用制度設計擰緊農機安全的“閥門”——解讀《江蘇省農業機械安全監督管理條例》

周 洪 季開云

《江蘇省農業機械安全監督管理條例》（以下簡稱《條例》）于2013年9月27日經江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過，自2014年3月1日起施行。這部條例共八章四十二條，既有國家法律、行政法規相關內容的歸納引用，又有實踐經驗做法的總結提煉，內容豐富，邏輯嚴謹，結構完整，是一部具有江蘇特色、行業特點，體現新時期要求的農機安全監督管理地方性法規。現從制度設計的角度對《條例》主要內容進行解讀，希望對讀者學習貫徹《條例》有所裨益。

農業機械的安全生產與產品質量、機具性能、作業環境、操作規程、管理制度息息相關，具體涉及到機械的研發、生產、銷售、使用、維修、管理等諸多環節。農機安全監督管理包括國家法律法規的貫徹執行、安全基礎設施的投入、安全技術標準的具體落實、使用操作人員的技能培訓等多個方面，是一項綜合的系統工程。為了全面加強農業機械安全監督管理，《條例》根據以人為本、預防為主、綜合治理、保障安全、促進發展的原則，從政府職責、主體義務、過程管理三個方面進行了農機安全監管的制度設計。

1 在政府職責上，設定了農機安全監管制度

保障農機安全生產，對于保護人民群眾生命財產安全、促進農村經濟發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。加強農機安全監督管理是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能的基礎工作。《條例》明確規定了地方各級人民政府有關農機安全監管的領導、協調、保障職能以及相關部門的具體職責。……