民意支持與反腐懲貪的節(jié)奏

周淑真

《人民論壇》8月上推出關(guān)于反腐“節(jié)點(diǎn)”的討論，成為輿論聚焦的主題。我認(rèn)為，事關(guān)黨和國家生死存亡的反腐敗斗爭，黨中央必然有戰(zhàn)略部署，反腐行動必有一定的節(jié)奏，黨中央在廣泛傾聽民意的基礎(chǔ)上，把握反腐敗的行動節(jié)奏，是治理腐敗的應(yīng)有之義。

反腐敗的“節(jié)點(diǎn)”，牽涉到對“治標(biāo)”與“治本”的理解問題。十八大以來不僅位高權(quán)重的“大老虎”們原形畢現(xiàn)、紛紛落馬，而且一系列動作橫掃直接侵害群眾利益的“蒼蠅”，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。重要的是，黨中央制定“八項(xiàng)規(guī)定”后，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各地各部門貫徹落實(shí)，言出必行鍥而不舍，從通報(bào)曝光到嚴(yán)肅查處，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，有效制止了形式主義、奢靡之風(fēng)的蔓延。“八項(xiàng)規(guī)定”有“治標(biāo)”和“治本”的雙重作用。

事實(shí)上，反腐敗的許多工作均有標(biāo)本兼治的意義。即通過采取一定的手段、舉措，創(chuàng)新反腐敗的制度機(jī)制，形成、創(chuàng)造應(yīng)對和解決此類問題的制度體制。如暢通廣大民眾參與反腐敗的渠道：“房叔”、“房姐”、“表叔”之類現(xiàn)象的媒體曝光，劉鐵男案的被舉報(bào)，都是廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)媒體參與反腐敗和監(jiān)督的結(jié)果，當(dāng)黨中央看到網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的普及為廣大民眾提供了參與反腐敗途徑和手段后，首先鼓勵實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理，緊跟著即開通中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站并設(shè)立舉報(bào)臺和“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)”，為普通民眾參與反腐敗提供了渠道。再如巡視工作的創(chuàng)新并全覆蓋形成制度，不僅能發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)或部門長期存在并日益嚴(yán)重、隱蔽性強(qiáng)的腐敗案件，產(chǎn)生巨大的威懾作用，強(qiáng)化“不敢貪”的氛圍，更重要的是通過對這些大案、要案的嚴(yán)肅處理，使人們認(rèn)識到巡視制度“不僅是反腐的猛藥，更是懲貪的利器”。這些工作既是治標(biāo)又是治本，它以治標(biāo)的方式開始，最終達(dá)到治本的目的。

建立權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約的制度機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從源頭上鏟除腐敗滋生的根源，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，是反腐敗和廉政建設(shè)的最終目的。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。十八屆三中全會關(guān)于《全面深化改革若干重大問題的決定》，基本構(gòu)建出決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，這些制度、體制或權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的建立和創(chuàng)新，對于廉政建設(shè)的作用是長久而深遠(yuǎn)的。“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系” 作為治本的核心要義，不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是依法治國的本質(zhì)要求。

一年多來黨中央通過治標(biāo)為治本贏得了時間。在腐敗的高發(fā)態(tài)勢下通過強(qiáng)力打擊的治標(biāo)工作，不僅使貪婪之風(fēng)有所收斂，而且給人們以反腐敗的信心和決心，從而為治本贏得時間。治本是使權(quán)力的運(yùn)行和制約在制度、體制、機(jī)制編織的籠子之內(nèi)，權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。從治標(biāo)到治本是一個有節(jié)奏的漸進(jìn)的過程，兩者之間有區(qū)別但不存在明顯的時間界限。方方面面的制度是一項(xiàng)項(xiàng)地建立起來的，“潤物細(xì)無聲”，從“治標(biāo)”到“治本”是一個長期持續(xù)的過程。

從目前揭發(fā)的大量的“家族案”、“串案”、“窩案”來看，社會上還存在濃厚的腐敗風(fēng)氣和文化土壤，對權(quán)力的極度崇拜，對財(cái)富無止境的追求，導(dǎo)致價值扭曲信仰缺失，治理腐敗還有賴于社會文化和政治生態(tài)的轉(zhuǎn)變。只有強(qiáng)化“不敢”貪腐的氛圍，使頂風(fēng)違紀(jì)者收斂，讓伸手的人收手，才能鏟除滋生腐敗的土壤，反腐敗才能達(dá)到標(biāo)本兼治之目的。

（作者為中國人民大學(xué)教授，反腐問題專家）

責(zé)編/張瀟爽 美編/于珊