參與北極事務 加強國際合作

北極理事會對北極治理的議程和議題設定具有重要影響，中國作為正式觀察員可實質性參與其各項具體工作，這也是中國為北極治理做出的應有貢獻

程保志，湖北武漢人，上海國際問題研究院全球治理研究所助理研究員，1998年畢業(yè)于武漢大學外語學院英文系，2002年考入武漢大學國際法研究所，先后獲法學碩士和博士學位。近期主要從事國際組織（歐盟與WTO）與國際法、極地治理與中國權益問題研究，代表性成果包括《芻議北極治理機制的構建與中國權益》等。

我國已于2013年5月獲得北極理事會正式觀察員資格，我國外交、海洋極地事務管理部門有關官員也多次參加了理事會高官會議，實地了解理事會的運作。中國第五次北極科考及中遠集團“永盛輪”先后成功試航北方海航道，表明我國在北極科學研究及北極航運方面已經走在世界前列。中石油、中海油成功參與俄羅斯、冰島等國油氣項目合作，也表明我資源型企業(yè)在北極能源合作開發(fā)中邁出了實質性步伐。這些都為我國今后進一步參與北極事務，拓展我國北極權益奠定了堅實基礎。

首先，要充分運用北極理事會這個多邊合作舞臺，積極參與北極治理的議程和議題設定，預先把握北極事務的整體發(fā)展方向。作為北極地區(qū)最重要的區(qū)域治理機制，隨著加拿大、美國先后擔任輪值主席國，北極理事會未來有望發(fā)展成為一個有關北極事務的多邊決策機構；中國作為觀察員國，雖然沒有決策參與權，但可以對有關決策施加間接影響。北極理事會的具體工作均是由各專家組、工作組實施，對北極治理的議程和議題設定具有重要影響，中國作為正式觀察員可實質性參與其各項具體工作，我國應向理事會積極推薦中國籍專家，參與到北極氣候變化、海冰監(jiān)測，海洋生物資源調查及養(yǎng)護、可持續(xù)發(fā)展等具體項目任務中，這也是中國為北極治理做出的應有貢獻。

其次，充分利用既有國際平臺，引導北極治理機制向著公平、合理的方向發(fā)展。發(fā)揮我國在聯(lián)合國氣候變化和可持續(xù)發(fā)展多邊協(xié)商機制、聯(lián)合國環(huán)境開發(fā)署、聯(lián)合國糧農組織、《聯(lián)合國海洋法公約》締約國大會、國際海底管理局等國際機構中正式成員的身份優(yōu)勢和話語權，對涉北極事務發(fā)揮積極影響。

第三、加強同其他觀察員國家之間的合作與協(xié)調。應重視與歐盟中的觀察員國即德、法、英、荷蘭、波蘭、西班牙、意大利等國在北極事務上的溝通與協(xié)調。上述歐洲國家多數(shù)也是北極科考強國，且對北極國家試圖壟斷北極事務多有不滿。在北極航運、漁業(yè)、科考、綠色發(fā)展等方面則爭取與日本、韓國、印度及新加坡等亞洲國家進行有效合作。

第四、充分運用我國與相關北極國家的雙邊友好合作關系，配合市場、資金、技術等杠桿因素，引導我國航運、資源型企業(yè)積極“走出去”，為我國國民經濟的安全發(fā)展做好長遠的謀篇布局工作。例如中俄在北極地區(qū)能源、航運基礎設施建設方面就有巨大合作空間；而加拿大和美國分別是現(xiàn)任和后任北極理事會輪值主席國，其在北極氣候變化、經濟開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等方面對與中、日、韓、印度等觀察員國開展合作也充滿期待。

最后，在重視國家層面合作的同時，也應推動省市州之間的合作。例如引導我國黑龍江省恢復參與“北方論壇”這一北極地區(qū)次國家合作機制的相關活動，開展與美國阿拉斯加州、加拿大育空地區(qū)、俄羅斯楚科齊自治區(qū)、芬蘭拉普蘭省等的合作，這是我國今后參與北極事務應著力加強的方面。endprint