村集體財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策

李婷婷　陳錦聰　黃曉燕　潘明水　蘇偉華　林劍英

摘 要 當(dāng)前，農(nóng)村問(wèn)題是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理。管理好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，有利于團(tuán)結(jié)村里的領(lǐng)導(dǎo)干部，保證順利展開(kāi)各項(xiàng)農(nóng)村工作。隨著當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的重視，農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，增強(qiáng)了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是，在不斷發(fā)展過(guò)程中，還存在許多的問(wèn)題。各村領(lǐng)導(dǎo)要不斷認(rèn)識(shí)村集體財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的措施，來(lái)提高村集體財(cái)務(wù)的管理水平。

關(guān)鍵詞 村集體；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：

村集體財(cái)務(wù)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自治管理，關(guān)系到農(nóng)村和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于農(nóng)村管理者財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏以及相關(guān)制度的不夠健全，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此，通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理上存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并且對(duì)提高村集體財(cái)務(wù)管理水平給出相關(guān)策略。

1 問(wèn)題

1.1 缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的重要性，沒(méi)有建立和完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)部門，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)管理部門投入財(cái)力、人力。有些領(lǐng)導(dǎo)者在村集體賬目上出現(xiàn)問(wèn)題后才開(kāi)始加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理，所以，在管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，這時(shí)就不容易解決，最終出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)怕村里的相關(guān)債務(wù)抵賴在自己身上，很少關(guān)心村集體財(cái)務(wù)工作[1]。

1.2 會(huì)計(jì)人員水平低

村里的報(bào)賬員有很多都是兼職的，都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，且文化水平都比較低，對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)知識(shí)也比較貧乏。年齡都比較大，雖然具有一些相關(guān)的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平已經(jīng)不適合村集體的財(cái)務(wù)工作。許多村里的財(cái)務(wù)人員也缺乏對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致許多村級(jí)財(cái)務(wù)人員觸犯了法律，卻不知道自己錯(cuò)在哪里。

1.3 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度

有些村集體為了加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，制定了一些相關(guān)的制度，但這些制度只是形同虛設(shè)，并沒(méi)有按照所規(guī)定的制度進(jìn)行執(zhí)行。村里會(huì)出現(xiàn)如下不良行為：①許多村干部在不經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，私自拿村里的集體資金用于私用或者是開(kāi)發(fā)村里的其他項(xiàng)目。②村報(bào)賬員沒(méi)有根據(jù)財(cái)務(wù)支出的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)務(wù)的支出，出現(xiàn)職權(quán)濫用的情況，出現(xiàn)一些非正常的資金支出現(xiàn)象。③在村集體資金的管理上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，出現(xiàn)資金外流的現(xiàn)象，同時(shí)，村集體還存在招待費(fèi)用開(kāi)銷過(guò)大，記白條的現(xiàn)象[2]。

2 原因

村集體財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題是由很多方面造成的主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：①缺乏對(duì)村干部的監(jiān)管。村干部對(duì)村集體財(cái)務(wù)的關(guān)注不夠，沒(méi)有管理財(cái)務(wù)的相關(guān)制度。村里的財(cái)務(wù)支出大多數(shù)都是村干部決定，有些村干部為能完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，就私自挪用村集體的資金，產(chǎn)生資金濫用的現(xiàn)象。由于沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督以及懲罰違法的行為，導(dǎo)致村干部拿著村集體的錢到處揮霍，有些村干部還把村集體的資金當(dāng)成自己的資金。②村干部的素質(zhì)低。許多村干部缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，他們當(dāng)村干部只是為了獲取個(gè)人利益，并沒(méi)有真正想為大眾服務(wù)。現(xiàn)在許多村干部的文化水平比較低，缺少對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)方面法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，容易出現(xiàn)違法亂紀(jì)的事。③沒(méi)有建立完善的村內(nèi)財(cái)務(wù)制度。一些村里沒(méi)有根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律來(lái)制定村內(nèi)財(cái)務(wù)支出的計(jì)劃，沒(méi)有規(guī)章制度約束村干部的行為[3]。

3 相關(guān)策略

3.1 加強(qiáng)村報(bào)賬員的培訓(xùn)和資格審查

不斷加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，主要從加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：①選拔村里的村報(bào)賬員要嚴(yán)格按照相關(guān)的選拔制度執(zhí)行，要具備專業(yè)的會(huì)計(jì)知識(shí)和相關(guān)的法律知識(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核之后才可以在村里財(cái)務(wù)部門工作。②加大對(duì)村報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，增加會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，通過(guò)開(kāi)展一些座談會(huì)、討論會(huì)來(lái)增加村報(bào)賬員的相關(guān)法律知識(shí)，提高村報(bào)賬員的綜合素質(zhì)。

3.2 嚴(yán)格控制開(kāi)支

要嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)相關(guān)開(kāi)支的制度，防止出現(xiàn)胡亂支出的現(xiàn)象。村集體的資金大多數(shù)都是用來(lái)村內(nèi)的生產(chǎn)發(fā)展，對(duì)村集體資金使用時(shí)一定要做到勤儉節(jié)約，對(duì)于非生產(chǎn)性的開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格審批。這就要求在村內(nèi)建立嚴(yán)格的審批制度，村里的一切支出必須都有村主任同意簽字之后才可以支出相應(yīng)的費(fèi)用。如果出現(xiàn)有私自使用資金的現(xiàn)象或是經(jīng)過(guò)審批之后所支出的資金沒(méi)有用到真正的實(shí)處，這些都是村主任負(fù)責(zé)，這也是對(duì)村主任監(jiān)督的一種形式。對(duì)于大額支出的情況，必須經(jīng)村集體研究達(dá)成一致后并經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)審核才可以支出。村級(jí)重大工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，需要召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村級(jí)財(cái)務(wù)人員制定好最優(yōu)預(yù)算方案，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，并且要在項(xiàng)目完工通過(guò)相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)證之后，施工方要出示相關(guān)稅務(wù)部門的正規(guī)發(fā)票，才可以入賬，否則不會(huì)支付工程的資金。這樣才能夠保證施工質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)了村集體的利益，將每一分錢都用在實(shí)處[4]。會(huì)計(jì)人員一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，明確全村的收支情況，同時(shí)，也要嚴(yán)格控制費(fèi)用的支出情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的問(wèn)題，并且采取有效的措施進(jìn)行補(bǔ)救。

3.3 增加村集體財(cái)務(wù)管理的重視

政府要加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理工作力度，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。政府部門可以召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的教育，讓群眾了解相關(guān)的法律法規(guī)，明確群眾的權(quán)利和義務(wù)，使人民群眾依法享有自己的權(quán)力。

3.4 加大對(duì)財(cái)務(wù)違紀(jì)行為的懲罰力度

政府的相關(guān)部門要制定相關(guān)的制度，加強(qiáng)村內(nèi)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)違紀(jì)行為的懲罰力度，只要村干部出現(xiàn)違紀(jì)的行為，不管村干部是初犯、涉及數(shù)額的多少、以前有過(guò)重大貢獻(xiàn)，只要發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)的現(xiàn)象，都要進(jìn)行不同程度的處罰，并且還要加強(qiáng)對(duì)其他干部的教育，防止類似案件發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有些村干部濫用村集體的資金，對(duì)村集體造成損失等的行為，要給予黨紀(jì)處分，并且要求補(bǔ)回濫用的資金[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理工作的力度，能夠完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理體制，可以防止村農(nóng)財(cái)務(wù)上出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使農(nóng)村的管理不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展。雖然，黨和政府加大了對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的管理力度，但是，還有許多問(wèn)題存在，使在農(nóng)村的管理中出現(xiàn)很多違紀(jì)的現(xiàn)象，這些都不利于農(nóng)村的發(fā)展和社會(huì)的和諧。為此，黨和政府一定要加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的宣傳工作，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，根據(jù)村里實(shí)際情況，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)制定科學(xué)合理的措施，逐漸加強(qiáng)村集體財(cái)務(wù)管理的工作，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村健康快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 王東生，張同彥.改革農(nóng)村會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)農(nóng)村小康科技，2011，6（11）：45-46.

[2] 周賢東.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策——以浙江省景寧縣為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，6（19）：41-42.

[3] 高遠(yuǎn). 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理探討[J]. 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，8（6）：51-52.

[4] 王廣信. 農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)?shù)闹笇?dǎo)之作——《農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)與民主理財(cái)理論與實(shí)踐》評(píng)介[J]. 理論學(xué)刊，2010，4（4）：32-33.

[5] 劉永艷，曲雪梅，劉永紅. 淺析新形式下如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理[A].山東省科協(xié)農(nóng)科學(xué)會(huì)群、山東省農(nóng)學(xué)會(huì)2006年學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2011，5（3）：63-64.

（責(zé)任編輯：趙中正）