賓陽縣賓州鎮村級動物防治員隊伍存在的問題及對策

宋海軍

摘 要 村級動物防治員在動物防疫工作的重要作用不容忽視，其所發揮的作用日益凸顯出來，是整個動物防疫工作的基石。他們承擔著基層農村的動物防疫注射、防疫消毒以及疫情監測等繁重工作。因此，加強對村級動物防治員隊伍的建設和監管非常重要。村級動物防治員隊伍建設和管理的好與差，將會對整個防疫工作產生重大影響，甚至影響到當地養殖業的健康發展。由此，主要針對賓州鎮村級動物防治員隊伍所存在的客觀問題進行簡要分析，同時，提出相應解決對策，為地方養殖業健康快速發展和保駕護航提供重要參考。

關鍵詞 廣西賓陽縣賓州鎮；村級；動物防治員隊伍；問題；對策

中圖分類號：S851.63 文獻標志碼：B 文章編號：

目前，村級動物防治員承擔的工作主要包括防疫注射、疫情普查、疫情監測、災情損失調查等多項內容。因此，村級動物防治員在整個防疫工作中占有相當重要的

地位[1]。村級動物防治員隊伍一旦出現問題，將會給當地養殖業健康發展帶來負面影響，甚至誘發重大動物疫情，給地方養殖業帶來重大經濟損失[2]。

1 區域基本概況

廣西賓陽炮龍節是國家級非物質文化遺產，在區內外享有很高的知名度。作為賓陽縣行政中心所在地的賓州鎮，影響可謂是舉足輕重。全鎮總面積228.59 km2，共有33個村委（包括268個自然村）和15個社區，人口達22.47萬。其中，農業人口占70.45%，全鎮畜禽規模養殖場共147個，其中規模豬場99個，存欄生豬13 185頭；規模牛場6個，存欄牛64頭；規模羊場2個，存欄羊265頭；規模雞場6個，存欄雞14 052羽；規模鴨場24個，存欄鴨55 739羽；規模鵝場5個，存欄鵝2 260羽；規模鴿場4個，存欄鴿9 206羽；規模兔場1個，存欄兔230只。由此可見，畜禽養殖業仍然成為賓州鎮農民重要經濟收入來源之一。賓州鎮動物防疫工作的成敗對于全縣動物防疫工作來講有著重要影響，確保全鎮無重大疫情發生更是防疫工作的重中之重，而村級動物防治員工作的好與差是關鍵。

2 存在的問題

近期，通過參與由獸醫站組織的對本鎮村級動物防治員的防疫工作進行交叉檢查驗收過程中，發現這支動物防疫隊伍里存在著諸多問題，不穩定因素客觀存在具體分析如下。

2.1 隊伍整體素質普遍較低，隊伍發展不穩定

對于這支深入農村和社區街道從事于動物防疫工作的村級動物防治員隊伍來說，整體素質普遍較低，有不少人員缺乏專業的技能訓練，直接影響了防疫工作的效率。另外，由于目前村級動物防治員的工資待遇水平相對較低，跟不上當前物價上漲的速度，制約了他們工作積極性。有的人員在做本職工作的同時，為謀生創收需要而多兼做另一份工作而導致對本職工作分心。又加之村級動物防治員的工作比較繁重，不少人員對于專業技術不夠熟練，甚至對于畜禽疾病防治知識還不能向村民進行詳細解答，有的防治員認為做這項工作低下而產生自卑心理，缺乏自信心，使得動物防疫工作的效率大大降低。

2.2 隊伍整體缺乏較強責任感

由于長期以來疏于對村級動物防治員進行職業道德的教育，使得他們缺乏強烈責任心，有不少村級動物防治員未能認真執行獸醫站制定的相關防疫工作，比如在動物免疫日，有未按規定時間進村或社區街道為養殖戶開展畜禽免疫注射工作，有的到規模養殖場開展免疫注射工作，不注重進場消毒工作，甚至沒有更換上養殖場專用的外套、備用靴等防護用具就直接進欄舍開展工作；有的對于自備免疫注射器未經任何消毒處理就直接使用，同時，還會出現將使用過的一次性注射器或疫苗瓶子隨意丟棄或隨處亂扔的現象；在實施免疫注射過程中，為免出現應激反應，還有的人員沒有按照規定注射夠藥量而擅自減少藥量，使得村級動物防疫工作質量很難得到有效保證。

2.3 工作重要性的宣傳力度不夠

由于當地政府在對村級動物防疫工作缺乏足夠的宣傳力度，這使得村民普遍對《動物防疫法》等法律法規知識存在著知之甚少的現狀，仍然對高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性藍耳病、狂犬病等動物疫病的危害性認識不足，特別是一些人畜共患傳染病，比如高致病性禽流感、狂犬病，危害性質了解比較少。

2.4 監督管理松懈，未完善相關獎懲制度

由于相關部門單位未進一步完善和落實村級動物防治員的監管制度，一些違反紀律的事件時有發生。比如，一些村級動物防治員素質較差，在開展防疫工作過程中，違規操作，屬于免費項目的卻強行向養殖戶收取費用或索取好處費等，直接損害養殖戶的合法權益。

3 相應對策

3.1 政府應加強基層動物防疫工作的重視和投入

做好基層動物防疫工作，每個村委都應至少配備一名村級動物防治員。由于村級動物防治員的薪酬待遇本身比較低，工資不穩定，又加之平時工作量大，工作環境相對較差，不但許多年輕人不想應聘做這項工作，就連在聘的村級動物防治員也未能全身心投入到工作中去[3]。所以，政府應加強這方面工作的重視和投入，想方設法提高村級動物防治員的福利待遇。比如辦理人身意外保險，建立養老保險制度等，這樣不僅能解決他們的后顧之憂，還可以提高他們的工作積極性，確保各項防疫工作和任務順利完成。

3.2 加強對村級動物防治員的監督和管理

要進一步完善村級動物防治員的管理制度，加強對村級動物防治員的監督管理。首先，面向社會和群眾設立一定的投訴點，以及對外公布監督投訴電話號碼，接受群眾監督。方便群眾將不公平事件反映給相關領導。最主要的措施，是由獸醫站組織檢查人員，采取不定時、不定點對某村或社區的防疫工作進行突擊檢查和驗收，一旦發現違規操作或者未按照防疫要求開展工作，或者違反組織紀律的人員，按獸醫站制訂的相關規定進行嚴肅處理。比如，免疫注射過程違規操作的、使用未經消毒處理的免疫注射器具、劑量搞假、亂收費等違規行為一律作嚴肅處理。只有加強對村級動物防治員的監督管理，才能有效保護養殖戶的合法權益，才能有效降低疫情發生的風險。

3.3 加強村級動物防治員隊伍的綜合素質建設

加強村級動物防治員隊伍的綜合素質建設，應建立可行性的培訓和考核機制。作為強化村級動物防治員理論知識學習的重要手段，定期開展《動物防疫法》等相關法律法規知識學習，以及舉辦動物疫病知識培訓班顯得非常重要，有利于村級動物防治員將理論知識充分運用到實踐工作中去。同時，重點加強實操技能的培訓和考核工作，以及提高業務綜合素質，從而有效提高村級動物防治員的專業技能和操作技能，增強他們的工作責任心。只有這樣才能建立起一支專業化、規范化，綜合素質高的防疫隊伍。

3.4 建立相應的獎懲制度和激勵機制

應建立有效的獎懲制度和激勵機制，這樣就可以使村級動物防治員進行自我約束，有利于獸醫站對他們進行有效的監督和管理。比如通過嚴格評比，采取末位淘汰制，對業務素質不高，工作不認真且年度考核不過關的，且排名末位的人員，可以相應采取解聘的措施，從而提高村級動物防治員之間的憂患和競爭意識，進一步增強工作責任心。

綜上所述，只有充分了解并掌握村級動物防治員隊伍中存在的客觀問題，并通過具體分析存在問題的客觀原因，才能夠總結出有效應對措施，這樣才能有效解決在基層防疫工作中出現的各種問題，真正為當地養殖業保駕護航，有力地促進養殖業的健康快速發展，進而實現農民增產增收的總目標。

參考文獻

[1]劉昌龍.西芹鎮村級動物防疫隊伍的現狀、存在問題與建議[J].養殖技術顧問，2011，（8）：274.

[2]翟成兵.淺談村級動物疫病防治員隊伍建設[J].廣西畜牧獸醫，2010，（2）：120-121.

[3]馬拉魯.金陽縣天臺片區村級動物防疫員隊伍建設現狀存在問題及對策[J].畜禽業，2010，（8）：50-51.

（責任編輯：劉昀）endprint