改革創新真抓實干推動檔案事業科學發展

2014年全市檔案工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會及習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實總書記就推進北京發展和管理工作提出的要求，認真貫徹中央關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見，落實市委十一屆三次、四次、五次全會及全國檔案局長館長會議精神，繼續實施“三大戰略”，大力建設“三個體系”，進一步完善檔案工作體制機制，以改革創新精神，推動檔案事業科學發展，為建設檔案強國、實現中國夢而努力奮斗。

一、鍥而不舍，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動

全市第一批黨的群眾路線教育實踐活動已經收尾，但是收尾不是收場，貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。今年，市檔案局館要抓好教育實踐活動整改任務的落實，加快重點工作推進步伐，對難點問題進行深入研究，進一步鞏固和深化教育實踐活動成果，促進作風建設有新提升。市屬單位檔案部門也要按照本單位的整改方案，切實做好相關工作。區縣檔案局館要認真開展好第二批教育實踐活動，切實增強思想自覺和行動自覺，按照為民務實清廉的要求，把服務群眾作為工作的出發點和落腳點，深入查找“四風”方面存在的問題，扎實抓好活動各環節工作，強化作風建設，以教育實踐活動新成效推動檔案工作取得新發展。

二、圍繞改革，做好檔案工作

黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了一系列重大決策部署。圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、貫徹落實習近平總書記在北京考察工作時的重要講話，北京市明確了全面深化改革的重點任務。我們要按照中央和市委的部署及國家檔案局的要求，緊緊圍繞改革做好以下工作：

第一，切實做好改革工作中形成檔案的收集與提供利用工作。各級檔案部門要按照市委十一屆三次、四次和五次全會精神提出的全市重點改革任務，切實做好在破解人口資源環境矛盾、以創新驅動支撐發展、推進經濟結構戰略性調整、推進城鄉一體化發展、提升城市服務管理水平、促進民生持續改善等相關工作中形成文件材料的收集整理和歸檔工作，為推動經濟社會發展發揮應有的作用。要以深入推進“新三起來”為切入點，按照國家和北京市有關要求，進一步做好農業農村檔案工作，指導農村土地承包經營權登記試點和集體林權制度改革檔案工作，確保工作中形成的各類文件材料收集齊全、整理規范。要適應全面深化改革的需要，努力做到改革深化到哪里，檔案收集與利用服務就深入到哪里。

第二，切實做好新成立單位建檔工作。市檔案局將開展新建單位建檔工作指南的調研起草工作，統一規范建檔任務與要求。市和區縣檔案局要及時與新組建的衛生計生委、新聞出版廣電局（版權局）等單位建立業務聯系，根據新機構的三定方案，主動指導、幫助其盡快建立檔案工作。新建單位要及時明確檔案管理機構、配備人員、建立檔案工作制度，為檔案工作的順利開展提供必要保障。

第三，切實做好機構改革和企業重組改制中的檔案處置工作。圍繞機構改革、事業單位分類改革、國有企業改革，及時指導相關單位合理處置檔案并做好檔案處置審批備案工作。

三、突出重點，推動檔案工作

要堅持問題導向，堅持突出重點，緊緊抓住事關檔案事業發展的關鍵問題，發揚釘釘子精神，采取有效措施，著力推動重點工作取得新進展、實現新突破。

第一，全力推進市和區縣檔案館新館建設。市檔案館要針對開工建設的特點，健全管理機制，推進新館建設。市檔案局要與市發改委加強溝通，盡快落實區縣檔案館新館建設資金補助政策。各區縣檔案館要積極落實《關于加強區縣檔案館建設的意見》，主動爭取區縣領導和相關部門的支持，全力推進新館建設。已經開工的區檔案館，要保證工程質量和工期進度；其他區縣檔案館要加快推進檔案館新建、改擴建工作步伐，積極與區縣有關部門協調，爭取早日立項。

第二，全面推進信息化建設。著力抓好數字檔案館建設。今年，市檔案局將啟動實施北京數字檔案館（電子文件中心）項目建設，重點完成數字檔案館系統、資源庫、標準體系的詳細設計。相關檔案部門要按照項目建設要求，認真梳理業務、資源，摸清信息化現狀，提出對數字檔案館的具體需求。區縣檔案局館要加強內部局域網建設，要在檔案館新建擴建工作中做好信息化基礎設施的規劃、建設，確保機房、網絡、主機、存儲等設施能夠與北京數字檔案館的建設相匹配。

著力抓好“存量數字化”。各級檔案部門要嚴格按照數字化加工標準要求，加快紙質檔案數字化進度，確保“十二五”規劃任務如期完成。要按照《北京市檔案數字化副本移交與接收辦法》，積極推進數字化副本移交與接收工作。要加強數字化成果的利用，實現數字化副本按件掛接利用。

著力抓好“增量電子化”。各級檔案部門要認真貫徹落實《北京市電子文件管理暫行辦法》、《北京市電子文件管理工作綱要（2013—2015年）》和《北京市電子文件歸檔與電子檔案管理辦法》等文件，推動相關規定得到有效實施。市檔案局將出臺《北京市電子文件歸檔范圍和保管期限表編制指南》，區縣檔案局和市屬單位要認真貫徹落實，積極推進電子文件歸檔范圍和保管期限表的編制工作。

第三，完善檔案開放工作。適應檔案開放工作的新形勢、新要求，市和區縣檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作，并開放應開放的檔案。要調整檔案開放鑒定的組織形式，健全檔案開放鑒定制度與標準，進一步規范開放工作程序、明確工作職責，完善鑒定技術與手段，提高開放鑒定工作的質量和效率，在確保檔案利用安全的基礎上，滿足社會公眾對檔案信息資源的多元化需求。修訂區縣檔案館館藏檔案開放工作規范，進一步加強對區縣檔案館檔案開放工作的指導。

第四，積極探索檔案資源布局管理。市檔案局今年將開展各級各類檔案機構設置與檔案保管分布情況的調研，提出科學的檔案資源布局管理意見，進一步加大對全市國家檔案資源的統籌管理力度，確保國家檔案資源在國家綜合檔案館、專業檔案館、其他檔案機構的合理布局、妥善保管、有效利用。endprint

第五，穩妥推進檔案部門購買檔案管理服務工作。適應社會日益增長的檔案服務需求，市檔案局將對全市檔案部門在檔案保管、整理、數字化及檔案信息系統建設等方面向社會購買服務情況進行全面調研，有針對性地提出規范購買檔案管理服務工作的意見；要充分發揮檔案學會行業組織的自律管理作用，對檔案服務機構提供服務情況進行評價、推薦，促進檔案工作服務規范化、標準化。全市各級檔案部門要積極穩妥地開展購買檔案管理服務工作，采取有效措施確保檔案安全。

第六，加大宣傳力度。要加強檔案宣傳工作的統籌規劃，研究檔案宣傳工作的特點，檔案宣傳領域要從業內向社會延伸，宣傳形式要從平面單一向立體多樣轉變，宣傳內容要從一般性向專題性報道拓展，增強宣傳的整體性和實效性。各級檔案部門要認真貫徹落實《2014年全國檔案宣傳工作要點》，結合實際，提出年度宣傳任務。要充分發揮網站作用，完善欄目內容，增強時效性和影響力。要繼續辦好“國際檔案日”暨北京市第六屆“檔案館日”活動，屆時全市國家綜合檔案館將統一推出展覽、同時開放一批檔案，開展更多有特色、有實效、符合群眾需求的宣傳活動。要繼續推進檔案法制進機關、進企業、進農村、進社區、進學校的“五進”活動，發放檔案法規宣傳冊和掛圖，努力提高全社會檔案法制意識。

第七，大力抓好檔案干部隊伍專業素質的提升。開展全市檔案系統干部隊伍狀況調研，提出加強干部隊伍建設的意見，為編制人才培養規劃奠定基礎。要通過有效措施，不斷提升檔案部門專業人才比例，努力探索和營造優秀人才脫穎而出的培養機制和氛圍，為檔案事業可持續發展提供人才保障。

要加強檔案人員的分類培訓，優化培訓內容和方式，完善和增強網絡培訓功能，不斷提高干部隊伍業務水平。要發揮檔案科研課題研究、職稱評定、學術成果評獎等的導向作用，努力提高檔案人才隊伍的素質，凝聚一批能力強、業務精的專業人才。繼續與市委組織部、市委黨校聯合舉辦檔案系統領導干部培訓班。要加強干部選拔任用、交流輪崗等工作，改善干部隊伍結構，提高履職能力和水平。今年，我們將繼續對從事檔案工作滿二十年及以上人員頒發榮譽證書，不斷激發隊伍活力。

四、持之以恒，扎實做好其他各項工作

要繼續做好以下四個方面的工作：

第一，在檔案資源建設方面。做好日常檔案收集工作。各級機關、企事業單位要嚴格執行本單位文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表，在6月底前完成年度歸檔工作。列入檔案館接收范圍的企業，要進一步修改完善企業管理類檔案保管期限表，及時報市和區縣檔案局審查批準后執行。市和區縣檔案館要按照國家檔案局9號令積極做好檔案接收工作，認真開展進館前檔案保管期限的再鑒定工作，嚴把進館檔案質量關。要繼續加快對散存于民間及境外、具有保存價值的重要檔案征集步伐，進一步豐富館藏。

做好民生檔案收集工作。各級檔案部門要認真落實《加強民生檔案工作的意見》，進一步加大各類民生檔案的收集力度，特別是要做好住房保障、醫療衛生、食品安全信用等方面檔案工作，確保涉及社會公眾、職工權益的文件材料完整收集，規范管理。市和區縣檔案館要進一步加大涉民檔案的接收力度，加強資源整合。

做好重大活動、重點工程檔案收集工作。各相關單位要認真做好亞太經合組織會議、全國第三次經濟普查等重大活動機構組建、籌備、舉辦、撤銷等關鍵時間節點檔案的收集工作，各重點工程建設單位要與工程建設同步開展檔案收集工作，確保重大活動、重點工程建設項目檔案齊全完整。

第二，在檔案安全保障方面。加強檔案實體安全管理。各級檔案部門要把安全責任、安全制度、保障措施落到實處，建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，確保檔案實體的安全；要進一步完善突發事件應急預案，加強培訓和演練，切實提高處置能力。市屬單位要進一步落實好《關于加強市屬單位檔案安全工作的意見》，認真執行檔案庫房建設備案、檔案外包服務情況備案、重大事故報告制度。嚴格落實國家檔案局要求，嚴禁將帶有涉密或敏感內容的檔案，托管在不具備保管涉密檔案條件甚至背景復雜的檔案保管服務機構，做到涉密的不托管，托管的不涉密。市和區縣檔案館要繼續做好國家重點檔案搶救和保護工作，切實用好國家補助專項經費。

加強檔案信息安全管理。要做好館藏檔案數字資源的長期保存工作，把定期檢查、備份、遷移等工作落到實處。市和區縣檔案館要繼續開展檔案數字資源異地備份，開展檔案數字資源應急恢復演練。各級檔案部門要加強檔案數字化工作的安全管理，嚴格做到涉密檔案數字化不外包，絕密檔案一律不數字化；采取有效的管理措施和技術手段，加強安全管控。市和區縣檔案館要對已上網的開放檔案進行重新審查，確保上網信息不含涉密、敏感內容。要加強檔案信息系統安全等級保護工作，區縣檔案館要按照等保不低于2級的要求，構筑全方位的信息安全保障體系。

第三，在檔案利用服務方面。完善檔案和政府公開信息查閱接待工作。全市各級檔案部門要繼續做好檔案接待查閱工作，提供優質、快捷服務。繼續簡化審批程序，為百姓利用民生檔案提供便利。市和區縣檔案館要繼續做好政府公開信息查閱服務，根據社會熱點制作文件匯編，方便公眾查閱。

加強檔案資源的開發工作。今年是新中國成立65周年和鄧小平同志誕辰110周年，全市各級檔案部門要以此為契機，加強合作，推出一批有檔案特色、歷史厚度、傳播廣度的編研成果、展覽精品。市檔案局館作為全市黨的文獻編審委員會辦事機構，要進一步加強統籌協調與業務指導，做好黨的文獻編輯工作。市和區縣檔案館要結合實際，深入挖掘館藏資源，充分發揮愛國主義教育基地作用，開展各具特色的講座活動，提高活動的質量和效果。

第四，在檔案行政管理方面。開展檔案行政執法檢查和專項督查工作。市和區縣檔案局要以貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規定》為重點，組織開展檔案行政執法檢查，力爭在發現、查處檔案違法案件上有所作為。市屬單位要按照市檔案局關于加強檔案安全工作、民生檔案工作、國有企業檔案工作有關規定要求，認真做好自查和整改工作，市檔案局將在適當時候組織開展專項督查，確保工作落到實處。

強化檔案業務指導。市檔案局要加大指導力度，通過建立制度、標準進行業務指導，起草專業檔案制度建設規劃、重大活動檔案整理標準，修訂非公有制企業檔案管理指南，制定市屬機關檔案工作規范、重點建設項目檔案工作檢查標準及加強社區檔案管理指導性意見，進一步提高檔案工作的規范化管理水平。各區縣檔案局要結合實際，進一步制定完善相關制度，逐步實現制度建設的全覆蓋。市和區縣檔案局要繼續指導國有企業認真修改本企業管理類檔案保管期限表，力爭在年內完成審查批準工作。市檔案局要指導各相關單位進一步規范重點建設項目檔案工作，做好迎接國家檔案局巡查的各項準備。要繼續推進區縣機關檔案測評工作，開展涉農區縣新農村建設檔案工作互測互評，健全區縣機關和新農村建設檔案工作持續發展的長效機制。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，任務繁重，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以改革的精神為指引，開拓進取，扎實工作，不斷開創首都檔案工作的新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻。

（摘自呂和順同志3月11日在全市檔案工作會議上的報告）endprint