高等學校校院二級管理體制下的二級學院組建情況淺析

梁 凱

（北京建筑大學，中國 北京 100044）

1 校院兩級管理體制含義

校院兩級管理體制是近年來興起的一種管理模式,是指通過改革,明確校院職責和權限，轉變學校職能部門的管理職能，下放管理權力，調整管理跨度，規范管理行為，使管理重心下移，對學校教育資源重新整合和優化配置,形成學校-學院兩級管理層次,建立起學校宏觀調控、以學院為中心的高校管理運行機制,以促進學科的整合和發展,激發各級組織的活力[1]。

高等學校不是行政機關，而是學術機構，是培養人才的地方。要保障學校正常運轉，行政管理是必要的，學校管理中還有很大成分就是學術管理，其地位呈現越來越重要的趨勢。本文提到校院兩級管理體制指校、院兩級行政管理體制。學校行政管理體制是指學校的組織結構形式和工作制度的總稱，它是由學校行政組織結構的設置、各組織結構之間隸屬關系和相互間的職權劃分等構成[2]。學校行政管理體制的類型主要有集權制和分權制兩種基本類型，規模小的學校一般以集權制為主，規模較大的學校一般以分權制為主。

2 高等學校校院兩級管理體制產生的原因

學院制的這種轉換既有外部條件又有內部因素，外部條件是近年來學校規模的發展變化，近年來，普通高等教育的規模呈現爆發式增長趨勢，1998年普通高等教育本專科招生數為1083627，在校生3408764，而2012年招生數為6888336，在校生數為23913155（數據來源教育部網站）。從1998年到2012年短短14年，高等教育規模迅速翻了6倍多，由于高校合并以及擴招的雙重疊加作用，高等學校規模迅速擴大，高等學校紛紛步入萬人大學，甚至有為數眾多的大學達到幾萬人。進入21世紀后,隨著學校規模擴大，部分學校系所眾多，造成管理幅度增大，為推行學院制創造了外部條件。

組建學院制的內在因素是學科建設和發展的需要，當前學科的發展趨勢是：科學發展到今天具有綜合化特征，學科門類增多，各個學科在相互滲透、相互融合過程中不斷形成交叉學科，邊緣學科和新興學科，而新知識的增長點就出現在這些新學科中。由于這些學科是是由不同學科交叉融合而來，或者由同一學科內部不同領域或方向交叉融合而來，因此在當今時代，科學發展往往不是靠單兵作戰，更多的是靠團隊的力量、集體的力量。實現交叉學習和研究的環境正是科學發展日趨綜合化、整體化所促成合要求的。學科發展既分化又綜合的特點，客觀上要求大學內部迫切需要成立由組織建制的學科群來統領學科的發展。這樣才能拓寬學科口徑,加強不同學科專業的交叉與融合,在不同專業、學科間建立起信息流動和知識共享的模式,實現跨學科、跨專業的知識范疇的合作以及不同學科知識的交流與共享。科學之網既需要某一學科縱向延伸，又需要另外學科橫向交叉，才形成強大的學科發展體系。

3 二級學院組建的特點

學院制組建有二種情況，一種是自發的，另一種是跟風照搬的。自發的情況屬于規模較大的部分大學，這些學校由于學科專業眾多，管理幅度大。由于管理幅度不能無限增加，如果管理幅度過大，就必須建立相應的管理層次來減少管理幅度，實施分層次管理，提高管理效率。進入21世紀組建學院成為高校改革和發展的潮流，一些規模較小的學院類院校，也設置學院內部的二級學院。

高校組建二級學院受高等教育規模擴大的因素所引導，組建二級學院時，不管一所大學的規模大與小，推行學院制的先后，大都著眼于學科的建設和發展的這根主線，力圖通過學科的發展促進學校的進一步發展。學科在本科教育中分三個層次，即學科門類、專業類、專業。學科門類是對具有一定關聯學科的歸類。專業類是具有共同理論基礎或研究領域相對一致的學科集合。專業是組成一級學科的基本單元。

正因為沒有一所大學囊括所有學科門類且各門類之間平衡發展，只有極個別規模上的超級大學按照學科類別進行組建的。學院制的組建方式一般是以專業類為基礎，在專業類的范疇內進行，按照專業類的優化重組來組建學院。目前中國的多科性或者綜合大學大多數是具有若干個學科門類，其專業類也較多，單科性學院一般是某門學科獨大，其它學科略有發展，但不占主體地位，專業類相對較少。

4 我校二級學院的組建情況

北京建筑大學就是以工科土建類為主由單科性大學逐漸向多科性大學轉變的高校，2013年4月由學院升格為大學，對于這種快速發展的高校更應以推進學院制為契機，大力加強學科專業建設，力爭在高等教育新一輪調整中占得先機。

我校于2006年6月組建了建筑與城市規劃學院等9個學院，經過7年的發展，構建5個學科門類，22個專業類的學科專業體系，一直以來學校把學科發展的整體思路與申辦大學的目標結合起來，按照申辦大學的標準來加強學科建設，每個學院一般應按照三個一級學科來建設，經過若干年建設分別優化了了理學院、電信學院、經管學院的專業布局，進一步加強傳統優勢學科，支持薄弱學科。使我校形成結構優化、重點突出、特色鮮明、充滿活力的學科體系。促進了學科之間相互支撐和交叉融合，形成了新的生命力的學科增長點，發展了新興學科方向。

［1］劉茂勝，馮錦山.高校推行校院兩級管理過程中存在的問題及其對策[J].廣東醫學院學報，2009，4.

［2］陳孝彬，高洪源，主編.教育管理學[M].3 版.北京師范大學出版集團：71.