用創新夯實扶貧之基

過去的2013年，山西向全省人民交上了一份令人矚目的扶貧答卷：完成了10萬貧困人口的易地扶貧搬遷，新解決47萬人口脫貧問題，貧困地區農民人均純收入增幅連續第四年超過全省平均水平，其中36個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入4378.15元，增幅達到18.75%，高出全省平均水平6.25個百分點……一個具有山西特色的扶貧開發新路子正在徐徐鋪開。

這里，選其三大扶貧工程，是為代表，管中窺豹。

百企千村：反哺語境下謀雙贏

如果單說企業扶貧，基本可將其定義為社會責任報告中那一份份生硬冰冷的數據表格，或者企業捐贈花名冊等等。如果從現階段廣義的角度來看企業扶貧，首先是社會力量參與扶貧的創新之舉，又是一個個扶貧項目的組織實施，一次次扶貧經驗的探索總結，一段段寫滿智慧和感動的故事之旅。

近年來，山西依靠資源經濟積淀了大量資本，培養了很多具有經營頭腦的企業家，同時在政府的引導下，這些資本、人才與三農完美對接，使大量企業紛紛進入農業領域，支撐貧困地區發展產業，實現城鄉一體化發展，這就是山西啟動實施“百企千村”產業扶貧工程的現實意義。某種程度上說，企業在帶動產業、提高貧困人口自我發展能力等方面具有不可替代的天然優勢，他們在社會反哺的語境下，積極發揮著這種優勢。

自去年7月開始，山西百企千村產業扶貧開發工程一直在人們的高度關注中前行。特別是當大批企業開始競相“亮劍”時，人們把對企業經營與利潤分配的關注，直接衍射到了其扶貧工作中。

截至目前，已經有包括省屬國企、省內民營企業和駐晉央企、省外知名企業在內的230多家企業參與到該工程中，在58個貧困縣開工建設項目達到233個，涉及總投資799.23億元，其中已經完成投資200.01億元，項目建設內容覆蓋設施農業、規模養殖、特色農業、農產品加工流通、易地扶貧搬遷、開發性農業建設和生態旅游等各個領域。這些項目全部投產運營后，可吸納帶動10萬以上農村貧困勞動力就業，成為支持貧困地區產業發展農民增收的骨干力量。

山西九牛牧業開發有限公司是一家以奶牛養殖、乳制品加工銷售為主、多元化發展的省級農業產業化重點龍頭企業。為適應全省轉型跨越發展的要求，響應省委、省政府提出的“百企千村產業扶貧開發工程”的號召，公司投資13億元興建九牛現代農業循環產業園。目前，公司產品實行區域化供應，采取“公司+基地+農戶”的產供銷一體化經營模式，在省城太原設有社區放心鮮奶連鎖直銷店200余家，計劃三年發展到500家，以滿足太原市場和市民對放心鮮奶的需求。據了解，公司主要依靠租用周邊農村萬畝土地建立青貯飼料基地，通過土地流轉帶動當地9000多農戶，畝均增收1000元，戶均增收2600元，并提供就業崗位1600多個。

未來三年，公司將繼續投資9.2億元，在太行山連片特困地區的大同廣靈縣及陽泉平定縣等地再建5000頭規模的標準化奶牛養殖園區，直接帶動當地3萬多農戶戶均增收2600元。提供1萬余個就業崗位，逐步形成種養加產供銷全產業鏈發展模式，打造世界一流的現代農業循環產業園區。

實踐證明，企業用產業帶動的方式為貧困地區經濟發展注入了持久活力。一方面，能充分發揮企業資本、管理、技術、市場優勢和貧困地區土地、勞動力、特色資源優勢，通過實施區域化、規模化的產業扶貧開發，為農民增收提供產業支撐；另一方面，可以使企業在地下回報地上、黑色反哺綠色中，開拓新的產業，培植新的增長點。“這樣一來，既讓貧困地區發展有了內動力，又為企業尋求嬗變獲得了新空間、新路徑。”山西省扶貧辦主任王立偉說。

在采訪觀摩中，不只一家企業的干部向記者表示，企業扶貧的優勢除了資金、政策、管理、技術等外在優勢之外，最重要的還在于對扶貧的態度，“這是一項責無旁貸的任務，跟公司的其他生產一樣，必須保質保量地完成，中間不能有一點隨意性。”

事實的確如此。記者了解到，參與百企千村產業扶貧開發工程的企業，內部都建立了一套自上而下、嚴密合理的組織機構，上至高層有政策，下至基層有措施，面面俱到，點點相連。有專家認為，企業要謀求發展，就應該用前瞻性戰略眼光去謀劃，把貧困地區獨有的特色資源開發出來，為企業增添可充分發掘、可持續發展的動力。如此看來，百企千村產業扶貧開發工程對企業來說既是挑戰，更是機遇；既是一股清新活力，同時也不失為一種扶貧靈感，以及思路。

同樣，對于農村來說，在企業的幫助下發展“一村一品”、“一縣一業”，建立農業大產業、大項目，形成規模化的種、養、加、銷一體化產業形態，用工業化的理念推進農業生產經營，用精細化的理念進行過程管理，通過規模經營實現規模效益，這樣的幫扶不只是“幫急”，更深層次的是培植“造血機制”，使農村的經濟發展呈現出持續的動力和強勁的后勁。可以說，以工經農、村企共贏可謂相得益彰，是勇氣加智慧的完美體現。

易地扶貧：移民不遺痛

在扶貧攻堅實踐中，嚴酷的事實表明，在一些溝壑縱橫、自然條件惡劣的地區，人與自然的矛盾已空前尖銳，一方水土養不了一方人。為了徹底解決當地農民的貧困問題、保護生態環境，山西在1996年就啟動了易地扶貧搬遷工程，對部分深居偏遠山區的居民實施易地搬遷，實現了社會效益和生態效益的多贏。2010年后，山西逐步加大了扶貧移民力度，3年搬遷近25萬人。截至去年年底，全省累計有75.8萬山區群眾搬出了“窮窩”。

岢嵐縣嵐漪鎮管家莊移民新村是一個正在建設中的移民新村，村里2000多口人來自周邊長柳、道生溝、向陽、朝陽和南高莊等6個貧困自然村。政府為新村建設了標準化小學、文化活動室和便民超市等公共設施，完成了住宅新區的水、電、路三通工程，硬化、亮化、美化了街道，基礎設施條件不斷改善。村民在政府扶持下發展“農家樂”、日光溫室、生態畜牧等產業，逐步形成產業互補、多元創收的良性發展格局。全村2011年人均純收入達到3560元，比搬遷前的2008年增長了150%左右。如今，管家莊移民新村呈現出一派安居樂業、欣欣向榮的幸福場景，令人艷羨。endprint

可見，易地扶貧搬遷工程從土地規劃到征地搬遷，從接收移民到科學發展，從產業規劃到移民致富，其成績之斐然，令人贊嘆不已。因此，我們說移民美好幸福的生活源自山西扶貧工作的“大手筆”，功歸于扶貧人在扶貧歷程中劃出的精彩上揚的紅色曲線。

然而，由于補助標準較低，搬遷成本高，部分地區貧困群眾還存在“想搬、怕搬”的矛盾心態。同時，搬遷過程中涉及的土地和搬遷戶后續發展等困難和問題，當屬移民之痛，這似乎也是全國易地扶貧搬遷工程所面臨的共性問題。

如何才能讓移民不遺痛？山西一直在努力。

解開貧困枷鎖，彰顯發展活力，歸根到底靠的是內生動力。2003年，山西省將移民搬遷補助標準由2000年以前的人均1000元逐步提高到5000元，扶持資金規模由每年4500萬元增加到5億元。為了進一步擴大扶持范圍，2011年，山西省將易地扶貧搬遷對象由過去百人以下貧困村擴大到在冊300人以下的貧困村莊，2012年，又將非貧困縣符合條件的貧困村莊和群眾納入易地扶貧搬遷范圍。目前，全省符合易地扶貧搬遷條件，有搬遷意愿的群眾還有70余萬人，根據全省貧困地區實際，計劃到2020年，基本完成這部分貧困群眾的易地扶貧搬遷任務。

眾所周知，搬得出只是移民的第一步，能致富才是移民穩得住的關鍵。事實上，移民搬遷最真實的效果就是不遺痛，貧困群眾要發展，除了需要政策和資金扶持外，更要有自我革新的勇氣。山西牢牢抓住這一根本原則，將國家扶持與自力更生完美結合，利用富有山西特色的自然條件，趨利避害地加以科學開發利用，以特色農業、設施農業和養殖小區等為載體，積極支持移民群眾通過從事產業開發生產增收，不失為又一創新思維下的妙筆。

住村包扶：一招走活“兩盤棋”

從1989年開始，山西就以貧困村農民增收為核心任務，堅持開展機關單位定點扶貧和領導干部包村增收活動。連續25年，每年抽調省、市、縣三級2萬多名機關單位干部，深入貧困鄉村開展定點幫扶工作。2011年，在省委書記袁純清的深入調研和親自倡議下，山西瞄準6000多個農民人均純收入2500元以下的貧困村，啟動實施了干部下鄉住村領導干部包村增收活動。

于是，從2011年開始，山西省、市、縣三級領導干部陸續背起行囊，奔赴農村，與村民同吃、同住、同勞動，寫下鄉日記、發現解決基層問題、幫農民脫貧。截至目前，全省6000多名領導干部在下鄉住村包村增收活動中，共幫助包扶村落實資金110多億元，新上項目4萬多個，包扶村農民人均純收入連續3年保持20%以上的高位增長勢頭，部分村增幅超過30%。

自開展住村包扶工作以來，山西全力杜絕面子工程、形象工程，在貧困村民心里，包村干部扶貧濟困的丹心和秋實，就是一件件看得見、摸得著的實事兒。

無論在茫茫雪原，還是邊緣村莊，包村干部的扶貧工作總是以臻于完美的方式，出現在最需要幫扶的地方。連續不斷的采訪每每易地，都會無一例外地感覺到貧困村鄉親們的質樸善良，以及對包村干部的深厚情誼。那些紛繁復雜、經過反復調研論證的扶貧項目，對包村干部來說，每一項都有科學明晰的名稱，而對于他們來說，這些統統都是自己應盡的職責。

也許是包村干部做了太多的事，也許是鄉親們早就把自己的衣食住行與包村干部緊緊融匯在一起，總之在他們的意識里，食用菌種植、肉牛養殖是包村干部引進的，休閑旅游是包村干部開發的，連自己的房子，都充滿了濃濃的“包村干部情味”。

一個經濟快速發展、貧富差距相對較大的省份能將干部住村包扶工作做到如此程度，必有其值得探討和推廣的理念所在，那就是問政于民、問需于民、問計于民，實地幫助指導農民開辟新的生產門路，實現收入翻番。在這些理念的指導下，山西干部住村包扶工作呈現出了“實”和“嚴”的兩大特征。

“實”，不僅體現于經濟效益，也體現在社會效益方面。山西干部住村包扶工作多以村民思想建設和村級基礎設施建設為重點，同時又以村民增收為目的，著力發展產業。所有這些建設，樸實無華、接地氣、出實效。

“嚴”，主要體現在包村干部的作風嚴謹，農民素質提升、農村產業發展方面絕不搞“花架子”。從另一層面來說，干部住村包扶活動也是干部向群眾學習、汲取營養的有效平臺。

實踐證明，干部住村包扶這一活動不僅密切了干群關系，而且促進了農民增收。可以說是一招走活了“兩盤棋”，妙哉！endprint