戶口不再區分農業非農業

“建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”7月30日公布的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發布會上表示，“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的。”《意見》是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。

不再以“農業”和“非農業”區分戶口性質之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

根據《意見》所明確的發展目標，到2020年，將基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

《意見》的出臺，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段，明確了進一步推進戶籍制度改革的指導思想、基本原則、發展目標、政策措施和實現路徑。

《意見》指出，改革要堅持積極穩妥、規范有序，堅持以人為本、尊重群眾意愿，堅持因地制宜、區別對待，堅持統籌配套、提供基本保障。

《意見》就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施。一是進一步調整戶口遷移政策。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有效解決戶口遷移中的重點問題。二是創新人口管理。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立居住證制度，健全人口信息管理制度。三是切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，擴大義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋面，加強基本公共服務財力保障。

《意見》強調，各地區、各有關部門要深刻把握城鎮化進程的客觀規律，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處？這是人們更為關注的問題。結合意見，教育部、財政部、衛生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。

——就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢；面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大創業扶持力度，促進農村轉移勞動力就業。

——子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

——醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務；完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

——養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

——社會救助：完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

——住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，并采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。提出3方面11條具體政策措施。

（本刊編輯部）