依托電大系統開展社區教育工作路徑初探

丁倩梅

摘 要：本文基于全國大部分地區已依托電大成立省級或者市級的社區教育服務指導中心（指導委員會）的大背景，通過問卷調查、訪談的方法對四川省依托電大開展社區教育工作的現狀進行了實證調查，總結了與社區教育工作成效的密切相關的四種因素，初步探索一條適合四川電大系統開展社區教育工作的路徑。

關鍵詞：社區教育；省級指導中心（委員會）；四川電大系統；路徑

據調查統計，全國已有包括福建、河北、江蘇、浙江、湖南、云南、河南、黑龍江、青海、北京、天津、上海、重慶在內的共計10個省和4個直轄市依托當地的電大成立了省級或者市級的社區教育服務指導中心（指導委員會），作為全省或者全市的社區教育的業務指導機構，負責全省或者全市的社區教育的業務指導和組織實施工作。四川省社區教育工作的開展還處于起步階段且缺乏統一的業務指導機構，四川廣播電視大學（文中簡稱“四川電大”）是經中共四川省委、省人民政府批準建立，運用現代信息技術開展遠程開放教育的省屬綜合性高校，下屬22所市州系統電大、110所縣級電大分校，組成了覆蓋全省城鄉的遠程辦學網絡系統。自2011年3月，四川電大成立了社區教育辦公室，初步探索依托電大系統開展社區教育工作。2012年12月四川電大撤銷社區教育辦公室，成立社區教育處，全面推進全省系統的社區教育工作。截止2014年6月，全省電大系統已初步建立了15家社區教育試點中心，其中綿陽電大、巴中電大、瀘州電大已經取得了當地政府的支持，率先增掛社區大學的牌子，成為市級社區教育指導機構，負責全市的社區教育工作。在這樣的大背景下，研究依托四川電大系統開展社區教育工作的研究勢在必行，因此，筆者通過問卷調查和訪談相結合的方式，以15家試點學習中心為調研對象，以2013年和2014年為調研區間，深入了解了近兩年來全省電大系統社區教育工作開展的現狀，具體情況如下所示：

1 全省電大系統社區教育工作開展的現狀分析

1.1 試點學習中心近兩年獲政府財政資金總體情況

從總體上看，2013年獲得政府財政資金支持的試點學習中心由2012年的4個增加至7個，新增政府財政支持資金94萬元，其中綿陽電大、攀枝花電大、宜賓電大、內江電大威遠分校和廣元電大劍閣分校這5個試點學習中心今年首次爭取到政府財政資金支持 ，有6個試點學習中心爭取到的政府財政資金支持有所增加，其中綿陽電大和宜賓電大財政資金支持力度明顯加大；有3個試點學習中心爭取到的政府財政資金支持有所減少，資陽電大、德陽電大減少金額較多，減少幅度較大；在2012年已獲得政府財政資金支持的試點學習中心中，德陽電大、資陽電大和自貢電大榮縣分校在2013年未獲得政府財政資金支持；除此之外，廣元電大、自貢電大、達州電大、自貢富順分校、南江電大、廣元電大蒼溪分校共計6所電大近兩年在爭取財政資金支持方面并無進展。

1.2 各試點學習中心社區教育活動人數年度增減情況

在15個試點學習中心中，有9個試點學習中心社區教育活動人數有所增加，其中內江電大威遠分校、廣元電大劍閣分校和綿陽電大社區教育活動人數增長顯著。有6個試點學習中心社區教育活動人數有所減少，減少幅度小、數量少。

1.3 各試點學習中心社區教育專職人員人數增減情況

從總體上看，近兩年來15家試點學習中心專職從事社區教育工作的人數都不多，增減幅度也并不大。

1、9所市級試點中心社區教育專職人員人數增減情況

2、6所縣級電大試點學習中心、分校社區教育專職人員人數增減情況

1.4 試點學習中心下屬試點社區（中心）總體分布圖

截至目前，綿陽電大、南江電大各有試點社區（中心）6個，自貢電大榮縣分校、自貢電大富順分校各有試點社區（中心）4個，達州電大、宜賓電大和攀枝花電大各有試點社區（中心）2個，瀘州電大、德陽電大、資陽電大、自貢電大和內江電大威遠分校、廣元電大劍閣分校各有試點社區（中心）1個。具體分布如下圖所示：

2 社區教育工作成效相關因素分析

通過對于全省電大系統社區教育工作現狀的分析，筆者認為資金來源、社區教育活動人數、社區教育工作者情況、試點學習中心下屬試點社區（教學點）數量這四個因素與社區教育工作成效密切相關，現具體分析四個因素對社區教育工作成效的影響。

（一）政府資金對社區教育工作成效的影響。現狀分析數據顯示：綿陽電大、瀘州電大、攀枝花電大、宜賓電大、內江電大威遠分校和廣元電大劍閣分校這6家試點學習中心社區教育都爭取到了政府資金支持，據筆者走訪我們了解到，綿陽電大、瀘州電大已經順利增掛市級社區大學的牌子，廣元電大劍閣分校已順利在市中心修建終身教育學習中心大樓，用于開展各類社區教育活動，攀枝花電大、宜賓電大、內江電大威遠分校和的社區教育工作工作開展較順利。筆者認為，政府資金的支持對社區教育工作的開展起到了有效的促進作用。因為政府資金支持力度一方面反映了當地政府對于電大開展社區教育工作的態度，有利于各種政策的傾斜；另一方面，政府資金的支持在一定程度上解決了學校社區教育工作的開展的資金問題。

（二）社區教育活動對社區教育工作成效的影響。筆者認為，社區教育活動的人數既是衡量社區教育成效的重要指標，又是影響社區教育工作成效的重要因素。近兩年來，綿陽電大、瀘州電大、巴中電大作為市級和縣級的社區大學，社區教育工作進展迅速，筆者認為離不開社區教育活動的有效開展和居民的積極參與。現狀數據也正好印證了這一點。綿陽電大、瀘州電大、巴中南江電大工作站的社區教育活動人數增幅最大。一方面，社區教育活動的開展吸引了越來越多的居民參與其中，滿足了居民社區教育的需求，擴大了電大開展社區教育在群眾中的影響力；另一方面，社區教育工作帶來的社會效應引起當地政府的關注，有利于市州電大取得政府的政策和資金支持。

（三）社區教育工作者情況對社區教育工作成效的影響。現狀分析數據顯示：社區教育工作者的數量對社區教育工作成效沒有決定性的影響力，但通過走訪相關工作人員我們了解到，有限的社區教育工作者對社區教育工作的開展確實存在一定的制約。巴中電大、廣元電大劍閣分校等試點學習中心都存在這樣的問題。

（四）下屬試點社區（教學點）數量對社區教育工作成效的影響。現狀分析數據表明，社區教育工作開展較好的試點學習中心有多個下屬試點社區（教學點），我們在走訪中也了解到廣元電大劍閣分校借助已在全縣建立起來的成人教育網絡開展社區教育活動，將65所農民文化技術學校變成社區教育的網點，搭建起了社區教育在全縣的學習網絡和站點，為今后社區教育工作的開展奠定了基礎。

通過對資金來源、社區教育活動人數、社區教育工作者情況、試點學習中心下屬試點社區（教學點）數量這四個因素對社區教育工作成效相關性的定性分析，我們認為依托電大開展社區教育工作應該遵循以下的路徑：

一、做好自上而下的頂層設計，為全省社區教育工作開展營造良好的政策環境。借鑒全國其他地區成立省級社區教育指導中心（委員會）的經驗，筆者認為應該積極爭取四川省政府相關部門的支持，依托四川電大成立省級社區教育指導中心（委員會），指導全省的社區教育工作，出臺相關的政策，各市州、縣級電大積極爭取當地政府的支持，成立市級、縣級社區大學，指導全市、全縣的社區教育工作，營造良好的社區教育工作開展的政策環境和氛圍。

二、、爭取政府資金和自籌資金相結合的方式，為社區教育工作做保駕護航。各市、縣級電大應積極向當地政府匯報社區教育活動成果，積極爭取每年固定撥款或者是專項資金。但是不能完全將希望寄托與政府，各地情況不同，要結合當地的實際情況，有兩條腿走路的思想，既要爭取政府資金，又要積極的尋找社會上的合作伙伴，吸納更多的企業、單位、個人加入到這項服務于民的事業中來，為社區教育工作的開展提供必要的經濟支撐和保障。

三、開展具有當地特色的社區教育活動，擴大電大開展社區教育工作的社會影響力。一方面，社區教育活動的“特色”體現在結合當地實際情況開展，打造特色品牌活動，例如廣元電大劍閣分校就打造了特色的有關“農民文化技術”的社區教育品牌，探索一條適合山區發展的社區教育之路。巴中電大南江工作站就結合居民需要，初步建立起“社區公共全營養食和堂”基地，深受居民的喜愛。另一方面，社區教育活動的“特色”要體現在當地政府的需要上，找準政府需要社區教育實現的社會功能，解決政府迫切需要解決的問題。

四打造品牌效應的試點社區，發揮榜樣輻射，示范引領的作用。各市級、縣級電大用于社區教育工作的人、財、物是有限的，讓社區教育成果輻射到全市、全縣每個社區難度很大，因此筆者認為可以集中有限的人、財、物，打造2-3個具有特色的師范社區，發揮榜樣、師范的作用，逐步推進社區教育工作。

五、增加社區教育專職人員數量，提升社區工作者專業素質，擴大專兼職教師和志愿者數量，為社區教育工作儲備必要的人力資源。各市級、縣級電大應盡可能安排專職人員負責社區教育工作，注重社區教育工作者業務水平的提升，于此同時要盡可能借助系統優勢整合全省的師資資源，擴大專兼職教師隊伍和志愿者隊伍。