當水環境遭遇挑戰

馬麗文

近年來，我國發生了多起水源水質突發污染事件，給當地人民正常的生產生活造成了嚴重影響。特別是今年4月11日發生在甘肅蘭州的自來水污染事件，更是引起了中央高層及全國老百姓的關注和追問，凸顯了水安全的極端重要性，也揭示出了種種弊端，同時對如何維護居民生活安全敲響了警鐘。

表面看來，每一起水污染事件只是個案，隨著污染物被清理，水中污染物濃度降低到國家標準以下，事情終將恢復平靜。但事故的多方成因，卻是整個中國環境污染現狀的寫照。

水既是生命之源，又是經濟發展的重要資源，水環境對人類的生存和發展具有根本的重要性。然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國可持續發展的瓶頸，更是實現全面建成小康社會目標所面臨的嚴峻挑戰之一。水污染，責任在誰？誰來治理？有人說，誰污染誰治理。事實上，在大多數水污染事件中，污染源均來自周邊企業，事件發生后涉事企業僅僅承擔治理和被罰款的責任，往往過不了多久，又再次非法排污，一而再，再而三，反反復復，治標不治本。

今年2月，水利部、發展改革委、工信部、財政部等十部門聯合印發了《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，明確對全國31個省級行政區落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核結果作為對各省級行政區人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。《方案》中還明確了相關追責內容：年度或期末考核結果不合格的省級行政區人民政府，要在考核結果公告后1個月內，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區相關人員的責任。對在考核工作中存在瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

該《方案》被稱為最嚴格的管水手段。清理水環境，保障水安全，是老百姓心底最真實的期盼。

今年的政府工作報告明確提出，今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，經過今明兩年努力，要讓所有農村居民都能喝上干凈的水。這一消息振奮人心，讓那些整日為飲水安全問題而奔波的人們看到了希望。有人說，安全飲水工程是最大的民心工程，做在地下，暖在心里，必須要上升到法治的高度，才能懲治水污染。

說起法治，有法學專家指出，我國現行水污染犯罪刑事立法已不能滿足保護水資源的需要，應借鑒國外懲治水污染犯罪的立法，單獨設立水環境污染罪。據悉，在我國環境污染事故頻發的境遇下，真正進入刑事程序的案件卻寥寥無幾，折射出重大環境污染事故罪存在立法缺陷，水環境污染案件也如此。

因此有人說，蘭州自來水污染事件一個很重要的原因是對供水企業的監管不力。怎樣才能監管有力？僅僅是監管的問題嗎？很多時候，對于水污染及環境污染事件的處理方式基本上都是行政處罰加民事賠償，而極少采用刑法手段，這種方式是否會助長以賠償代刑罰之現象蔓延？那么，發生此類事件的責任在誰？如何才能解決日益嚴重的水污染問題？

我們來看看北京市著名律師宋積虎的觀點。

水是一種人類最珍貴的自然資源，然而，水資源的短缺和污染目前已成為我國可持續發展的瓶頸。我國是全球水資源最貧乏的國家之一，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，人均僅為世界平均水平的1/4。與此同時，我國對水資源的法律保護也顯得異常“薄弱”，1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，后第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2008年2月28日對其進行了修訂，自當年6月1日起施行。該法對水資源的監管、防治措施、水體的保護、污染水的處置及法律責任等作出了明確的規定，縱觀該法，大都以“罰款”作為對水體污染的處罰措施，并沒有意識到水體污染可以上升到“犯罪”的高度。

1997年的《刑法》新設立“破壞環境資源保護罪”。由于水是資源之一，因此，對水體的犯罪往往套用“破壞環境資源保護罪”中的“重大環境污染事故罪”，該罪規定，違反國家規定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他危險廢物，造成重大環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

2011年實施的《刑法修正案（八）》將重大環境污染事故罪變更為污染環境罪，將危害結果界定為“造成重大環境污染事故”即可，并不要求“致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的”，由雙重結果犯改為單一結果犯，降低了入罪門檻，但沒有改變本罪的結果犯屬性。

由此可以看出，由于立法的原因，在現實中用該罪名來追究違法者的刑事責任簡直“難于上青天”，刑事法律在水環境犯罪的猖獗態勢面前蒼白無力。現實中大量嚴重水污染行為得不到應有的刑事制裁，有關部門僅僅采用行政罰款和民事賠償的方式了事。據有關部門統計，自2004年至今10年來，共發生影響較大的水污染事件47起，這當中有6起事件涉案人員涉及刑事犯罪。

基于此，筆者認為可以從以下幾個方面來完善：

第一，單獨設立水體污染罪。水是資源中最重要的一種，建議把水從污染環境罪中獨立出來，使其自成一體，更好的對水環境進行保護。

第二，修改目前的刑法第三百三十八條，將該條修改為“水體污染罪”，并將“結果犯”修改為“行為犯”或“危險犯”。一般而言，水污染危害后果需要很長的一段時間才能顯現出來，如果只制裁已造成嚴重后果的污染和破壞環境行為，而對潛藏的特別危險的污染行為聽之任之，就有悖于環境法“預防為主”的基本原則，不可能有效保護環境。所以，規定為危險犯或行為犯更為恰當，也就是說，只要違反國家有關規定，向水體中排放了有害物質，就認為構成了犯罪，至于危害結果的發生，對犯罪行為人可以加重處罰。從而更有利于水體環境的有效保護。

【背景資料】

原油泄漏污染蘭州自來水endprint

4月10日17時至11日凌晨2時，蘭州市威立雅水務集團公司檢測發現，其出廠水苯含量高達118微克/升至200微克/升，遠超出國家限值的10微克/升，蘭州市環保、水務等部門介入調查。隨后，蘭州市政府宣布24小時內蘭州市自來水不宜飲用。

在11日蘭州市政府新聞辦召開的新聞發布會上，蘭州市委副書記、市長袁占亭代表市委、市政府向市民道歉。

蘭州市環保局局長閆子江說，蘭州石化一條管道發生泄漏，污染了自流溝的4號線，導致了苯超標。從挖掘出的泥土中發現了泄漏的原油，尚未挖到泄漏的管線，不過泄漏點已確認，施工人員仍在挖掘作業。

據了解，自流溝是蘭州威立雅公司第一水廠與第二水廠之間的一條輸水溝，溝下有蘭州石化的管道。公司董事長姚昕說，自流溝建成投用至今已運行近60年，上世紀80年代自流溝下面的化工管道就發生過一次漏油事件，可并未就此棄用，而是修補后又使用到現在。

該事件發生后，蘭州當地5位居民將威立雅公司告上法庭。4月14日上午，蘭州中院立案庭表示不予立案，因公民個人不具備“訴訟主體資格”。另外，蘭州市政府召開新聞發布會稱，從15日下午3點解除苯指標超標事件應急處置，轉入正常狀態，并首次承認供水企業監管不力。

4月14日下午，蘭州市民吳天英也向蘭州市西固區人民法院提起民事訴訟，要求蘭州威立雅公司提供其近一年來水質檢測的真實數據，并進行民事賠償和公開道歉。法院立案庭工作人員已經收下起訴材料，但暫未作出是否立案決定。

福建漁村河水被污染死魚成片

“養了3年多的魚，說沒就沒了。”福建長樂新東陽村老人協會會長黃天平在河里撈起一條死魚，痛心地說。2011年初，該村老人協會出資購買了3.8萬尾魚苗放入河道讓其自然生長，但從今年4月1日起，河里浮起大片死魚，讓村民痛心不已。

魚為何會突然死亡？村民認為，罪魁禍首是上游的華陽染整廠排放的污水。村民黃貞說，以前新東陽村是個風景秀美的小漁村，河水清澈透明可以游泳，但自從村里開了一家名叫華陽染整廠的化工廠后，河水就變得污濁發臭了。據黃貞介紹，隨著污染逐步加重，村民忍無可忍，就向有關部門聯名控告。2010年10月25日，華陽染整廠與新東陽自然村達成一份協議，廠方一次性支付15萬元給村里作為補償，并承諾今后要達標排放污水，不得再度造成污染。當時，新東陽村就利用這筆錢重新清理了河道淤泥，并投放了大量的草魚、鰱魚苗到河里放養。

“現在，這些魚每條都有三四斤重了，正是到了收成期，沒想到卻被污水毒死了。”黃貞惋惜地說，這次死魚至少上千斤，損失十幾萬元。據了解，華陽染整廠的排污口位于河道的上游，村民反映其污水池的水有一股濃烈的化學味道。

村民說，白天很少看到染整廠排放污水，都是在晚上排放，甚至不排除廠里還有其它暗道偷排。“我們已將河水和泥土取樣送檢，等待有關部門的調查”，黃天平說，出現死魚后，村民曾找華陽染整廠交涉，但該廠拒不承認排放污水。

華陽染整廠成立于上世紀八十年代未，近30年來，因污染問題與當地村民曾多次發生糾紛，村民曾強烈要求政府將其搬遷，但一直反映未果。華陽染整廠廠長陳發金表示，廠里一直很重視污水治理，每年投入大量資金治污，廠里的生產污水都是達標排放。“如果是我們排污導致河道污染發生死魚事件，我們不會逃避責任，愿意接受相關部門的處罰。”陳發金說。

目前，長樂市環保局已介入調查此事。

山西河流污染排污渠彌漫刺鼻氣味

2013年1月6日，在潞城市與平順縣交界的黃牛蹄鄉辛安村，發生了苯胺泄漏事故，污水匯入濁漳河。當天傍晚，在發生泄漏事故的排污渠內，經過大量石灰粉掩埋后，渠道內污水結冰形成白色冰塊，局部地段仍能隱約看到殘留的鐵銹紅色污染物。在排污渠所在的河道內，當地政府組織人員修建了幾道焦炭壩攔截污染物，并在壩基上豎起“嚴禁人畜飲用河內廢水”字樣的警示牌。在排污渠和濁漳河的交匯處，數十只裝滿活性炭的麻袋密密麻麻地擁擠在渠道內，以期減少對下游用水的影響。據當地群眾反映，排污渠附近彌漫著刺鼻的氣味。endprint