簡析“萬水千山百湖城”工程建設項目業主對工程質量的控制

李永全 戴 斌

（1.鞍山市水利科學試驗站，遼寧 鞍山 114001；2.鞍山市南沙河管理所，遼寧 鞍山 114001）

鞍山市地處遼東半島中部，因市南郊有一對形似馬鞍的山而得名。鞍山是東北地區最大的鋼鐵工業城市，中國第一鋼鐵工業城市，有“共和國鋼都”的美譽，是新中國鋼鐵工業的搖籃，也在全國人民印象是環境臟、亂、差。近幾年隨著市里環境的整治，鞍山已經變成全國旅游城市和城市建設示范城市，為了進一步提升城市形象，加強環保、建設生態城市、構建和諧社會，推進經濟、社會、人與自然和諧發展，服務與民，鞍山市水利局作為業主實施了“萬水千山百湖城”工程。

“萬水千山百湖城”工程是全面加強基礎設施建設和環保工程建設的項目，是指一條萬水河、千朵蓮花山、115個湖面。該項目確定以優化水系景觀、蓄水排澇、休閑旅游等多種功能于一體的規劃原則，在市區624平方公里的范圍內，以市內三條河流為樞紐、以城市主要道路為依托，從市區到周邊地區規劃115個湖面（包括原有湖面25個），構建完整的景觀水系形態。市區突出親水和文化，郊區突出自然和生態。力求打造水清、岸綠、景美游暢的規劃目標，體現“萬水千山百湖城”的都市新景象。具體以萬水河（原南沙河）、運糧河、楊柳河三大河流整治為主，項目包括新建水庫、河道清淤、河道兩岸堤壩的新建加固、河道內橡膠壩、河道內自控翻板壩和水閘等工程。鞍山水利局成立了項目指揮部，行使建設期業主職責。

“百年大計，質量第一”，工程的生命在于質量，沒有質量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工質量，是確保“萬水千山百湖城”工程的關鍵。推行“三項制度”改革后如何充分發揮業主的作用，提高工程質量管理水平呢？這是該工程建設管理中的核心問題，必須引起各級領導的重視。

1 “萬水千山百湖城”工程建設業主進行質量控制的主要任務

城市河道整治工程建設體制，是由過去的“修、防、管”一體的管理模式演用至今，已成習慣，這種管理模式在計劃經濟時期曾起到了很好的作用，隨著社會的發展和改革開放的不斷深入，這種管理模式已不適應用當前防洪工程建設管理的需要，因此從2000年始在城市河道整治工程建設中推行了 “項目法人責任制，招投標制和工程監理制”，使城市河道整治工程建設管理更加規范，更加完善。同時也出現了一些新問題，新情況，給業主的質量控制提出更高的要求。

工程質量的優劣對工程能否正常運行關系重大，工程質量的優劣，不僅嚴重影響承包商的信譽，也將影響建設項目業主的經濟效益，同時也可以反映出監理工作好壞，因此工程質量問題是參建各方的共同利益所在。搞好工程質量問題控制，是參建各方義不容辭的責任。但是在實際工作中，由于參建各方利益不同，對質量的重視程度也不相同，做為業主是工程建設管理的核心，質量控制是業主的重要工作之一，因此業主要用質量控制的手段來協調設計、監理和施工單位關系，加強對參建各方的質量控制，以保證工程達到預期的質量目標。

2 業主對“萬水千山百湖城”工程質量控制的基本內容

業主對工程質量控制，貫穿于工程建設的全過程，為確保工程質量，業主要按以下內容對在建工程項目進行質量控制。

2.1 預測施工期和使用期對質量影響的全部因素，做好防洪工程決策階段的規劃。

2.2 選擇資質等級、經驗、信譽合格的設計、施工及監理單位，簽訂合同，明確參建各方的質量責任。

2.3 做好對重大技術方案、設計文件、施工組織設計的審定。

2.4 做好實施階段的質量控制，如圖紙會審與技術交底施工準備、材料機具供應及施工中的質量檢測。

2.5 做好質量信息反饋，通過施工組織，與協調手段進行全面質量管理。

3 業主對工程質量控制措施

工程建設從項目的決策到竣工驗收交付使用要經過項目建議書，可行性研究，工程設計施工準備，項目實施、竣工驗收、后評價等程序，以上程序可歸結于四個階段即立項階段，設計階段、施工階段和驗收階段在以上四個階段內，都涉及到一個重要紐帶就是工程質量。而在各階段，業主針對不同時期的不同重點，采取相應的質量控制手段，最終完成建設項目的質量控制，達到預期的質量目標。

3.1 業主對設計質量的控制

設計工作是工程項目建設的基礎，及時準確地提供設計，處理工程重大技術問題，對保證工程質量具有重要的意義。業主對設計質量目標是“適用、合理、經濟、美觀、安全”，為達到這一目標，應采取以下措施對設計質量控制。

（1）根據項目建設有關批復文件，編制出設計大綱組織設計招投標，評定設計方案，進行勘察、設計、科研單位的資質審查，選定較好的設計單位。簽訂委托合同，按合同實施，并加強對合同實施過程中的質量控制。

（2）對設計方案審查，審查設計方案，以保證項目設計符合設計大綱和國家現行設計規范、規定、標準并符合國情、材料、技術等條件，能使建設的工程項目充分發揮社會效益、經濟效益、環境效益。

（3）對設計圖紙的審核。設計圖紙是設計成果的重要組成部分，又是施工的直接依據，所以，設計階段質量控制，首先是提供設計圖紙的質量。

初步設計圖紙的審核。初步設計是決定工程采取何種技術方案，審查重點是：所采用的技術方案是否符合總體方案的要求，是否達到了項目立項階段的質量標準。

施工詳圖設計圖紙的審核。施工圖是對設備、設施建筑物，管線等工程對象尺寸、布置選材，構造相互關系，施工及安裝質量的詳細圖紙及說明。審查重點是：能否滿足項目功能質量目標。

（4）施工設計的變更和竣工驗收。業主要組織設計單位進行施工配合，及時發現和解決施工過程中問題，及時變更施工設計和修改工程預算。竣工驗收既是對施工質量的最后考核，也是對設計質量的最終審定，驗收期發現的設計或施工質量問題，限定設計與施工單位消除質量問題的期限，限期完成。

3.2 業主對監理的質量控制監督

項目的建設實施，都要實施監理制，是現行城市河道整治工程建設市場走向規范化管理的一項重要制度，并與國際上項目建設管理方法接軌。建設監理的主要任務是“三控制”質量控制即是三控制內容之一。為了能夠保證項目的正確實施，以及監理單位能夠有效地對質量控制，業主應將委托監理工作內容具體化，并賦于監理相應權力，就質量控制而言，應委托監理以下內容：

（1）督促承包商健立健全施工管理制度和質量保證體系并監督實施。

（2）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構成配件及設備質量，并進行必要的測試和監控。

（3）監督承包商嚴格按技術標準和設計文件施工控制工程質量。

（4）抽查工程施工質量，對隱蔽工程進行復檢簽證參與工程質量事故的處理。

（5）組織工程單元、分部、階段驗收及竣工初驗，并對工程質量提出評估意見。

要對監理單位進行資質審查，優選監理單位，在此基礎上，業主通過對以上委托內容具體委托實施質量控制。業主對監理的監督控制，主要通過監理工作月報和進行現場監督。現場監督就是業主派駐現場管理人員即可設項目辦或業主代表。根據監理月報反映的質量情況，通過現場勘察，來督促監理和承包商對有關質量問題采取相應措施，共同搞好質量控制，達到質量控制的預期目標。

3.3 業主對施工質量的控制

業主應通過公開招標，選定與工程建設任務相適應的承包商，并簽訂工程承包合同。業主對施工的具體質量控制主要是委托監理進行。監理依據項目業主和承包商簽訂的工程承包合同，對防洪工程項目建設進行全面監理，使承包商的工程質量活動完全處于監理控制中，有效地開展質量控制。但通過近兩年實踐，有些問題不是監理和施工單位就能解決的還需要業主做大量工作。業主在施工階段的質量控制主要有以下幾個方面：

（1）確定工程質量控制流程中影響質量因素。工程質量控制流程明確后，進一步完善質量監督組織，如業主可設質量管理部門，直接負責監督監理和施工單位的質量行為，并協調二者關系。

（2）抓好質量檢驗，落實檢驗方法，督促施工單位，嚴格落實“三檢制”以及業主監理、設計及政府質量監督部門的檢查。

（3）對單元分部工程，隱蔽工程組織驗收，質量檢驗評定標準，應嚴格按照國家標準和部頒標準及行業標準組織驗收。

（4）審查質量問題報告，參與現場質量監理會議當施工中出現質量問題，應引起重視，防止誘發重大的質量事故，組織專人調查分析原因及性質，并審查監理，施工單位填寫工程問題報告單及處理方案。

4 結語

綜上所述，“萬水千山百湖城”工程建設項目，業主對工程質量控制是貫穿于項目建設全過程中，由于在城市河道整治工程上推行“三項制度”改革，只是剛剛起步，因此要在今后的質量控制實踐中，進一步總結和探討質量控制的方法和措施。以確保城市河道整治工程建設的工程質量。

［1］石慶堯.水利工程質量監督理論與實踐指南[M].北京：中國水利水電出版社,2009,03.

［2］水利部建設與管理司.“九五”水利工程建設技術[M].北京：中國水利水電出版社,2004,06.