讓企業家“活躍起來”

雷 輝（華南理工大學公共政策研究院高級政策分析師）

讓企業家“活躍起來”

雷 輝（華南理工大學公共政策研究院高級政策分析師）

前不久到粵西吳川市調研，我遇到了黃坡鎮牛路頭村村委會主任李木軒。讓我吃驚的是，這位欠發達地區的村官竟然開著價值400多萬的賓利上下班。原來，李木軒本是在深圳經商的大老板，10多年來，他為村里公益事業投入資金上千萬元。去年村“兩委”換屆，他被村民選為“當家人”。一上任，他就捐資200多萬為村里建設了鄉村公路。

從吳川離開以后，我又來到鄰縣電白。該縣政協開展政協委員聯系基層工作，規定每位委員必須固定聯系5戶群眾，了解民情，為群眾辦好事、實事。建筑企業老板、電白縣政協委員楊寶隆告訴我，他當了多年政協委員，也想時常去了解一下民情，但如果貿然去老百姓家里走訪顯得很唐突。而“政協委員聯系基層制度”，則讓楊寶隆名正言順地走訪老百姓：“村民有糾紛喜歡找我調解，我這個政協委員當得有滋有味。”

楊寶隆的一席話讓我理解了李木軒的心思。窮了想富，富了想貴，人之常情，古來皆然。今天的企業家賺了錢以后，總想獲得更多的尊重，當村官也好，當政協委員也罷，都是贏得老百姓尊重的方式。

既然如此，就可以因勢利導，設計出一種有效載體，充分挖掘老板的熱情與資源，讓他們活躍起來，成為社會協同共治的一個重要主體。

縱觀我們國家的社會建設歷程，經歷了從“組織起來”到“活躍起來”的重大轉變。“組織起來”，實施這一方略的主體是黨委政府，廣大人民群眾是被組織的對象。“活躍起來”的主體則是群眾本身，黨委政府搭臺，人民群眾唱戲。從“組織起來”到“活躍起來”，意味著社會建設主體的變化。

改革開放以后，經濟建設領域的確活躍起來了。相比之下，社會建設領域活躍度還不夠，單位人變成社會人、熟人社會變成陌生人社會后，社會走向“原子化”，人際關系疏松，社會紐帶松弛，個人與公共世界疏離，道德滑坡、治安惡化、社會救濟乏力、弱勢群體邊緣化等社會問題在一些地方不同程度存在。

解決這些問題，不同國家選擇了不同的社會政策。歐洲一些國家構建完善的福利體系，通過高福利提升國民幸福感，消解不滿情緒，減少社會抗爭。但老齡化、生育率下降以及提早退休使福利體系不堪重負，尤其是在全球金融危機中，相當一部分國家被逼到了財政懸崖。東亞經濟體則采取了投資導向型社會政策，比如加強教育，促進就業，培育NGO開展社會救濟，營造公平競爭環境促進階層流動等，更加強調個人和私營機構在社會治理中的作用。

對于大多數中國城市而言，東亞經濟體的社會政策和社會治理理念更值得借鑒，要想方設法調動個人和私營機構的積極性，讓社會主體“活躍起來”。這方面，作為全國農村改革試驗區的廣東省云浮市探索出了一條新路。

在農村社會治理中，云浮實施鄉賢反哺工程，創造性地培育發展自然村鄉賢理事會，協助黨委政府推進公益事業建設、村民自治和化解矛盾糾紛，有效地凝聚了社會力量和資源，發動群眾參與幸福家園建設，實現了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

比如云浮下轄的羅定市，以自然村鄉賢理事會為載體，培育一大批主動服務社群的優秀企業，充分發揮鄉賢在公益事業、經濟發展、文化引領中的示范作用。僅2013年，羅定市鄉賢投資的項目就有54個，總投資達82.3億元，分別占年度引進項目和投資額的38.6%和52%。

可見，在社會治理過程中，讓社會各階層，尤其是企業界階層“活躍起來”是多么有效。