吉牛水電站環(huán)境保護和水土保持“三同時”管理實踐

何 承 俊， 余 俊 良， 李 明

(1. 四川革什扎水電開發(fā)有限責任公司，四川 丹巴 626302；2. 丹巴縣環(huán)境保護局，四川 丹巴 626302)

1 概 述

吉牛水電站位于四川省甘孜州丹巴縣境內(nèi)，系大渡河右岸一級支流革什扎河水電規(guī)劃“一庫四級”方案中的最末一級。電站為引水式開發(fā)，開發(fā)任務為發(fā)電，裝機容量240 MW，電站正常蓄水位高程2 378 m，水庫面積0.243 km2，相應庫容197.5萬m3，具有日調(diào)節(jié)性能，多年平均發(fā)電量為11.83億kW·h。吉牛水電站屬Ⅲ等中型工程。

電站主體建筑物包括首部樞紐、引水系統(tǒng)和地面廠房。首部樞紐由右岸擋水壩段、泄洪閘、沖沙閘、進水口、左岸擋水壩組成；引水系統(tǒng)由有壓引水隧洞、雙室調(diào)壓室及埋藏式壓力管道組成；地面廠房由主機間、安裝間、副廠房、GIS樓等建筑物組成，安裝兩臺單機容量為120 MW的沖擊式水輪發(fā)電機組。

2007年7月、2007年9月，《四川省革什扎河吉牛水電站水土保持方案報告書》、《四川省革什扎吉牛水電站環(huán)境影響報告書》相繼通過了四川省水利廳、四川省環(huán)境保護廳批復。

吉牛水電站環(huán)保項目主要有水環(huán)境保護工程(包括生產(chǎn)廢水和生活污水處理工程)、生態(tài)環(huán)境保護工程(包括陸生動植物保護、生態(tài)流量下泄措施、水生生物保護工程)、大氣環(huán)境保護工程、聲環(huán)境保護工程(主要為警示牌、隔聲墻、隔聲窗、噪音干擾補償)、生活垃圾處理工程、人群健康保護措施、環(huán)境影響補償措施(主要包括引水渠改造、布科水文站補償、云母礦電站補償?shù)?、宗教文化保護措施、環(huán)境監(jiān)測工程(主要有施工期環(huán)境監(jiān)測、陸生生態(tài)監(jiān)測、水生生態(tài)監(jiān)測)。

吉牛水電站規(guī)劃工程總占地面積125.5 hm2，土石方開挖總量為133.68萬m3(自然方)，最終棄渣165.6萬m3(松方)。水土流失防治責任范圍總面積為154.1 hm2，包括永久公路、渣場、骨料場、施工臨時道路、生活及臨建設施、水庫淹沒以及移民安置等防治區(qū)域。水保項目主要分為工程措施和植物措施兩部分。工程措施除主體工程中具備水保功能的設施外，主要有干砌石擋墻、漿砌石擋墻、截排水溝、沉沙涵等項目；植物措施主要為覆土植樹種草或種植攀爬值物等綠化項目。

吉牛水電站由四川革什扎水電開發(fā)有限責任公司(以下簡稱“革什扎公司”)負責開發(fā)。2009年5月，吉牛水電站主體工程開工。2009年5月至2010年10月間電站建設受諸多原因影響，進展緩慢，2010年10月后，革什扎公司理順管理思路、大刀闊斧的推進工程建設，各項管理工作逐步駛?cè)胝墸娬疽延?013年12月順利并網(wǎng)投產(chǎn)發(fā)電。

2 “三同時”管理存在的問題

2.1 電站建設的特點

(1)原始生態(tài)環(huán)境承載力差。丹巴縣為全國聞名的地質(zhì)災害縣，施工所處區(qū)域坡高山陡、地質(zhì)構造復雜，雨季降雨強度大，汛期易滑坡堵溝及發(fā)生泥石流。

(2)施工戰(zhàn)線長、點多面廣、施工區(qū)域分散。吉牛水電站為引水式電站，其引水隧洞長度為22.377 km，為亞洲在建最長的有壓引水隧洞，共布置10個施工支洞，至支洞口新建道路共計長度約20 km；整個工程設置11個棄渣場，7個拌合系統(tǒng)，9個生活營地；工程施工戰(zhàn)線從首部至廠房沿革什扎河綿延約35 km。

(3)標段多、合同額小、施工單位資質(zhì)一流。吉牛水電站土建工程主體共分7個標，各標合同金額均小于1億元，中標單位均為國內(nèi)水電行業(yè)特級或一級企業(yè)。

(4)建設單位管理傾向受股東變更影響較大。革什扎公司原控股單位的中旭投資公司為民營企業(yè)，2010年10月，經(jīng)四川省發(fā)改委批準，革什扎公司控股單位由中旭投資公司變更為國電大渡河流域水電開發(fā)有限責任公司，民營與國營企業(yè)的管理理念存在差異。

2.2 存在的問題

鑒于吉牛水電站建設所具有的特點，在環(huán)保水保管理過程中不可避免的凸顯了諸多問題，給環(huán)保水保“三同時”管理帶來了重重困難：

(1)管理系統(tǒng)薄弱，環(huán)保水保現(xiàn)場暴露的問題不能得到及時發(fā)現(xiàn)和解決。前期環(huán)保水保管理體系缺乏監(jiān)理、監(jiān)測單位的參與，并因管理人員不足、管理制度不健全以及施工區(qū)域長且不集中等原因，管理者在環(huán)保水保管理上忙于四處滅火，缺乏全盤規(guī)劃。

(2)前期管理不規(guī)范、遺留問題多。2010年10月前，受民營企業(yè)管理機制不健全的影響，參建各方對環(huán)保水保的重視程度不夠，體現(xiàn)在專項資金投入不足、環(huán)保水保監(jiān)理與監(jiān)測單位未進場、現(xiàn)場存在亂棄渣行為，生活垃圾與廢水處理不合規(guī)范，致使環(huán)保水保工作嚴重滯后，未嚴格執(zhí)行環(huán)評與水保文件要求。

(3)參建單位形成慣性思維、管理觀念扭轉(zhuǎn)困難。前后兩種不同的管理體制給同一個參建單位的沖擊較大，管理者總按以前的思路籌劃工作，一時難以接受新的管理體制，環(huán)保水保從嚴管理的思想實施有困難。

(4)合同金額中環(huán)保、水保的專項費用報價不足，導致施工單位環(huán)保積極性不高。施工單位均為國內(nèi)大型企業(yè)，近年來水電市場飽和，針對小合同的環(huán)保水保工程，參建單位后方重視程度不足，同時也因合同中專項費用不高，從成本控制角度考慮，現(xiàn)場管理層在環(huán)、水保工作方面一定時期內(nèi)存在拖、應付等負面現(xiàn)象。

(5)主體工程工期緊、任務重，施工單位精力有限。吉牛水電站整體建設過程呈前松后緊的趨勢，后期工期異常緊張，進度與質(zhì)量、安全管理壓力大，施工單位環(huán)保水保管理熱情不高，投入的力量較為薄弱，較難按期完成相關環(huán)保水保專項工作。

3 “三同時”管理對策及采取的主要措施

環(huán)保水保關系到施工區(qū)域內(nèi)子孫后代的利益，作為擔負社會責任的企業(yè)，革什扎公司于2010年10月痛下決心，通過采取一系列有效措施，徹底扭轉(zhuǎn)了前期的無序局面，開創(chuàng)了吉牛水電站環(huán)保水保的新局面，采取的主要措施如下。

(1)健全組織和管理體系，明確責任。

成立了環(huán)境保護與水土保持管理委員會，形成了“公司、監(jiān)理、監(jiān)測、施工四位一體”的管理網(wǎng)絡和地方各級環(huán)保水保行政主管部門監(jiān)督、驗收的管理體系(圖1)。管理體系中各團體各司其職，由環(huán)境保護管理委員會總體布署、協(xié)調(diào)并檢查環(huán)保水保工作；革什扎公司工程建設處負責環(huán)境保護和水土保持的日常管理工作；各施工單位負責各項環(huán)保水保措施的具體落實，并明確分管領導和責任人；工程監(jiān)理負責各環(huán)保水保土建措施的具體實施和質(zhì)量管理；環(huán)境監(jiān)理對環(huán)保水保工作的過程進行例行巡視檢查、提出整改方案并定期提交綜合服務報告及咨詢意見；環(huán)保水保監(jiān)測單位負責監(jiān)測工作并及時反饋監(jiān)測情況，以便對電站環(huán)境保護和水土流失治理情況提出不足之處，有利于下一步改進。

圖1 四川革什扎水電開發(fā)公司環(huán)保水保管理體系圖

(2)制定“三同時”管理制度，加強溝通與協(xié)調(diào)。

為切實做好環(huán)保水保工作，公司環(huán)境保護與水土保持管理委員會頒布了《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水保管理辦法》、《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水保考核實施細則》、《吉牛水電站環(huán)境污染事故應急預案》等十多項管理制度。

公司定期組織環(huán)保監(jiān)理、工程監(jiān)理、施工單位召開環(huán)保水保檢查例會，共同協(xié)調(diào)解決各項環(huán)、水保問題，積極推動各項環(huán)保、水保設施建設，確保環(huán)境保護工作和水土保持工作有序推進。

(3)嚴格執(zhí)行獎罰與激勵機制，確保整改見成效。

環(huán)保、水保根據(jù)《革什扎吉牛水電站工程環(huán)保、水保考核實施細則》實行量化考核，考核細則中明確了環(huán)保、水保工作的考核、評比、獎罰制度，設立環(huán)保基金考核返還制度及環(huán)境保護獎勵專用基金，基金額度為承包人工程結(jié)算款的0.5%，該基金由革什扎公司在每月支付給承包人的工程結(jié)算款中扣留，每季度根據(jù)考核情況返還。每月月底由革什扎公司工程處及環(huán)保水保監(jiān)理部根據(jù)各施工標段的現(xiàn)場環(huán)境管理、環(huán)保水保措施實施及環(huán)保水保資料檔案等方面綜合打分考核，對于不合格的標段，扣除環(huán)保基金并責成限期整改，通過經(jīng)濟處罰保證了整改能按質(zhì)按期完成。

(4)高度重視設計工作，滿足“三同時”設計要求。

為了及時解決現(xiàn)場遺留及后續(xù)的環(huán)保水保問題，革什扎公司及時委托設計單位開展并先后編制完成了《吉牛水電站環(huán)境保護與水土保持總體設計》、《吉牛水電站棄渣場防護工程設計方案》、《吉牛水電站棄渣場調(diào)整設計報告》、《吉牛水電站首部及渣場綠化措施設計報告》等一系列后續(xù)設計方案和報告。在廠部營地布設了一體化生活污水處理設備，防止了生活污水污染大渡河水質(zhì)。通過優(yōu)化，取消了1#施工支洞，避免了對仁青幫巴神山的影響，并增設了神山保護的警示牌，促進了工程建設與藏族文化的融合。同時，根據(jù)目前環(huán)保水保新要求，增設了生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，以確保工程運行過程中的壩下景觀生態(tài)流量及壩下沿河居民生產(chǎn)生活用水的需要。

(5)加強宣傳，徹底扭轉(zhuǎn)觀念，提高環(huán)境保護意識。

主動聯(lián)系地方環(huán)保水保監(jiān)督部門現(xiàn)場檢查指導，剖析問題，增加參建單位的責任感和法律意識；提出了“與青山綠水為伴，讓綠水青山更美”的管理理念，開展了“世界環(huán)境日”、“植樹節(jié)”等宣傳活動，從法律與心靈教育兩方面提升了管理者的環(huán)境保護意識。

(6)及時引進專業(yè)監(jiān)督和管理單位，形成合力，增強管理力量。

通過環(huán)境保護和綜合管理服務監(jiān)理單位、環(huán)境保護監(jiān)測單位、水土保持監(jiān)測單位、水生生物調(diào)查和陸生生態(tài)監(jiān)測以及專家咨詢團隊的介入，管理力量不斷壯大，管理人員專業(yè)技能也更上一層樓，同時也為各類遺留問題的處理開拓了思路，提出了更多的解決方案和思路。

(7)結(jié)合實際，加大投入，增加環(huán)保水保資金的投入。

對于各標段合同中環(huán)保水保專項投資與實際比較不足的地方，在現(xiàn)場調(diào)研的基礎上，與施工單位友好協(xié)商，給予費用補償，極大地提高了施工單位的積極性，也有力地推動了環(huán)保水保專項工程的進度。在資金到位的同時，革什扎公司嚴格監(jiān)督施工單位對環(huán)保、水保項目資金的動向，保證將其落實到具體的環(huán)保、水保項目實施上。截止到2013年12月底，吉牛水電站樞紐建筑物部分累計完成環(huán)保水保專項投資3 854.5萬元，占環(huán)評階段計列投資的78.4%。

(8)引進專業(yè)環(huán)保水保實施單位、集中精力抓整治。

環(huán)保水保貫穿于水電站建設的整個過程，要求嚴、標準高且項目零星，在吉牛水電站搶發(fā)電階段，革什扎公司為了保證環(huán)保水保工程的進度和質(zhì)量，果斷引入專業(yè)單位實施如綠化、邊坡防護整治等工程項目，從而保證了主體工程建設和環(huán)保水保工程實施兩不誤。

(9)認真執(zhí)行驗收制度，嚴把質(zhì)量把控關口。

按照國家建設項目竣工環(huán)境保護、水土保持驗收管理的相關要求，結(jié)合吉牛水電站環(huán)保水保工作實際，制定了《吉牛水電工程環(huán)境保護與水土保持單項工程驗收管理規(guī)定》，對具備驗收條件的環(huán)保水保單項工程組織驗收，通過對2#、4#、8#棄渣場覆土的質(zhì)量、厚度、首部及改線道路綠化工程的覆土、苗木成活率的調(diào)查驗收，對不符合要求的4#、8#邊坡坡度及覆土厚度、首部及改線道路綠化工程的苗木成活率提出了專項整治要求。

不但保證了環(huán)保水保措施的落實，而且保證了環(huán)保水保措施的有效性，保障了工作的有序推進，也為后續(xù)階段檢查驗收和竣工驗收奠定了良好的基礎。

4 “三同時”管理取得的成果

通過不懈的努力，吉牛水電站環(huán)保水保三同時工作成效顯著，環(huán)保水保設施做到了與主體工程“同時設計、同時施工、同時驗收”，使用運行過程中維修保養(yǎng)及時，充分發(fā)揮了環(huán)保水保作用。吉牛水電站在建設期間未發(fā)生環(huán)保污染事故，水土流失控制到位。

2012年12月，吉牛水電站清潔發(fā)展機制項目在聯(lián)合國成功注冊；2013年11月13日，吉牛水電站試運行環(huán)保工程順利通過了四川省環(huán)境保護廳的驗收。

5 結(jié) 語

總體來講，吉牛水電站環(huán)保水保管理工作在建設中做到了正視問題、科學規(guī)劃，有序落實、成效明顯。管理中堅持了以思想重視為前提、組織策劃為導向、資金投入為保障、制度執(zhí)行為約束、監(jiān)督落實為核心、尊重事實為依據(jù)的工作定位，確保了環(huán)保水保工作按“三同時”要求規(guī)范化開展。