淺議民辦高職院校的財務管理機制

戴 琳

（鐘山職業技術學院，江蘇 南京 210049）

20世紀80年代，我國奉行改革開放政策，支持、鼓勵民辦高校教育事業健康、有序發展，我國民辦高校的發展正式起步。經過三十多年的發展，民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分：截至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨立學院）共計2138所，其中獨立設置民辦普通高校403所。隨著我國民辦高等教育的迅猛發展，民辦高職院校內部管理尤其是財務管理的問題越發突出。

一、我國民辦高職院校財務管理機制的現狀

目前，我國民辦高職院校普遍實行的財務管理機制有“統一領導，集中管理”和“統一領導，分級管理”兩種形式。其中“統一領導，集中管理”體制要求民辦高職院校內部只設一級財務管理部門，統一管理學校的財務管理活動和事務，在一級財務管理部門之外不再設同級財務管理機構，學校所有財務事務都必須通過一級財務部門處理，校內各部門沒有任何財權，也沒有制定部門財務規章制度及實施辦法的權力。而“統一領導，分級管理”則是指學校財經工作和財務收支在建立健全財務規章制度、明確校內各級各單位責、權、利關系和學校統一領導的基礎上，根據財權適當劃分，事權與財權相結合的原則，由學校和校內各二級單位進行分級管理。不難看出，兩種財務管理體制的主要區別在于分權程度不同，兩者各有利弊，適用于不同辦學規模和不同管理水平的民辦高職院校。

二、我國民辦高職院校財務管理機制中存在的問題

1.內部治理結構失衡。民辦高職院校多由企業或個人投資興建，部分民辦高職院校的投資者將辦學作為謀取個人或組織利益的途徑，不少民辦高職院校的董事長、校長的職責不夠明確，由出資人說了算的現象比較普遍，從而導致民辦高職院校財務自主權缺失。在不少民辦高職院校中經常發生以行政權力干預甚至取代學術權力的現象，這些不規范的現象，違背了高等教育的發展規律，不利于學校的長遠發展。

2.經費來源渠道單一。相比于國外民辦高職院校經費來源的多元化，我國民辦高職院校的經費來源相對單一。目前我國民辦高職院校的主要經費來源就是學費，學費占民辦高職院校總經費來源的80%，甚至更多，這也大大限制了民辦高職院校的持續發展。

3.會計職能過偏于服務職能。眾所周知，會計除了發揮核算職能外，還必須發揮其監督的職能。但是目前我國民辦高職院校的財務工作基本上還停留在記賬、算賬、報賬的一般核算職能上。這種過多強調服務職能的行為，會弱化會計監督職能的模式，嚴重抑制了民辦高職院校的財務效率，直接阻礙了民辦高職院校的良性發展。

4.預算管理體制滯后。具體表現在以下三方面：①學校整體發展戰略不能有效指導預算編制，這使得民辦高職院校的預算管理處于一種本末倒置的狀態，不利于學校整體戰略的實施；②以公辦事業單位的心態搞預算，經不起市場檢驗。不少民辦高職院校在編制預算過程中忽視對市場的調研與預測，使得預算與市場脫節，從而阻礙了預算的有效實施；③教育成本控制和設備使用效益問題沒能引起重視，致使預算與實踐脫節。

三、我國民辦高職院校財務管理機制中存在問題的原因分析

1.財務管理觀念滯后。這已成為影響民辦高職院校財務管理的有效管理因素之一。首先，在民辦高職院校的財務管理中缺乏依法理財觀念，不是財務管理制度不健全，就是將制度視為形同虛設，有章不循，違法違規現象屢禁不止；其次，理財觀念落后，基礎工作不到位，賬目不明細，資金利用效率低下；最后，市場觀念缺失，導致資金利用不合理。上述滯后的財務管理觀念，嚴重阻礙了民辦高職院校財務管理的良性發展。

2.財務風險意識薄弱。近些年，國家雖大力鼓勵支持民辦院校的發展，但不少民辦高職院校本身底子薄弱，資金缺乏，于是不少民辦高職院校在未進行理性財務風險分析的前提下就盲目貸款，導致資本結構不合理，效率低下，嚴重的甚至因無法承受巨大財務風險，而陷入無法還貸的困境。

3.財務管理制度不健全。前面說過，民辦高職院校的財務工作仍停留在強調記賬、算賬、報賬的過偏于服務職能的階段，這不僅抑制了財務工作的效率，也直接導致了民辦高職院校財務管理制度的不健全和執行不力。特別是財務監控體系方面，往往只有針對會計核算方面的監控制度，對其他事項的監督基本沒有。筆者覺得，建立一套完整的財務管理制度，并將其落到實處，已成為民辦高職院校規范發展的刻不容緩的任務。

4.財務人員專業素養不高。不少民辦高職院校的財務人員任職隨意，甚至將一些不具備財務專業知識的人員安排在財務崗位上，這極大影響了財務工作的正常運轉。具體表現在：財務人員因財務專業功底不扎實，工作隨意，缺乏責任心，工作思路紊亂，被動式工作，缺乏對今后工作的預期等。這些問題在很大程度上阻礙了財務管理水平的提高，也給民辦高職院校的可持續發展戰略的實施造成了困擾。

四、我國民辦高職院校財務管理機制中存在問題的解決措施

1.轉變財務管理觀念，建立現代理財觀。現代理財觀具體包括以下幾方面：①效益觀念，民辦高職院校應將成本與效益比較，逐漸形成成本效益一體化，尋求降低教育成本的最佳途徑，實現教育投資的效益最大化。②風險觀念，近年來，民辦高職院校間的競爭日趨激烈，民辦高職院校的經濟效益處于高度不確定的狀態，財務管理風險與日俱增。想要在競爭激烈的環境中存活下去，民辦高職院校的領導和財務工作人員必須樹立風險觀念，理性投資，才能讓自己的效益呈正值。③財務管理中心觀念，要實現效益最大化和可持續發展，就必須確立財務管理的核心地位，才能將財務預測、決策、預算、控制、分析等作用最大限度地發揮出來，才能在激烈競爭的環境中贏得一席之地。

2.完善財務管理制度，創新財務管理模式。健全的財務管理制度是民辦高職院校實現可持續發展的基本保障。民辦高職院校應根據校情制定出一系列切實可行的財務管理規章制度，進一步強化財務監管機制，充分發揮監督檢查機制的功能，不斷提升財務管理水平。需要強調的是，建立健全的預算管理體系是創新民辦高職院校財務管理模式的關鍵，必須對民辦高職院校的各項財務事務進行預算，深入研究預算編制方法，完善預算程序，增強預算的科學性和準確性，才能在真正意義上提高民辦高職院校資金的利用效率。

3.建立財務風險識別與預警系統，增強財務風險防范能力。具體來說，應保證對財務風險監測的持續性，一旦出現效益下滑，資金收支不平衡等問題時，立即分析原因，尋找解決方案，將損失降至最低程度。同時，還應建立有效的財務預警系統，時刻關注學校的收支狀況，保證其平衡性。值得一提的是，隨著網絡信息的發展，民辦高職院校完全可以借助計算機的輔助作用，更全面、更快捷的使用財務數據，有效增強民辦高職院校的財務風險防范能力。

4.提高財務人員的綜合素質，實現財務人員的優化。首先，民辦高職院校的財務管理部門應配備具有任職資格的專職財務人員，同時，還應根據自身實際情況，對財務人員進行以提高政治思想素養、業務能力和職業道德水平為目標的后續教育，不斷更新知識，提高民辦高職院校財務人員的職業判斷能力、溝通協調能力，才能真正滿足我國民辦高職院校發展的需要。

總之，民辦高職院校財務管理機制的健康運行，是實現民辦高職院校全面、協調、可持續發展的關鍵，亟需建立起一整套充滿活力的財務管理機制，從而促進我國民辦高職教育事業的健康發展。

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