淺析社會工作發展過程中的“兩難”現象

羅玉華

（廣西大學 公共管理學院，廣西 南寧 530004）

當前中國正處于轉型期，社會階層分化越來越明顯，弱勢群體人口顯著增加，社會問題不斷出現，這時候社會工作成為社會管理創新的重要方式。在政府政策和資源的支持下，社會工作的發展迎來了前所未有的春天，對于社會工作專業學生來說也是難得的契機。然而社會工作發展并沒有形成“產學研”相結合的關系鏈，而是出現了“兩難”現象。這種反差現象在很大程度上造成了社會工作專業人力資源的浪費，影響了社會工作的發展和壯大，值得我們去探討。

一、社會工作發展的“兩難”現象分析

1.社會工作機構“留人難”現象。十八大報告提出要“提高社會管理科學化水平，必須加強人才隊伍建設”。在政府的推動下，許多社會工作機構也如雨后春筍應運而生。伴隨著社工機構急速增加的同時，其在發展過程中也遇到了許多困境，其中一個很嚴重的問題就是社會工作機構的專業人才流失，表現為有些機構的社工頻繁跳槽，社會工作機構普遍面臨“留人難”問題。這一現象已經嚴重制約著社工機構的生存和發展。

2.社會工作專業學生“就業難”現狀。目前全國有200多所高校開設社會工作專業，每年培養的社工人才約為10000人，實際上卻僅有10%～30%的學生選擇了相應的社會工作，其他則進了機關、企業等從事“不對口”的工作。在全國高校畢業生就業問題突出的背景下，社會工作專業作為一門新興專業，本身就業率就低。如果社會工作專業畢業生放棄“專業對口”的崗位，那么他們面臨的就業形勢就會更難。

二、出現“兩難”現象的原因分析

1.社會工作機構資源動員機制不完善。第一，資金來源單一。“政府購買社工服務”的運作模式成為我國社工機構發展的普遍模式。大部分的社工機構的資源主要來自于政府，缺乏多元化的資金來源渠道，以至于機構在運作過程中會出現不穩定因素，社工人才的薪水和福利沒有得到很好的保障。第二，社會網絡關系較弱。羅伯特·帕特南認為社會資本是人們之間的一套“橫向的聯系”，其包含的最主要的內容就是社會信任、互惠規范以及公民參與網絡。社會工作機構關系鏈大都只局限于與政府部門的聯系，與企業、其他NGO組織、大眾媒體的關系較弱，社會工作機構在發展過程中缺乏有利的社會資本。這就導致社會對社會工作這一行業的認知度低，進而在一定程度上也影響社會工作者的社會地位。

2.社會工作機構的管理不到位。第一，管理理念不明確。新制度主義認為制度環境要求組織服從“合法性”機制，組織會根據制度的要求，采取那些在制度環境下“廣為接受”的組織形式和做法，而不管這些形式和做法對組織內部運作是否有效率。目前社會工作機構大多數是在政府主導下的民辦非營利性組織，很容易受行政性因素的影響。第二，對社工人才的重視度不夠。很多社工機構忽視人力資源的管理。高校學生畢業之后到社工機構大都是從一線社工做起，工資低、沒有獎勵和福利保障。這就使得很多人看不到職業前景，在各種壓力之下只能選擇“逃離”。

3.學校對社會工作專業的培養有待完善。第一，師資力量缺乏。社會工作專業對于很多高校來說是一門新興的專業，對學生的培養處于探索階段。由于師資力量不夠，很多學校從事社會工作教學的老師不是社會工作“出身”。一部分老師對社會工作專業缺乏全面的了解，從而對學生的培養帶有盲目性。第二，忽視實務能力的培養。很多高校雖然安排了社會工作實務課，可很多教師不清楚實務課的真正目的，還按照理論課的教學方法授課。雖然培養計劃中也安排了實踐課時，但安排在行政機關或者居委會居多。實習過程中很多學生只能從事一些雜事，沒有達到實踐目的性。這就使得很多學生實務能力不強，工作之后容易產生心理落差，缺少專業自信。

4.社會工作專業學生自身對專業認同感低。社會工作作為一門新興專業，很多學生在高考錄取時不是自愿選擇該專業，其中很多是被調劑的，他們的專業認同感低。加之社會工作的社會認知度低，相關職業的社會地位不高，導致了相關職業成為就業的冷門。雖然近年來廣東等地大量社工機構在招聘社工，就業機會增多，但大部分人還是不愿從事或者把從事社工當成是“備胎”，是在找不到其他工作時的不得已的選擇，這些人很容易“跳槽”。

三、破解社會工作“兩難”困境的對策

1.完善社會工作行業規范。由于針對社會工作行業的相關法律不完善，監管力度不夠，導致了一些社工機構在運行中出現惡性競爭等不良現象。國家應該盡快完善社會工作機構準入機制和法律規范。有關部門應對機構創始人嚴格審核，規范職業化標準；拓寬監督渠道，保證公共資源能得到有效利用。

2.加強社會工作機構內部管理。人才是社會工作機構得以良性運行的重要保證之一，社會工作機構應采取有效策略把人才“留下來”。首先，機構應從思想上重視人才，培養團隊精神，增強機構內部的凝聚力；其次，機構要從經濟上給予他們足夠的保障，應提供合理的薪酬待遇和福利；再次，要在職業發展上給予他們適當的空間，制定合理的獎勵性機制；同時制定考核和晉升制度，使每一位有能力的人才都有平等的晉升機會。

3.采用多元化的資源動員方式。第一，社工機構除了鞏固與政府部門的良性互動機制以外，還應適當地與企業、其他NGO組織進行合作，擴寬社會網絡，使得社工機構朝著資源來源多元化的方向發展。第二，還應建立與學校的合作，促進“產學研”合作機制的形成，構建人才輸送的有效橋梁。第三，應加強與媒體的合作，加大對社會工作的宣傳，提高知名度，讓大眾深入地了解并支持其發展，吸引更多的專業人才往該領域發展。第四，加強社會工作專業的培養。一方面，高校在招生時應加大宣傳力度，向學生介紹社會工作專業，使他們了解該專業的培養計劃及就業方向等，爭取吸引更多優秀生源自愿就讀；另一方面，高校應加大師資力量，引進專業教師，注意對學生的理論知識、實務能力、專業認同感進行全面培養，不斷提高學生的專業能力和綜合素質，培養出更多既具備專業水平又有強烈認同感的人才。第五，在學生就業方面做好思想引導工作，糾正學生片面的擇業觀。

社會工作作為我國的“朝陽產業”為社會管理注入了新的動力，社會問題的解決需要社會工作，社會工作的長效發展的關鍵又是人才建設。所以政府部門和社工機構應建立長效的合作機制，不斷從經濟、政治、社會地位等方面完善人才管理機制；構建機構與人才的良性互動模式，使社會工作真正發揮其社會使命和專業使命，為構建社會主義和諧社會做更多的貢獻。

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