青島市文化產業(yè)發(fā)展對策研究

陶遠城　周莉

摘 要：本文試圖從青島實際出發(fā)，以文化產業(yè)建立的配套完善的創(chuàng)新策略和機理為基礎，以問責制和淘汰制為模式，以資金注入和扶持政策為支撐，著力從“政府主導、社會治理、產業(yè)自律、高校支持”四方面出發(fā)，創(chuàng)建文化產業(yè)發(fā)展的協(xié)同有序模式。

關鍵詞：文化產業(yè)；基礎設施；社會治理；自主創(chuàng)新

基金項目：中國石油大學（華東）研究生自主創(chuàng)新項目《青島市打造 “21 世紀海上絲綢之路”樞紐城市文化產業(yè)發(fā)展對策研究》（項目編號14CX06069B）

1 政府主導

在文化產業(yè)發(fā)展中，政府應當扮演主導和“搭平臺”輔助的角色。包括對文化部門進行有力引導并適當提供資金支持、承擔監(jiān)管執(zhí)法等任務。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報告中將每一個政府的核心使命概括為五項最基本的責任，包括：確定法律基礎；保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經濟的穩(wěn)定；投資于基本的社會服務和社會基礎設施；保護弱勢群體；保護環(huán)境。

1.確定法律基礎。（1）有法可依：切實從十八大和十八屆三中全會的會議精神出發(fā)，加快建立和完善文化產業(yè)發(fā)展和管理的法律法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)管，出臺有關文化企業(yè)管理、文化產業(yè)贊助、文化市場監(jiān)督檢查等方面細致的配套規(guī)章；（2）有法必依：按照市委市政府的工作構想，準確把握《青島市金融支持文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的指導意見》等文件精神，繼續(xù)扶持具有核心競爭力的文化企業(yè)、打造重點品牌和項目，實現(xiàn)文化產業(yè)集群發(fā)展，“以點帶面”，擴大企業(yè)輻射區(qū)域，拓展文化影響圈，形成一批具有巨大潛力的中堅力量，構建完整的文化產業(yè)群。

2.保持政策環(huán)境。根據(jù)資料顯示，“英國皇家國立劇院的政府撥款占43%，社會贊助占12%；美國紐約林肯藝術中心政府撥款占5%，社會贊助占35%。”如果單單靠政府“津貼”，不僅風險大，而且很容易走向固步自封的境地。因此，應堅持經濟方面“效率優(yōu)先，兼顧公平”的策略，把政府資金同文化企業(yè)發(fā)展效率和收益掛鉤，鼓勵一部分人、一部分企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用，優(yōu)先壯大起來，同時也要兼顧社會公平，規(guī)避兩極分化，使資金惠及所有文化部門的同時，照顧那些有很大發(fā)展瓶頸的企業(yè)。

3.完善基礎設施。一方面，學習國外的先進經驗，包括日本的動漫制作，美國的好萊塢影片合成等，發(fā)展相關產業(yè)，投資軟件設施，攻克技術難題；另一方面，完善交流傳播設施，加強中日韓文化溝通，以便準確把握市場發(fā)展命脈，更好的將產品植入。完善市區(qū)文化設施建設，建立一些相關文化設施，比如網絡建設、農村電影放映工程等，使更多人能夠享受文化發(fā)展的成果。

4.保護弱勢群體。由于市場壟斷、惡意競爭，市場信息具有不確定性和風險性等問題，很多企業(yè)在發(fā)展過程中步履維艱，嚴重影響其參與熱情。政府作為有形的手，以輔助的姿態(tài)，對于市場的供給進行監(jiān)督，嚴懲不正當競爭行為，針對中小型文化產業(yè)存在脆弱性等問題，政府應當提供必要的社會保障，實現(xiàn)政府和市場的優(yōu)勢互補。

5.確保環(huán)境安全。植入綠色理念，減少交通工具的使用，發(fā)展清潔能源，打造綠色文化產業(yè)；加強對文化項目活動地區(qū)的環(huán)境考核標準，特別是白色污染、食品垃圾的問題，進行綜合治理，追究相關責任。

2 社會治理

所謂社會治理，就是政府、社會組織和個人等行為主體，以調和為基礎，通過持續(xù)的相互作用，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化和社會和諧發(fā)展的過程。

1.資金注入。文化產業(yè)發(fā)展資金，一部分由政府提供，另一部分由社會團體或個人承擔。由市文化局牽頭，建立文化產業(yè)發(fā)展專家組，對文化發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)進行評估和公開招標，根據(jù)文化產業(yè)的市場前景來決定對該產業(yè)的出資數(shù)目和要求等。此外，完善銀行信貸制度，包括增加對文化產業(yè)的資金貸款數(shù)目、減少必要的程序、低息貸款等；完善稅收制度，對于一些文化產業(yè)和應征企業(yè)實行減少免稅收政策以資鼓勵。

2.提升購買力。 即“有錢敢花”：落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮文化軟實力的作用，促進經濟的迅速發(fā)展，增加我市就業(yè)崗位；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，加大扶貧力度，提高社會保障標準。

3.提高人口素質。即“有錢會花”：以社會核心價值體系鑄就人們正確的信仰理念，提高文化的識辨能力，自覺排斥低俗文化，向往高雅文化；改變原本那種將文化消費等于浪費的腐朽思想，刺激文化消費。讓人們有欲望去進行文化消費，以消費拉動文化內需，促進產業(yè)發(fā)展。

3 產業(yè)自律

產業(yè)自律，就是企業(yè)為了促進行業(yè)發(fā)展，更好地維護行業(yè)的利益，實行自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的策略，協(xié)調各方面利益，趨利避害，實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。一般包括：遵守國家相關的法律法規(guī)和政策，遵守行業(yè)內部的規(guī)章制度等。此外，結合青島市文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，還要包括：

1.自主創(chuàng)新。企業(yè)要完善內部各項制度：資金籌措制度、績效考核制度、評估制度和激勵制度等，深化改革，完善產業(yè)法律制度建設；重視人才的引進，尊重人才和創(chuàng)造。鼓勵產業(yè)內部人員對產業(yè)提出意見和建議，對有借鑒意義的意見予以采納，對人才給予肯定；充分利用日韓等國家在我市建立的跨國公司，吸收借鑒其產業(yè)發(fā)展結構和模式，充分結合地區(qū)海洋文化、我省儒家文化元素，實現(xiàn)內部的技術創(chuàng)新和制度變革自主研發(fā)，進行品牌創(chuàng)新，增強文化產業(yè)的競爭力。

2.扶植和取締。鼓勵文化企業(yè)之間的合理競爭，通過競爭：大型產業(yè)企業(yè)可以通過扶植和培養(yǎng)一批子公司，承擔相關的設計、建造或宣傳等任務，從而帶動小企業(yè)發(fā)展；淘汰的企業(yè)按照法律程序宣布破產。這樣不僅可以改變“無序”局面，同時可以實現(xiàn)延長產業(yè)鏈條、“先強帶動后強”，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)區(qū)域內部的協(xié)調發(fā)展。

3.加大宣傳。文化產業(yè)在建立之初都有自己的發(fā)展定位，根據(jù)自己的定位設計自己的發(fā)展理念和發(fā)展特色，青島市各地區(qū)產業(yè)可以通過海報、微信、網站等設備，擴大自己的宣傳，提高自己的知名度。

4 高校支持

目前青島市的高校有中國海洋大學、中國石油大學（華東）、青島大學、山東科技大學、青島理工大學、濱海學院等等，所設專業(yè)包括語言學、管理學、音樂、美術等，為文化創(chuàng)意、影視傳媒、樂器和美術方面都可以提供充足的人才資源。各文化產業(yè)可以根據(jù)所需人才，和學校進行溝通和合作，不僅可以為學生提供實習機會，使人才得以長足發(fā)展，解決就業(yè)問題；同時可以給企業(yè)帶來活力和人才，避免了那種為了招聘人才“廣撒網”的弊端。從而對于學校和企業(yè)來說，都是利益非凡、“一箭雙雕”。

通過以上政府、社會、產業(yè)、高校之間的這種合作和良性互動，建立新型伙伴關系，更符合青島市文化產業(yè)發(fā)展的實際，有利于其實現(xiàn)打造“21世紀海上絲綢之路”樞紐城市的宏偉目標。

參考文獻

[1]周漢萍：《文化發(fā)展急需資金投入文化吁請更多買單人》[EB/OL]，http：//culture.people.com.cn/GB/87423/12545534.html.

[2]參閱并修改治理的四大特征。來自俞可平：《治理與善治》[M]，社會科學文獻出版社，2000：270-271.

作者簡介

陶遠城（1991-），男（漢族），山東德州人，中國石油大學（華東）馬克思主義學院研究生，研究方向：政治學。

周莉（1989—），女（漢族），山東濰坊人，中國石油大學（華東）馬克思主義學院研究生，研究方向：政治學。