歐美對俄制裁很難保持一致

吳正龍

歐盟各國因與俄經濟合作程度不同以及所處地域不同，對制裁俄的態度大相徑庭。

7月中旬美歐宣布對俄新一輪制裁后，便發生了馬航客機在烏克蘭墜機事件；隨后，美歐又放風要對俄實施新的更嚴厲制裁。然而，說要制裁是一回事，確定制裁內容卻是另一回事。這背后需要考量的，除了重要的經濟利益外，還有華麗辭藻掩飾下的政治博弈，這不啻是一門深奧的當代版政治經濟學。

自從烏克蘭危機爆發以來，美歐以俄羅斯干預烏克蘭內政為由，對俄實施了三輪制裁。盡管制裁的效果值得探討，但雙方做法存在明顯的差別。主要表現在三個方面：一是制裁的廣度不同。美國制裁領域涵蓋簽證禁令、資產凍結、金融機構、能源企業、軍工企業、許可證管制等六大方面，與美國相比，歐盟制裁僅包含前三項。二是制裁的深度不同。美國把打擊的矛頭直接指向普京“核心圈”人士，而歐盟“對破壞烏克蘭主權獨立和領土完整負有責任”人員的制裁相對較為寬泛。三是制裁的力度不同。美國目標直指能源和軍工企業等俄羅斯經濟的支柱行業，但歐盟對這些領域根本就沒有涉及。歐盟25日通過了對俄制裁協議，雖然首次瞄準了俄經濟部門，但仍未涉及天然氣技術領域。

兩相對比，美國對俄制裁高調出擊，咄咄逼人；歐盟卻顯得謹慎克制，背后的原因何在？

首先，美歐與俄經貿合作程度不同。美俄之間的貿易一年僅300億美元左右，而俄歐高達4000億美元。歐盟三分之一的能源來自俄羅斯，而美國已基本實現能源獨立，在這方面對俄無所求。由于經濟依存度不同，美國可以放開手腳對俄實施制裁，相反，歐盟不得不瞻前顧后。

其次，雙方承受制裁帶來的消極影響的能力不同。自從金融危機以來，美國經濟復蘇相對比較快，而歐盟迄今還沒有完全走出歐債危機的陰影，自然不遺余力地維護與俄合作。日前，美國向法國施壓，要求其中止向俄羅斯提供“西北風”戰艦的合同，遭到后者斷然回絕。歐盟新達成的制裁協議也表示不會影響已經簽署的軍購合同。

再次，美國要主導烏克蘭危機，而實施制裁是美國控制歐盟、維護其主導權的重要抓手之一。從歐洲地緣政治的大棋盤上來看，不排除美國利用烏克蘭危機，通過制裁來平衡、消耗乃至削弱俄歐關系，以維護其一超獨大的地位。另一方面，歐盟在制裁問題上與美國討價還價，也有盡量避免因制裁傷及自身利益的考量。

最后，歐盟內部不團結。歐盟各國因與俄經濟合作程度不同以及所處地域不同，對制裁俄的態度大相徑庭。老歐洲與新歐洲立場不同，新歐洲中間的匈牙利、捷克、保加利亞和斯洛伐克與波羅的海三國、羅馬尼亞和波蘭立場也不同。具有諷刺意味的是，英國一邊指責法國向俄出售戰艦，另一邊卻又向俄提供狙擊槍等軍用裝備。

馬航墜機事件發生之后，美國總統奧巴馬發表講話，除嚴厲指責俄羅斯是此次慘案的幕后推手外，不忘提醒歐盟該“醒悟”了。那么，歐盟能“醒悟”嗎？能犧牲各成員國利益，在行動上與美國保持一致嗎？目前來看很難。endprint