中國如何鍛造一支鋼鐵勁旅？

楊承軍+宋志嬌

楊承軍，二炮司令部軍研部研究員，教授，軍事運籌學博士研究生導師，享受國務院特殊津貼。國家安全政策委員會高級研究員；中國軍事百科全書終審專家，全軍軍事學學科評議專家，全軍裝備理論專家；二炮導彈技術專家，核戰略專家，核軍控專家，二炮軍事理論專家，二炮軍史專家。

軍隊是國家安全的基石，軍隊改革是國家改革的重要組成部分，軍隊只有把自身建設好，才能確保國家安全，才能為實現“中國夢”和“強軍夢”提供堅強保證。

干部路線改革

深化國防和軍隊建設改革的核心，是對干部路線的完善。各級干部是確保黨的方針、路線和政策在我軍得到圓滿落實的關鍵，干部政策具有基礎性，用對了人，軍隊建設發展就有了正確起點，戰斗力提升也就有了堅實基礎；干部政策具有導向性，選對了人，官兵士氣就可以得到激勵、振作和提升；干部政策具有牽引性，提拔對了人，在軍事斗爭準備的實踐中，才會有力推進和牽引軍隊建設。

在干部政策落實上，不同程度存在著缺乏監督和制約機制的問題，一些單位形成了上下級、親信、老鄉等人際關系圈，根據領導個人意圖隨意用人；對于即使不符合學歷、經歷等條件，但只要想用，缺什么就為其補什么；對于一些軍官的晉升、調動或轉業隨意，過于看重背景和關系，致使需要的進不來、留不住，有門路、無能力的卻走不了；考評和公示成了形式，因考評結果不公開；缺乏用人追究問責制，用錯了人也不追究其推薦人的責任；對于個性強、沒關系的軍官，即使再優秀也很難晉升到重要崗位。

我們應通過深化軍隊改革，調整優化管干部的干部隊伍，完善干部選拔使用監督機制，疏通反映問題渠道，保護舉報人，加大對違反干部政策人員的懲戒力度。

提升打仗能力

軍隊的職能是打仗。我軍已多年沒有打過仗，面對嚴峻復雜的軍事斗爭形勢，能否在黨和國家需要的時候拉得出、攻必克、戰必勝，對我軍是一個極大考驗。是否能打仗、打勝仗，這是檢驗軍隊建設水平和質量的唯一標準。

我們應消除“戰爭距我們很遙遠”及“不可能打仗”的錯誤觀念，清醒認識國際和周邊嚴峻的軍事斗爭形勢，加快研發新一代先進武器裝備，提升常規戰略精確打擊能力；結合作戰對象和戰場實際確定訓練內容；盡快明確聯合作戰指揮體制及協同問題；注重提升官兵在信息化條件下作戰的指揮和運用能力，包括信息獲取和處理能力，果斷決策能力，對武器裝備的使用能力和綜合保障能力；切實把作戰對手、戰場環境和我軍的特長及軟肋搞清弄透，做軍事斗爭準備的明白人。

優化結構壓縮規模

二戰之后，世界許多相關國家都大幅裁減了軍隊規模，把建設重點放在了加強武器裝備的發展上。

我軍在結構上存在著級別層次多、指揮效率低和軍官比例高的問題；進攻及信息作戰力量比例低、數量少；新型作戰力量少，我軍戰略、戰役導彈力量與西方發達國家相比，僅為他們的三分之一左右；我軍陸軍總量比例超過46%，而當前發達國家陸軍僅為35%上下。在數量上，目前我軍居世界第一位。非戰斗力量編成過多，從事文藝、體育、醫療人員過多，在搶險救災、應急出動時常派不出部隊；存在著機關龐大，機構重疊，職能交叉，辦事環節多、效率低；直屬隊過多，有的級別高、編制大、裝備少且不配套。

新時期新階段我們應縝密論證并適度壓縮軍隊的數量規模，提高作戰部隊比例，減少戰區數量和指揮層次；減少軍官數量；實行優化部署，注重發揮預備役部隊作用；擴大高技術軍種比例；提高戰略偵察預警、精確打擊、網絡攻防、電磁空間作戰力量的比例；壓縮機關和直屬隊。

建立新型官兵關系

軍隊管理觀念、模式和方法，應隨著社會的發展而進行深化改革；良好的官兵關系是我軍的優良傳統，是我們履行使命，建設鋼鐵勁旅和新型軍隊的堅強基石。這對于在新形勢下全面加強軍隊建設，維護官兵權益，扎實做好軍事斗爭準備，具有重要意義。

在官兵關系上，一些單位存在官不愛兵、兵不尊官現象。有的干部對上級卑躬屈膝，對部下盛氣凌人，對同級竭力貶低，哪怕對老首長和老師，只要覺得對自己的升遷沒用，就視若路人。正常應該辦的事，如晉升、調動、入黨和套轉士官，常需要花錢才能辦成。

管理的改革，廢除封閉式管理要求和模式，繼承民族優秀傳統文化；堅持以人為本，了解并熟悉官兵需求，完善管理制度；通過教育和應急訓練，提升官兵應對多種意外突發情況的能力；獎懲嚴明，對有突出貢獻的實施重獎，對于犯錯、犯罪人員給予能夠觸及靈魂的適度懲戒。密切官兵關系，繼承發揚尊干愛兵的優良傳統，繼承老一輩以人格魅力帶兵、打仗的高尚品格，從入伍就進行“尊干愛兵”的傳統教育；按照規定監督晉升、調動、入黨、轉業和套改士官工作，嚴禁權錢交易，發現即從重懲處。

嚴懲軍內腐敗

軍隊只有做到清廉，才會有良好的形象，戰時才有戰斗力，否則軍隊就不能打仗，政權也不可能鞏固。

我軍近年來加大了反腐力度，相繼有王守業、谷俊山落馬，特別是揪出了軍中“大老虎”徐才厚。但滋生腐敗的機制并未改變，更多的腐敗分子還沒有觸及。在一些單位仍有人搞權錢交易，利用權力為親友謀取利益；超標準住房，超標準特供；購買與收入不符的房產及豪車；年齡、學歷、成果造假；追求腐敗墮落生活方式。

完善監督機制和疏通舉報渠道，保證舉報人安全；加大腐敗懲戒力度，從政治、經濟上嚴懲；嚴格軍費管理；嚴格規范并監督辦事程序；完善軍隊高級干部財產申報、核實和懲處制度，建立房產數據庫；清查軍產營房、土地及重要物資管理情況。

提高官兵待遇

為官兵提供良好的工作和生活條件，在全社會營造軍人職業榮譽感，使之一心一意的投入軍隊建設和軍事斗爭準備中，縱觀世界多數國家及我國古時多個朝代，軍官收入大都居于當時、當地的中上等水平。

現實中官兵收入低和后顧之憂的問題嚴重存在，軍人待遇方面，基本工資低，不少官兵負債服役；面對正常晉升被迫要投入精力和財力去運作；師以下軍官自費醫療和用藥標準低、自費藥物比例大，異地醫療問題尚未解決；一些任務重的部隊探親休假難以落實。復退待遇方面，安置渠道不暢，大多需要關系和門路才能安排；對一些歷史遺留問題（如涉核、參戰、安置等）不調查、不解決，相互推諉，反映問題沒回音，致使老兵多次上訪。

參考外軍和我國公務員工資待遇情況，應適當提高官兵（含離退休干部）工資待遇，讓他們生活的更有質量和尊嚴；實行軍官職業化；解決好隨軍家屬工作和子女入學問題；完善退役安置機制，解除其后顧之憂；妥善解決歷史遺留問題。

密切軍政、軍民關系

兵民是勝利之本，在新形勢下搞好軍政軍民關系，既是我軍的光榮傳統，也是未來我們克敵制勝的重要法寶。

軍地、軍民關系在一些領域變的商業化和庸俗化，甚至有過對立現象；軍隊和地方極少溝通，互不了解，已形成了人為的壁壘；個別官兵在社會活動中無功自傲，無視秩序，受到群眾反感。

積極探索新形勢下密切軍地、軍民關系的特點、規律和做法，深刻認清無間的軍民關系是打江山的根本，更是坐江山的必須；強化軍民融合，實現在科研和軍工企業的成果共享，打破人為制造的隔閡；建立多種形式的軍民聯系機制。

以上八個方面存在的問題，雖然是我軍建設中的支流和局部，但其負面影響不可低估。究其原因主要是：多年來軍隊一直實行正面教育，沒有形成揭露矛盾的機制和渠道；主官權力過大，一言堂現象嚴重；形成的大大小小的利益集團，竭力維護既得利益，使改革愈加困難；犯錯、犯罪的成本低，懲處不力，也助長了軍隊中不良習氣的滋長。

我軍的深化改革，必須緊貼強軍目標，形成改革合力；必須堅持解放思想，強化改革創新意識；必須深入調查研究，形成針對性、操作性強的改革方案和辦法途徑；必須找出改革的重點尋求突破，完善軍隊管理機制體制，繼承發揚我軍光榮傳統，圓滿履行使命任務，努力打造文明之師、威武之師、勝利之師和“能打仗，打勝仗”的鋼鐵勁旅。endprint