“退而不休”：誰來監督“二線”高官

若拙++方圓

近來，多名涉嫌嚴重違紀或違法的退休官員相繼被查，成為備受社會關注的反腐新動向，退休官員的廉政反腐問題日益凸顯。黨的十八大以來，不少退休或退居“二線”的官員因涉嫌嚴重違紀違法被追責。

一件件退休官員被查的案例表明，過了退休這道線并不意味著“平安著陸”。隨著反腐走向深水區，退休也不等于進入“保險箱”，不能享有法外豁免的特權。

退休干部如何防止腐化，如何永葆本色，發揮余熱，繼續服務于社會，是值得我們思考的問題。

“退而不休” 反腐劍指退休官員

3月28日，廣東省紀委有關負責人證實，63歲、已退休兩年的廣東省茂名市原政協主席馮立梅涉嫌嚴重違紀問題，正在接受組織調查；

5月26日，中央紀委監察部網站消息稱，67歲的湖南省政協原副主席陽寶華涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查；

5月29日，杭州市紀委宣布，已退休的杭州市政府原副秘書長、錢江新城建設指揮部黨委書記王光榮因涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查……

僅2013年，就有3名省部級退休或退居“二線”官員因涉嫌嚴重違紀接受組織調查。他們是：64歲的四川省人大常委會原副主任郭永祥、59歲的安徽省原副省長倪發科、63歲的湖北省原政協副主席陳柏槐。

中國紀檢監察學院副院長李永忠曾介紹，“有權不用，過期作廢。59歲被一些官員視為退休或退居‘二線的分水嶺，在退休前抱著‘最后撈一把的心理，大肆貪污受賄，以為只要一退休就基本不會出事，這一現象在政治領域被稱為‘59歲現象。”

反腐專家、中央黨校教授林喆認為，這一件件退休官員被查的案例表明，過了退休這道線并不意味著“平安著陸”。隨著反腐走向深水區，退休也不等于進入“保險箱”，不能享有法外豁免的特權。

中國政法大學黨委副書記兼紀委書記胡明教授曾表示，“近年來，個別退休領導干部大搞權力期權化，有的甚至步入犯罪的深淵。對退休領導干部去向進行制度性安排，是法治社會應當考慮的問題。不但可使退休領導干部發揮余熱，繼續服務于社會，也有利于預防權力期權化。”

退休制度 “破繭”之艱

我國的領導干部退休制度，經歷了初創、停滯、建立、完善等一系列過程。

1958年，國務院先后頒發了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規定》和《國務院關于工人、職員退職處理的暫行規定（草案）》，老弱病殘干部和工人得到了妥善安置。

但是，1966年到1976年期間，由于指導思想的偏差和實際工作的失誤，我國的領導干部退休制度遭到了嚴重破壞，致使全國的退休工作陷入停滯狀態，大批該退下來的干部繼續在崗位上，隊伍嚴重老化。

1982年，我國改革開放進入第四年，而一些肩負著重大工作責任的干部已年過花甲，普遍出現精力不支或思想跟不上形勢變化的現象，導致有些正常的工作難以有效開展。

1982年2月18日，鄧小平在會見西哈努克親王和夫人時說：“干部老化問題已到了非解決不可的地步了。”

同年，中共中央發布《關于建立老干部退休制度的決定》（下簡稱“《決定》”）指出：建立老干部離休退休和退居二線的制度，妥善解決新老干部適當交替的問題，是一場干部制度方面的深刻改革。

《決定》強調，對于一切離休退休的老干部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報告、參加某些重要會議和重要政治活動等等，應當一律不變。生活待遇，包括醫療和交通工具等等，也應當一律不變。

1982年4月10日，國務院發出了《關于老干部離職休養的幾項規定》的通知，作為具體的配套政策措施，以確保老干部退休制度得以順利執行。

1982年9月，中共十二大又把這一問題寫入了黨章，并明確指出：“黨的各級領導干部，無論是由民主選舉產生，或者由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。”

自此，我國建立了干部退休制度，為實現干部的年輕化、知識化，奠定了人事管理的制度條件。其直接結果是，大批老干部離退休，或退居“二線”。此后，大批年輕干部迅速在中國政壇嶄露頭角。

權力期權 “暗流”不止

專家認為，干部退休制度實行至今，一直處在不斷的完善之中，但對領導干部退休后的去向，卻缺乏一個完善的制度性安排，這加劇了退休領導干部對未來的不確定感和擔憂，也加劇了權力期權化的風險。

與古代官員告老還鄉不同，如今的領導干部退休后，除一部分賦閑在家，與家人共享天倫之外，在身體條件允許的前提下，有些還熱衷于發揮余熱，繼續涉足社會公共事務，去向呈現多元化趨勢。

當前領導干部退休后大致有五大去向：一、告老還鄉、回報桑梓；二、出任公職。一直以來，領導干部退休后到人大、政協或各種社會組織中擔任重要職務，是中國政壇一種較為常見的現象；三、高校任職；四、著書立說；五、企業兼職。

因此，對退休領導干部的去向應作更明晰的制度規范。領導干部，要注意不能留戀原有權力，不能利用權力延伸的影響對權力公正運行產生不當的干擾，更不能利用權力期權來搞腐敗。

從目前情況分析，退休領導干部所以能權力期權化，法律法規不健全是主要原因。《公務員法》第八十九條規定，“公務員退休后，享受國家規定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務和幫助，鼓勵發揮個人專長，參與社會發展。”但這些規定比較模糊。比如對領導干部退休后所從事的工作能否認定權力“期權化”，都很難把握。

針對于退休領導干部受聘到企業，《公務員法》中也有規定，“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原工作業務直接相關的企業或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業務直接相關的營利性活動。”

但現實中，很難判斷某些企業或者其他營利性組織是否“與原工作業務直接相關”，相關規定形同虛設。而法律在規定從業限制監督主體時，也沒有考慮到糾正退休領導干部違法從業工作的艱巨性。讓“原所在機關的同級公務員主管部門”責令改正，這似乎并不現實。

官員戀權 源于“心理落差”

目前，退休領導干部權力期權化跡象比較普遍。有些領導干部喜歡提拔心腹，目的就是為退休后下海經商，可在行政審批、項目立項、企業生產、經營等方面，能夠得到這些老部下的關照，獲得更大的利益。

退下來的領導干部進入了一個新的富有挑戰性的人生新階段。說是人生的新階段，首先因為這是從“官”回歸于“民”的重大轉折。說沒有任何失落感，不是真話。特別對于有的習慣于前呼后擁、“眾星捧月”場景的領導干部來說，失落感會更強。

有些領導干部利用在位時的權力影響，合法或不合法、合理或不合理地為一些企業、個人牟取非法利益。為規避法律，他們并不圖眼前的回報，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎。

在這種官場生態下，在位的領導干部為照顧老領導，可能會規避法律和原則，這不僅會加劇行業內的壟斷趨勢，破壞公平公正的競爭環境，還在一定程度上損傷了商業規則和商業道德，引發社會動蕩與不安。

而事實上，對退休領導干部去向缺乏有效的監管，其弊端已凸顯。endprint