渠道防洪的非工程措施及其效益

陳德美

摘 要：全球變暖問題越來越嚴重，使我國常常受到氣候變化帶來的洪水災難的影響。雖然各地建設了大量的防洪措施，但是，隨著災情的頻發和嚴重程度的不斷增加，單靠工程措施已經無法對其進行有效的治理。因此，在渠道防洪工作中，非工程防洪措施也必須受到重視。通過對非工程措施進行介紹，對其效益和有效實施對策進行了簡要分析。

關鍵詞：防洪；渠道；非工程；效益

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）13-0090-02

1 非工程防洪措施

1.1 概念

非工程防洪措施的實施，是運用法律、經濟和行政各方面的手段來緩解洪澇災害給人們生命財產所造成的影響的一種手段。在以往的應用中，非工程防洪措施展現了其投資少、回報高、見效快的特點，因此，它被廣泛應用到渠道防洪工作中。非工程防洪措施的具體實施方法是：①遵從政府頒布的法律、法規，加強管理，做好防洪工作；②建設完善的指揮機構和系統；③需要擴大宣傳，實施相關的防洪預案；④完善預防系統，建設完善的物資儲備制度。

1.2 實施背景

非工程防洪措施實施的背景是：①僅依靠工程措施不能完全解決防洪問題，因此，為了有效的防洪，需要將工程措施與非工程措施結合起來。②由于資源的不合理開發而引發的自然災害，特別是因氣候變化而引發的洪水災害有增無減。③雖然防洪工程建設良好，但是，由于經濟因素的限制，還是存在很多問題，防洪工程本身的防洪能力受到了限制。④在大型防洪工程建設的過程中，其開發條件和付出的代價越來越大。因而，將工程防洪與非工程防洪有效結合起來，能夠起到良好的防洪作用，并且該方式越來越受人們的重視。

1.3 基本內容

非工程防洪措施的基本內容包含以下幾點：①對洪泛區進行有效管理。依據洪澇災害的危險程度和控制程度的相關要求，對開發區內不宜開發的地區進行有效劃分，允許開發的地區也需要根據可能淹沒的概率規定其用途，并通過政府頒布法令或條例進行管理，防止侵占行洪區，經濟、合理地利用洪泛區。②利用國家規定的強制性保險，向洪澇災害可能會影響到的開發區和居民強制收取數額不定的保險費用，從經濟方面實現對洪泛區開發、應用的管理和約束。③在洪澇災害出現之前，需要制訂出一套合理的居民撤離計劃和控制對策。洪澇災害發生時，需要在災區設置相關的洪水標識，提前準備救護器材，根據洪水的實際情況科學地組織人員撤離。④把實測或利用雷達遙感收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數據通過通訊系統傳遞到預報部門進行分析。有的內容可直接輸入電子計算機進行處理，作出洪水預報，提供具有一定預見期的洪水信息。必要時還可以發出警報，以便提前為抗洪搶險和居民撤離工作做準備，減少洪災損失。它具體實施的效果取決于社會的配合程度，一般洪水預見期越長，精度越高，效果就越顯著。⑤在救災的過程中，要通過國家專項撥款、社會的籌集和援助來實施救濟，保證遭受災難家庭的安全，有效地維護社會秩序，盡可能地恢復災區的生產、生活，極大地降低災害造成的損失，以提升社會效益。

2 非工程防洪措施防洪的經濟效益

2.1 非工程防洪的預警作用

隨著全球氣溫變暖和氣候變化的影響，我國洪澇災情出現的頻率越來越高。通過對防洪工程的檢測，可以有效監控超出渠道警戒水位的情況，為防洪工程的有效實施提供了很好的預警作用。

2.2 有效緩解經濟損失

洪澇災害的頻發給我國經濟造成了很大的損失。在防洪過程中，僅僅依靠單項工程已經無法滿足社會發展的需求。因此，為了解決防洪問題，相關部門提出了由控制洪水向管理洪水的方向轉變，由單一形式的防洪向全面防洪轉變。此項政策的推進使非工程防洪措施有效緩解了洪澇災害造成的經濟損失。

2.3 對防洪工程的有效維護

防洪工作不僅講究防患于未然，提前發現問題，還講究對防洪工程等水利工程的有效維護和保養。進一步實施非工程防洪措施，讓各地的水利部門在汛期來臨前先制訂好相關方案，責任到人，有效實施，對防洪工程逐一進行檢查，及時、有效地解決出現的問題，并及時對防洪工程進行維護。

3 非工程防洪措施的有效實施對策

3.1 有效制訂防洪限制水位

根據當地季節的雨量分布情況，合理劃分汛期和非汛期，并根據當地長期降水量的大小和頻率，對各個渠道在汛期與非汛期的洪峰流量進行計算，有效制訂出防洪限制水位。另外，因為降雨量與輸水運輸功能不同，所以，在制訂防洪限制水位時會有不同的情況出現，要不同情況區別對待。

3.2 防洪調度與水位監測工作的完成

在通常情況下，將運行水位控制在防洪限制水位之下，就稱為防洪調度。在汛期，由于降水量比較大，并且比較頻繁，所以，為了能夠對水位進行有效控制，需要在大降水來臨之前根據氣象數據對沿渠入渠的洪峰量進行推理和計算，通過調節渠首引入流量和沿渠泄洪，將水位控制在防洪線以下。在非汛期，由于降水量比較小，出現洪峰流量的可能性也比較小，所以，通常不采用渠首壓流，而是利用支渠分流削峰，必要時才采用泄洪的方法。這樣做，既提高了水的利用率，又能快速恢復沿渠水位，以保證沿渠的正常供水。

3.3 對工程存在的隱患進行有效檢測

在汛期出現之前，需要通過檢查對防洪工程存在的一些隱患進行有效記錄，并確定觀測內容。另外，還可以根據實際情況來進行裂縫、位移和滲透流量等多方位的觀測，并對觀測數據進行分析，繪畫出變化曲線，為防洪工作提供有效的參考依據。

4 總結

非工程措施在渠道防洪過程中體現出了良好的社會效益和經濟效益。因此，在渠道防洪工作中，需要水利部門等相關單位予以重視，并對工程防洪措施進行科學化的實施和管理。為了建設健全的非工程防洪措施，還需要合理地安排崗位，強化組織和管理，實施“責任到人”制度，確保非工程措施可以在渠道防洪過程中體現出應有的效果。

參考文獻

[1]高洪濤，劉時音.分期防洪限制水位在新立城水庫的應用[J].吉林水利，2009（10）.

[2]姚愛麗.防止混凝土薄殼渡槽縱向位移的技術措施[J].河南水利與南水北調，2009（06）.

〔編輯：白潔〕

Abstract： Global warming is getting worse， so that our country is often affected by climate change brought about by the flood disaster. Although a large number of flood protection around the building measures， however， with the increasing frequency of the disaster and severity， engineering measures alone has been unable to be an effective treatment. Therefore， flood control work in the channel， the non-engineering flood control measures must also be taken seriously. Through the non-engineering measures are introduced， its effective and efficient implementation of countermeasures is briefly analyzed.

Key words： flood control； channel； non-engineering； benefits