，正式提出了未來中拉合作 “1+3+6”新框架。所謂“1”，就是“一個規劃”，即制定《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》；所謂“3”，就是“三大引擎”，即以貿易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發展，力爭實現10年內中拉貿易規模達到5000億美元，力爭10年內中國對拉美投資存量達到2500億美元。所謂“6”，就是“六大領域”，即以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術為合作重點，推進中拉產業對接，推動中拉互利合作深入發展。

此外，習近平主席宣布，中方將正式實施100億美元中拉基礎設施專項貸款，并在這一基礎上將專項貸款額度增至200億美元；中方還將向拉美國家提供100億美元的優惠性質貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元；中國還將向拉美國家分別提供6000個政府獎學金名額和赴華培訓名額，2016年舉行“中拉文化交流年”等。

習近平主席訪問期間，中國政府與巴西和秘魯三國就開展連接大西洋和太平洋的兩洋鐵路合作共同發表了聲明。顯然，習近平主席此次訪問不僅為未來中拉合作指明了前進的方向，也為未來合作制定了明確的努力目標，為中拉實質性合作注入強勁活力，推動中拉關系快速、穩健和可持續發展。

有力地推動金磚國家深化合作

習近平主席與巴西、俄羅斯、印度和南非四國領導人在世界杯剛一結束就聚集在巴西，成功舉行第六屆金磚國家領導人峰會，展示金磚5個新興大國團結協作的形象，讓西方渲染的“金磚褪色論”不攻自破。

特別是習近平主席在會上倡議打造開放、包容、合作、共贏的金磚精神，建立更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系，開展全方位合作，推動完善全球經濟治理，提高發展中國家的代表性和發言權，這些倡議和主張被《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》廣泛采納，成為指導金磚國家合作的重要原則，體現了中國發揮的引領作用。

在習近平主席的親自協調和推動下，5國決定建立“金磚國家開發銀行”和“應急儲備基金”兩大金融機構。這樣，金磚國家終于擁有了自己的金融機構，不僅給金磚國家和發展中國家經濟發展提供有力支持，而且為發展中國家建立一道防范金融風險的屏障，標志著金磚國家合作從概念向實體邁進。

正如“金磚”概念的發明者美國高盛集團前首席經濟學家吉姆·奧尼爾所言，這是金磚國家機制成立以來最重要的一次會議。美國《洛杉磯時報》也認為，金磚銀行的建立標志金磚國家從“吸引投資的1.0版時代”過渡到“機制建設的2.0版時代”。

同時，金磚開發銀行落戶上海，印度、巴西和俄羅斯分別擔任首任行長、首任董事會主席和首任部長理事會主席，首個地區辦事處設在南非，不僅充分體現了各方對中國的信任和信心，而且展示出金磚國家合作共贏的風貌。當然，應該指出的是，金磚國家開發銀行和應急儲備基金的設立，是新興國家和發展中國家對當前不合理的、“缺位的”國際金融體系的積極回應，并不是要削弱或取代現有的國際金融體系，而是對現今全球經濟金融機制的有益補充和完善。

總之，習近平主席拉美之行，有力地拓展了中國與拉美國家雙邊關系的發展，創建了中拉整體合作的新平臺，開創了中拉全面合作的新時代，為未來中拉合作注入了強勁的動力；同時，它還極大地提振了國際社會對新興市場國家信心，促進新興大國之間互利合作和共同發展，推動全球金融秩序改革，維護發展中國家正當權益，為促進地區和世界和平、穩定、發展做出積極貢獻。特別是中國與4個新興大國和眾多的拉美國家在金磚機制與中拉合作框架內平等對話、攜手合作，昭示出中拉關系和南南合作具有巨大的潛力和美好的未來。