信息化“雙均”績效評價的研究與實踐

【 摘 要 】 稅務機關如何通過信息化手段來實現“雙均”指標，是當前稅收信息化面臨的一個重大課題。數據交換分析平臺是集國地稅、國土、住建等多部門數據交換核對與分析的技術平臺，從中實現了對畝均、人均稅收數據多角度、深層次的展現。本文通過對信息化手段實現“雙均”績效評價的需求分析和方法研究，把

“死數據”變成“雙均”衡量指標的“法寶”，從而加強稅源精細化管理，促進土地等資源要素的節約集約利用。

【 關鍵詞 】 “雙均”稅收；績效評價；數據交換分析平臺

1 引言

為實現“雙均”績效評價，促進資源要素的節約集約利用，充分發揮稅收對經濟發展的調節作用，建立數據交換分析平臺運用信息化手段，整合各部門有效信息資源，建立全方位、多用途稅收保障網絡平臺，開展數據挖掘和深度分析，為稅收管理、“雙均”考核提供決策支持。

2 實現“雙均”績效評價的需求分析

2.1 目標任務

實現“雙均”績效評價的主要目標是實現對企業的科學評價分類管理。通過“提高畝均產出貢獻和降低畝均消耗，提高人均產出和全員勞動生產率”兩項重點實現指標，實行差別化的地方稅費減免政策，劃定稅務管理重點對象范圍，全面引導企業在提高畝均、人均效益上下功夫，促進土地等資源要素的節約集約利用。建立數據交換分析平臺主要是依托信息化手段解決國稅、地稅、國土、電力、工商、住建等部門間的數據交換、核對、分析，充分利用各職能部門的數據，加強土地稅源比對，夯實稅基，強化征管，并通過以上綜合信息運用，建立畝均、人均稅收分析模式，實現對企業“雙均”績效評價。

2.2 可行性分析

2.2.1數據提供

數據是信息管稅的關鍵。從當前現狀來看，稅務部門開展“雙均”績效評價的數據條件已經成熟。一方面是因為稅務系統的信息化程度較高，數據大集中提供了統一的業務規范和更為可靠的數據質量，地稅征收信息、國稅征收信息、土地稅源登記信息均能采集，這為分析平臺準備了良好的數據環境。另一方面，幾個職能部門已經建立成熟的網上辦公體系，網絡及硬件環境部署完善，信息基礎設施完備，為完善數據庫共享、實施績效評價提供了有效的數據支持。

2.2.2技術支持

在技術上，當前信息化水平已經形成先進的信息交換和共享服務技術體系，能為“雙均”指標的建立提供很好的技術架構。建立 FTP 數據交換平臺（有聯網條件的部門可實行數據實時提取），開發數據交換及分析軟件，確定數據導入格式，建立數據導入接口，供部門間定期數據交換。數據下行后，可從下行備份庫上實時抽取數據，這些都為通過信息化手段實現雙均績效評價提供了技術保障。

2.3 安全性分析

2.3.1從制度上實現

為使數據系統能夠有效應對信息安全威脅和風險，從組織管理、技術保障、政策環境、標準體系、人才培養等方面著手，通過安全管理、人員培訓與技術保障緊密結合，形成有效的安全保密防護能力、隱患發現能力和應急反應能力，建立了一套比較完備的交換系統的安全體系。數據交換分析平臺不使用外網連接，不會引起數據外泄，通過建立數據安全制度，簽定保密協議等手段，為系統建立可靠的安全運行環境。

2.3.2從技術上實現

為解決系統安全運行的管理問題，數據交換分析平臺通過菜單控制確認信息分類訪問控制，設置相關應用人員，對其應用信息進行相應控制，實現全系統的有效訪問控制。

2.3.3從數據庫實現

前臺查詢時對下行備份庫數據庫不進行任何數據改動，需要核實或修改的數據直接放在本地服務器上，不會對下行備份庫產生任何影響，增加基礎數據管理的穩定性，并對數據庫聯接參數加密，確保平臺軟件操作的安全性。

3 實現“雙均”績效評價的難點

如何充分利用多部門共享的信息資源來實現“雙均”稅收績效評價，加強稅收精細化管理，整體提升稅收工作效率，提高稅收征管質量，已經成為當前稅收信息化建設的新挑戰，也是一個迫切需要解決的難題。

3.1 “雙均”基礎數據的采集質量亟待提高

數據資源的準確、完整是進行數據處理分析應用的基礎。當前稅務數據種類繁多，情況復雜，冗余度高，存在登記信息不一致、不完整、不精確等現象，從而制約了數據綜合分析利用能力，亟待進一步提高采集質量。如納稅人繳納的稅款是否真實，是否存在違規行為，土地登記信息是否準確，尤其是部分承租土地不繳納城鎮土地使用稅是否會造成數據失真等，這些都在一定程度上制約了“雙均”稅收指標分析的廣度與深度。

3.2 “雙均”績效評價的第三方信息難以匹配

在現實的信息采集過程中，面向不同業務部門的各類應用系統兼容性差、信息記錄口徑不一致、功能交錯或重疊、信息共享度不高，形成“信息孤島”。比如國土部門與地稅部門的土地登記信息無共用字段，造成基礎數據無法匹配，給績效評價增加了一定的難度。因此，在數據信息交換過程中，需要各部門間共同商定數據交換的內容和方式，細化數據指標，統一格式標準。

3.3 “雙均”評價指標的分析能力相對較弱

目前，畝均稅收、人均稅收指標只有由人工分析才能得到，造成了工作強度的增大和人力資源的浪費。因此，急需開發數據交換分析平臺，拓展整合數據分析源，實現“雙均”績效評價的信息化展示。

4 如何去實現“雙均”平臺建設

針對這些“雙均”平臺建設中出現的問題，需要開發數據交換分析平臺，統一規劃管理、統一技術規范、加強信息資源整合，強化數據分析的信息化建設思路。

4.1 “雙均”平臺建設的實現方式

“雙均”平臺建設分成前臺界面操作與后臺儲存過程相結合的開發方式。通過政府辦公網建立直通網絡，由各部門定期傳送數據，實現國土、住建等部門信息共享。endprint

4.2 “雙均”平臺建設的功能特點

4.2.1平臺功能完善

“雙均”平臺的建立基于各部門共享的數據倉庫，進行稅務信息的多維動態展示，深層次、多角度地挖掘，并結合稅收管理業務需要，強化雙均方面的數據分析、決策分析和監控能力，帶動稅源管理科學化精細化發展。一方面，“雙均”平臺實現了部門間數據不匹配核實；另一方面，通過對畝均、人均稅收綜合指標的細化查詢實現“雙均”績效評價。首先按分局、鄉鎮、行業進入“雙均”指標展示界面，再通過層層鉆取功能實現按行業、按企業進行畝（人）均績效評價數據的展示，同時通過稅種、時間段、企業范圍、登記注冊類型、行業范圍等的選取，可對各項指標進行控制。

4.2.2平臺操作性強

對各類稅務數據信息匯總、加工、整理，對分散的數據資源進行集成、整合和統一管理，為稅務系統的決策層及業務人員提供信息資源的完整視圖。軟件設計的數據結構規范，界面操作簡單，只需使用雙擊鍵便能調取相應程序，如在登記信息比對中，雙擊企業名稱，可選取國土企業名稱中關鍵字段，與稅務登記信息進行模糊查詢，供稅務人員進行判別。同時，平臺使用層層鉆取技術，使界面展示更形象，并統一使用篩選、排列、導出EXCEL、打印等功能，提高使用的靈活性。此外，還采用分色彩個性化顯示“雙均”稅收指標，如黃色標志畝（人）均稅收值最高，紅色預警代表畝（人）均稅收值最低，使績效評價指標一目了然。

4.2.3平臺維護便捷

實現前臺程序、后臺存儲過程分開設計的方法，指標口徑完全由后臺存儲過程控制，大大降低程序的免維護性。此外基于C/S架構，設計了自動升級程序，客戶端程序在進入系統前自動檢測版本，對低于服務器端版本的，可實現自動升級。

4.3 “雙均”平臺的實現內容及核心技術

在“雙均”平臺開發過程中，我們采用了oracle+PowerBuilder11體系架構，并使用其相關核心技術，使系統層次結構清晰，具有良好的通用性和可維護性。將分散的各類涉稅數據經過清理、整合、匯總后集中起來，構造便捷、高效的數據交換分析平臺，為建立稅務數據中心提供技術支撐。

科學建立數據交換比對系統。充分利用第三方信息，對各部門間交換的數據指標進行整理、分類，逐步建立一個包括國土登記信息比對庫、國土土地信息比對庫、國土單戶企業信息查詢庫等方面的數據比對系統：通過國土登記信息比對，解決國土登記與地稅登記信息不匹配情況，以組織機構代碼、工商注冊號或身份證號為匹配數據，由地稅部門逐戶清理，并將對應的組織機構代碼、工商注冊號或身份證號傳送至國土部門，再由國土部門導入其系統，逐步做到雙方數據的一一對應。通過國土土地信息比對，通過與《稅友龍版》土地稅源登記比對，提升土地稅源登記的準確性，提高分析準確度。

科學建立綜合展示查詢系統。利用國地稅征收數據與核實后的土地稅源登記信息進行比對，分前臺界面及后臺存儲過程開發綜合展示查詢系統，前臺按鄉鎮、稅務部門、行業、企業展示，提供清晰、形象的界面。

（1） 前臺界面關鍵技術實現。采用Tabpage控件的Tab頁提供查詢界面，通過雙擊數據項實現打開新的Tab頁，并把新的Tab頁添加到最后。（新的Tab頁是一個自定義對象，其中包含一個數據窗口對象，通過對自定義對象中的數據窗口對象進行編程，可以繼續打開新的Tab頁）。畝（人）均稅收綜合信息應用表總體查詢層次分為四層，依次是按按分局、鄉鎮、行業查詢方式分類、分小行業、細分行業，第四層為具體的企業。每一層又分兩種情況，如果雙擊的是項目，則打開下一層次，如果雙擊的是其它欄則可以直接打開到第四層即具體的企業，為全面實現“雙均”績效評價提供有效的抓手。

（2）后臺存儲過程的關鍵技術實現。雙均績效考核評價需從兩個層次實現，一是實現評價的數據來源。通過與國稅的數據共享和《稅友龍版》數據查詢分別獲得國、地稅入庫數，通過與國土信息、土地稅源登記信息的核實比對獲得企業的土地面積，從企業上報的信息采集表獲得企業的總人數。以上為實現雙均績效評價提供了數據基礎。二是實現評價的方式。建立臨時表，按照需要的時間、國稅稅種范圍、地稅稅種范圍將有關數據集中到臨時表中，按照輸出要求進行匯總輸出。畝均稅收主體程序代碼如下：

①根據條件確定企業范圍。

②導入地稅稅款數據。

③導入國稅稅款數據。

④導入地稅經核對的土地信息。

同樣導入出租和承租信息。

⑤根據分類匯總要求匯總數據。

⑥輸出數據。

⑦數據下鉆。從已提取數據的臨時表中，根據下鉆條件，層層匯總輸出下鉆數據。由于數據從主輸出時已提取的臨時表中取數，既保證了數據的統一性，也減少了數據采集環節，加快了輸出速度。人均稅收基本與畝均稅收處理方式一樣，人數從企業上報的財務采集表采集。

數據交換分析平臺的開發把數據的應用從低層次的簡單查詢，提升到從數據中挖掘規律，提供支持，從而實現“雙均”稅收的績效評價功能。實現數據共享核實和數據深度開發利用是實現“雙均”評價的兩個重要手段。目前數據交換分析平臺已初步建立起以各部門數據交換共享和數據核實分析為主導的數據應用體系，在各基層分局推廣應用，使之成為實現“雙均”績效評價的有效利器，最終實現土地等資源要素的節約集約利用。

參考文獻

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作者簡介：

勞崢卿（1981-），男，浙江嘉善人，上海交通大學，碩士研究生，浙江省嘉善縣地稅局信息中心副主任，工程師，2012年獲得浙江省地稅系統個人嘉獎；主要研究方向和關注領域：網絡信息安全及數據庫設計。endprint