西部農村幼兒教育發展的困境與對策

莫東曉

【摘要】西部農村地區幼兒教育發展相對落后，主要表現在幼兒入園率低、基礎設施簡陋、師資隊伍薄弱、課程落后、安全事故高發等方面。發展西部農村幼兒教育，應堅持政府主導各級政府分權，合理規劃和建設農村學前教育機構，加強農村幼兒教師隊伍建設，走內涵發展之路。

【關鍵詞】西部農村幼兒教育困境對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0012-03

我國西部地區少數民族眾多，戰略位置重要，但由于受自然條件、經濟、觀念等因素的制約，西部地區幼兒教育發展相對滯后。

一、西部農村幼兒教育的發展困境

（一）幼兒入園率低。根據國家統計局發布的數據，2011年末全國大陸總人口為134735萬人，其中城鎮人口為69079萬人，占總人口的51.27%；鄉村人口為65656萬人，占總人口的48.73%。可見農村人口幾乎占了全國總人口的一半。按照規律，農村人口的出生率遠遠高于城市，那么農村的適齡（3～6歲兒童）幼兒數也將高于城市幼兒數，占到全國幼兒教育適齡兒童總數的一半以上。2011年我國幼兒教育適齡兒童大約在6000萬人左右，全國平均入園率為41%左右，而農村僅為35%左右，其中西部農村幼兒入園率還不足30%，農村幼兒入園率較低。

（二）師資隊伍建設嚴重滯后。表現在以下三方面

1.農村教師缺口非常大。2011年全國幼兒園平均生師比為23∶1，而鄉村地區的生師比為34∶1，部分邊遠農村地區甚至高達40∶1。例如，按照廣西規定的標準，每班配備2名教師，2012年廣西幼兒園在園幼兒165.9萬人，廣西需要配備專職幼兒教師94800名，但目前，除管理和保育人員外，實際僅有教師44857人，按照國家1∶6或1∶7的標準，缺專任教師49943名，專任教師與招收幼兒比例高達1∶37，其中公辦園教師和幼兒數比1∶103 。2011年廣西農村地區幼兒園教職工總數為1.22萬人，僅占廣西幼兒園教職工總數的22.85%。隨著農村生活水平的提高，以及國家教育政策向農村幼兒教育傾斜，農村幼兒入園率會快速提高，農村幼兒園教職工數量缺口會越來越大，其壓力遠遠大于城市。

2.農村教師專業水平遠低于城市。一方面在農村幼兒園學前教育專業畢業的教師鳳毛麟角，許多幼兒教師是從小學富余教師中轉崗調劑到幼兒園，教學方法和手段仍沿用小學，不適合幼兒教育和成長規律。部分教師未取得幼兒教師資格證書，未經過崗位培訓，教學方法簡單，保教水平低。從學歷上看，雖然近年來城鄉專任幼兒教師的學歷達標率得到大幅上升，但高學歷幼兒教師的分布失衡問題非常嚴重。2011年廣西有70.16%的城市園長和教師擁有專科以上學歷，而農村僅為33.18%；城市園長和專任教師擁有小學二級以上職稱比例為40%，而農村僅為14.34%，高達84%的園長和專任教師未評職稱。可見農村幼兒教師專業素質不高，培養培訓壓力非常大。

3.農村幼兒教師缺乏專業培訓。雖然目前的“國培”、“區培也把學前教育列入計劃，但受益面有限，地方又缺少高水平的培訓機構，多數農村幼兒園因為經費緊張無法“走出去”和“請進來”，教師得不到專業培訓，農村幼兒教師的專業水平和教學能力無法得到提高。

（三）農村幼兒園設施設備簡陋。隨著“學前教育三年行動計劃”的實施，西部各省區利用政策，極大地促進了本地區學前教育的發展，幼兒園總量大幅度提高，幼兒入園率顯著提高，縣城部分公辦幼兒園辦學條件也獲得較大改善，但是鄉鎮及農村幼兒園辦園條件還普遍較差：一方面表現為幼兒園園舍建設不達標，鄉村幼兒園條件較簡陋，許多農村幼兒園時利用閑置校舍或者是租用民房舉辦，有的幼兒園園舍破舊，必要的基本建設如教室、寢室、廚房、廁所和活動場地等不能滿足教學要求。另一方面幼兒園的辦學設施較差。幼兒教育所需的學具、玩具不足，活動設施簡陋，幼兒圖書裝備和拓展性練習設施欠缺，農村學前教育資源尤其是優質資源十分緊缺。

（四）農村幼兒園課程落后。課程問題是農村學前教育的又一個突出問題，當城市幼兒園已經轟轟烈烈地進行課程改革時，農村幼兒園的課程建設還保持著原來的狀態，小學化傾向嚴重。當城市幼兒園的課程逐漸多樣化、生活化、游戲化時，農村幼兒園仍在一如既往地進行著單調的寫漢字、念拼音、做算術。當城市幼兒園提倡園本教學，紛紛出版園本教材時，農村幼兒教師卻苦惱于教材選擇，因為已有的教材基本是根據城市幼兒的需求設計的，鮮有適合農村幼兒園使用的。學術界對于農村幼兒教育課程的研究也缺乏重視，針對農村幼兒教育課程改革的研究更少。落后的教學理念和課程不利于農村幼兒的發展。

（五）農村幼兒園安全事故較多。安全問題是評估幼兒教育的重要指標，和幼兒教育的其他問題緊密相關，是一個合格幼兒園最基本的要求。按照事故發生的原因，安全事故可以分為衛生安全、交通安全、保衛安全以及設施安全等。在廣大農村，許多幼兒為留守幼兒，他們得不到父母照顧，大多由爺爺奶奶撫養，但老人精力、知識水平有限，許多小孩只能送到托兒所、幼兒園進行啟蒙教育。收經濟條件限制，他們更愿意選擇學費較低的幼兒園。大多數低價幼兒園也意味著低質，在師資配備、設施設備、安全等各方面都沒有保障，加之很多地方的行政監管不到位，農村幼兒園發展緩慢甚至畸形，安全隱患如影隨形，農村地區民辦幼兒園成為安全事故多發區。

從以上可以看出，西部農村幼兒教育資源匱乏，幼兒教育尚待開發；西部農村幼兒教育質量較低，從師資、課程以及安全等各方面看，現有的西部農村幼兒教育是無法和其他地區相比的，其對農村幼兒發展的促進作用非常有限。

二、對策

（一）堅持政府主導各級政府分權。目前我國已經確定了以政府主導的學前教育體制，政府承擔發展農村幼兒教育的責任。農村幼兒教育應以政府財政投入為主，建立以公共財政為主的學前教育投入保障機制。在確定了由政府承擔起發展農村兒教育的主要責任后，我們還需要思考各級政府應該如何分擔發展農村幼兒教育的責任，在政府教育資源有限的情況下，在農村如何實現幼兒教育資源效益最大化。

在堅持政府主導的前提下，各級政府還要做好權力的劃分，明確各級政府責任，要將幼兒教育視為基礎教育的重要組成部分，將農村幼兒教育的政府責任向上移，實行“省級統籌、以縣為主、縣鄉共管”的農村幼兒教育管理體制。在各級政府職責明確以后，把每一項職責落實到位，克服長期以來農村幼兒教育財權和事權不對稱的弊端，以推動城鄉幼兒教育協調發展。

（二）合理規劃和建設農村學前教育機構。首先，在人口較集中、經濟相對發達的西部鄉（鎮）至少建立一所標準化的中心幼兒園。既是為了滿足鄉（鎮）政府所在地居民及周邊村民送子女入園的需求，也可以依托鄉（鎮）中心幼兒園對該鄉（鎮）內各類幼兒園進行管理、指導和業務培訓，發揮其示范、輻射作用，以彌補西部農村學前教育管理、師資力量的不足。其次，農村居民較為聚集的地區，充分利用中小學布局調整后閑置的校舍及其他可用資源，鼓勵相鄰村聯合辦園，以方便當地適齡兒童就近入學接受學前教育。最后，在一些較偏遠貧困、幼兒較少的鄉村，可結合新農村建設，在村公共場所設幼兒及其家長的活動室，由縣、鄉（鎮）中心幼兒園組織教師或志愿者有計劃、有目的地開展各種教育活動，對家長進行家教指導，推動家庭幼兒教育。

（三）加強農村幼兒教師隊伍建設。西部農村幼兒教育存在教師缺口大、教師素質低、教師隊伍不穩定等問題，嚴重阻礙當地幼兒教育的發展。因此，政府要根據實際情況采取各種措施提高農村幼兒教師素質，并穩定、壯大這支教師隊伍。一是保障幼兒教師權益，建立編制標準、工資保障和收入增長機制，積極解決農村幼兒教師問題，使農村幼兒教師成為受人尊重并有吸引力的職業，盡量避免因教師頻繁流動而造成的培養、培訓資源的浪費。二是建立西部農村幼兒師資培養培訓體系。努力辦好師范院校學前教育專業，加大對本、專科幼兒教師的培養；允許農村幼兒園招聘高中、中職畢業生，但要堅持“先培訓后上崗”原則。建立農村在職幼兒教師培訓制度，組織在職農村幼兒教師參與在職培訓，對中小學富余教師進行轉崗培訓，鼓勵他們參加各種形式的繼續教育學習。關注青年教師專業發展，搭建青年教師發展平臺。實行導師制，開展師徒結對。實施西部農村骨干教師進修計劃，建立學前教育教師無障礙流動機制。建立城鄉教師共同體，共享優質教育資源，管理干部掛職鍛煉制度，建立園長互派制度、優秀教師支教制度。繼續實施推進“轉崗教師培訓計劃”、“幼兒園園長培訓計劃”和“幼兒園骨干教師培訓計劃”，開展學前教師教育教學大獎賽，評選學前教育“教學名師”。實現學前教育職前、入職和職后教育一體化。

（四）走內涵發展之路。可從以下兩方面入手：

1.去小學化。《幼兒園工作規程》規定“游戲是對幼兒進行全面發展教育的重要形式”，而目前許多西部農村幼兒園實行班級授課制，講授小學低端課程，有違孩子成長規律和年齡特征，扼殺幼兒天性。幼兒教育的終極目標是提升兒童的生命質量，保證兒童幸福生活，因而發展西部農村幼兒教育必須去小學化，構建符合農村幼兒發展的幼兒教育課程體系和教學模式。

2.實現本土化。西部農村擁有豐富的自然資源，廣闊的農村天地是孩子們的歡樂之源。幼教工作者要因地制宜，提升課程資源，創設生動的學習環境，如小果園、小花園、校菜地，開辟“科學角”，實現農村幼兒教育發展本土化。在課程設置上，應體現地方特色，充分利用農村豐富的鄉土材料，將原來的“書本”教育轉向自然和社會生活的教育，引導孩子去探尋身邊的大自然知識，開闊視野，讓孩子融入自然，體驗游戲、創意、成功的快樂，滿足農村兒童的興趣和需求。

（五）多種適宜方式為農村幼兒提供幼教服務。幼兒教育是勞動密集型行業，要求生師比非常低，較好的幼教機構的運行成本可以與大學相提并論。另外，西部農村居民居住分散，交通不便，幼兒不能寄宿，家長接送難，因此西部農村幼教機構規模通常不會很大，難以實現規模效益。幼教機構通常也很分散，監管成本很高，難以嚴格按照有關規程監管，農村幼兒教育質量往往無法得到保證。

可以探尋其他的幼兒教育服務供給方式，通過多種形式為農村幼兒提供幼教服務。除在鄉鎮中心設置幼兒園外，還可設置早教點，開展走教活動。首先要探索一個可操作的走教模式，計算最低成本，并且政府應介入，提供政策保障，走教機構按照政府制定的服務菜單提供流動性服務。其中比較可行的一種方式是借鑒“大篷車”幼兒園經驗和“電影放映改革”經驗，首先由政府制定服務菜單，由現有縣、鄉幼教機構按照菜單為農村兒童提供流動性服務。這樣可以在保證農村幼兒教育服務基準的前提下，在一定程度上解決廣泛設置幼教機構可能存在的服務質量低下、不作為、資源浪費等問題；由現有縣、鄉幼教機構拓展服務范圍，也可以獲得更多的服務收益，不斷提高辦園質量。另外，政府為農村幼兒教育提供的財政經費，能有效激勵幼兒教育機構更好地提供（下轉第15頁）（上接第13頁）幼教服務，保證政府將農村幼教經費花在農村兒童身上。此外，還可以通過巡回游戲輔導站、半日制、定時制、親子園等專業人員入戶指導等豐富多彩的非正規教育形式和手段為西部農村幼兒提供幼教服務。

除建立幼兒園為農村幼兒提供教育服務外，還需要尋求更多樣化的供給途徑，豐富農村幼兒教育的資源，提高教育資源的效益。

【參考文獻】

［1］王春燕.學前教育的立場：兒童、兒童的生命——從西部農村學前教育現象談起［J］.幼兒教育（教育科學），2008（7-8）

［2］張朝，于宗富.農村學前教育的困境與出路［J］.教育發展研究，2009（24）

（責編黎原）