借鑒網紅城市，優化民營經濟發展環境

毛振鵬

青島正面臨經濟發展轉型、提質增效的新局面，應當以加快發展新質生產力為契機，加強對民營企業的政策引導，敦促民營企業做大做強。

優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。當前，青島市正持續抓好實體經濟，大力優化民營企業營商環境等重點工作，推動青島實現高質量發展。

優化民營經濟環境促進了網紅城市火爆

近期，哈爾濱和淄博等網紅城市之所以火爆出圈，其中的重要原因是政府積極服務民營經濟發展，優化民營企業發展環境。哈爾濱緊緊圍繞打造全面振興好環境，深入實施優化營商環境專項行動，營商環境整體水平加速躍升，冰雪旅游現象級“爆紅”，充分展現了能力作風建設和營商環境建設的良好成效。淄博市政府則特別成立燒烤協會，組織了各類燒烤節，并修建了21條市內交通軌道，方便游客從高鐵站到達每家燒烤店。網紅城市的打造過程中，政府積極優化民營經濟發展環境，激發民營企業發展活力，取得了巨大成功。

當前，青島市民營經濟貢獻了73%的稅收，52.2%以上的經濟增加值，84%的城鎮勞動就業，99%的市場主體數量，是實體經濟的重要力量。同時，由于民營經濟往往會處于市場競爭的不利地位，深化作風能力優化營商環境的重點也應當放在優化民營經濟發展環境方面。在深刻借鑒網紅城市優化民營經濟發展環境經驗的基礎上，針對民營企業發展痛點、未來預期與政策需求制訂有針對性的對策。優化民營企業發展環境，是推動民營企業發展和產業振興的有效舉措。

青島市民營經濟發展出現新變化

盡管全球性衰退的風險依然存在，民營企業依然看好青島中長期發展。與歐美等發達國家面臨通脹飆升和貨幣緊縮相比，我國通脹處于合理區間且人民幣匯率保持穩定，保持了相對寬松的政策空間，使得民營企業依然看好中長期發展。網紅城市的消費火爆，更加提振了企業的發展信心。很多民營企業表示將通過加強創新研究以提高競爭力、提升效率，從而更好地應對經濟下行與市場發展的不確定性。同時，這些民營企業也對優化營商環境充滿期待。

民營企業對未來市場環境變化的擔憂仍然存在。很多民營企業認為，未來經濟發展仍然存在不確定性。例如，全球性的經濟衰退可能會繼續帶來出口下降；顛覆性新興技術變革則可能帶來更加激烈的行業變革。對此，廣大民營企業家希望通過擴大內需的政策繼續提質增效加力，以對沖經濟下行壓力。同時，在顛覆性新興技術變革等方面，希望政府給予民營企業更多的支持。政府支持不但可以降低企業開展技術革新的成本，還有利于優化提升民營企業的公眾形象。

加大人才投資力度，為民營企業增強競爭力提供有力的人才支撐。網紅城市火爆首先吸引的是游客，可以為企業發展帶來市場需求；同時也可以吸引人才，吸引更多求職者落戶購房。在人口紅利下降的背景下，全社會的勞動力成本不斷提高，留住人才無論是對城市還是企業長期發展都具有重要意義。隨著時代的發展，人才需求也變得日趨多元，越來越多的求職者更加關注他們在工作中是否能夠獲得足夠的成長空間和發展機會，希望獲得多樣化、整體的激勵與回報。作為民營企業，一方面需要優化運營模式，以較低成本滿足人才的多樣化價值主張；另一方面，還應當充分考慮企業未來的業務增長和數字化轉型目標，將更多資源投入到員工的相關技能培養。政府也應當制定相關政策，吸引更多人才到民營企業就業。

深入推進數字化轉型以提升民營企業競爭力。網紅城市的爆火，產生了巨大的流量和超額利潤，使得大多數民營企業見識到了數字化轉型的重要意義。近年來，我國數字經濟發展勢頭強勁，數字經濟規模從2012年的11萬億元增長到2022年的50.2萬億元，占GDP比重由21.6%提升到41.5%。很多民營企業表示將加快實施相關戰略持續推進數字化轉型，以確保成為市場競爭先發者或是快速追隨者，以爭奪人才和客戶。面對互聯網時代的競爭形勢，很多民營企業表示，將加大數字化投資，并從傳統領域適當收縮。但值得注意的是，數字化轉型往往存在成本壓力和經營風險。營造合規的數字化管理體系、培養數字化領域的專門人才，可以有效降低民營企業的數字化轉型風險。對此，政府有關部門應當采取措施積極引導，整合資源支持民營企業數字化轉型。

采取針對性措施優化民營經濟發展環境

以優化營商環境堅定民營企業的發展信心。毫不動搖支持民營經濟發展是黨中央一以貫之的基本方針。而這一方針落實到具體實踐中，就是優化營商環境。就政府而言，淄博燒烤“考”的是營商環境；哈爾濱冰雪旅游爆火，也是營商環境優化的重要成果。大量游客涌入，對各個網紅城市政府的保障力和執行力都是一個極大的考驗。在淄博，政府和公安、交通、市場監管等相關職能單位實現由管理到服務的職能轉變。在哈爾濱，對于游客和企業的各類訴求，基本上做到有求必應。領導重視、基層行動、多方聯動逐漸形成工作機制，尊重、支持、善待民營企業商戶成為全社會的共識，積極營造親商、重商的社會氛圍，也給予民營企業以更強的發展信心。青島市應當引導廣大民營企業家堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，從根本上支持民營企業家堅定信心前行、放心大膽發展。青島市還應當積極落實國家減稅降費政策，降低民營企業負擔。2023年全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超2.23萬億元。青島市應當把落實國家減稅降費政策作為優化營商環境的重點領域，切實降低民營企業的運營成本。積極轉變基層辦事人員的作風，提升工作能力。為民營企業減負，還體現在降低企業的辦事成本?；鶎愚k事人員在民營企業面前代表著黨和政府的形象，應當在全市黨員干部、特別是基層工作者當中，開展轉作風、提效能、促發展的活動，讓民營企業和辦事群眾切身感受營商環境優化帶來的福利。

多舉措激活消費，為民營企業營造市場需求。面向豬八戒等互聯網平臺企業和部分制造業民營企業的調研顯示，大家普遍預期明后年將處于市場恢復期。在市場信心還比較脆弱的關鍵時刻，營造市場需求對于民營經濟恢復發展至關重要。青島應當積極借鑒“哈爾濱冰雪”和“淄博燒烤”等網紅城市的經驗，從消費拉動和政策托底兩個方面為民營企業“強身”“輸血”，千方百計穩住民營企業基本盤。應當緊抓當下的文旅消費熱點，面向歷史城區等重點區域商戶擴大消費券等助力消費措施。真正發揮消費券的經濟杠桿作用，讓民營企業以市場競爭的方式獲得政府的財政支持?；谖浵伣鸱南嚓P研究以及部分網紅城市的實踐，1元財政補貼能帶動平均3.5元以上的新增消費。當前，青島歷史城區正處于爭創5A級景區的關鍵階段，應借鑒“淄博燒烤”和“哈爾濱冰雪”經驗，采取消費券等措施進一步提振文旅消費，為民營企業營造市場需求。

堅持市場為主、政府引導，推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，讓民營企業獲得更廣闊的市場空間，讓汽車等高質量耐用消費品更多進入居民生活。今年3月1日國務院常務會議審議通過了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。青島應當以此為契機，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，更好發揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，有序推進重點行業設備、建筑和市政基礎設施領域設備、交通運輸設備和老舊農業機械、教育醫療設備等更新改造，積極開展汽車、家電等消費品以舊換新，形成更新換代規模效應。其中，汽車是居民除住房之外的最大開支，汽車產業的關聯配套產業對民營企業的作用比較顯著。去年以來，位于即墨的奇瑞汽車超級工廠實現量產，出口訂單增長強勁。但是，奧迪A3、大眾寶來等面向國內市場銷售的車型面臨開工不足。建議青島市一方面從供給側大力支持奇瑞汽車、五菱汽車、大眾汽車等鏈長企業強鏈、固鏈、補鏈、延鏈，為各類配套企業融入汽車產業鏈創造條件；同時鼓勵企事業單位和廣大市民積極購買青島本地產汽車，借勢激活汽車消費。

找準產業轉型切口，激發民營企業提質增效

青島正面臨經濟發展轉型、提質增效的新局面，應當以加快發展新質生產力為契機，加強對民營企業的政策引導，敦促民營企業做大做強。當前，由于很多民營企業經營粗放、管理水平跟不上規模擴張，導致市場競爭力削弱等問題，各級政府應當幫助民營企業在數字化轉型過程中導入新經營理念和經營模式，為民營企業家提供數字化轉型、現代企業制度等培訓服務，促進民營企業經營管理“精益化”。針對新質生產力發展的新要求，統籌推進基于公益性的企業數字化轉型平臺服務。雖然許多企業堅定實施數字化轉型，但是由于現有的工業互聯網平臺公益性不足，使其對民營企業發展的促進作用還有待提升。政府應當提供精準的資源支持，打造工業互聯網服務的公益專區，為民營企業免費提供一批工業軟件，降低民營企業的數字化轉型成本。

在經濟下行壓力比較顯著的環境下，部分民營企業往往會面臨資金等方面的經營壓力。積極探索財政資金分擔金融風險的可行方案。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。依托區市兩級政府或者國資平臺成立定向服務中小企業的國資擔保機構，強化紓困基金對中小企業的支持力度，為中小企業提供擔保增信等方面支持，構建財政、金融企業、民營企業共擔市場風險的機制。針對經營困難的民營企業，應當鼓勵并購重組。并購重組是影響最小的市場出清方式，一方面可以防止企業破產清算和職工失業帶來的社會沖擊，另一方面也可以促進適應市場變化的市場主體進一步增強實力。政府可以選擇加大對企業間并購重組的資金支持，用市場化途徑實現資源優化配置。

鼓勵民營企業用好人才政策，實現人才賦能。在人口紅利下降的背景下，民營企業往往會遇到用工難題。有關部門應當深化落實各類人才政策，將住房補貼、生活補貼、人才公寓等政策，擴大到高職、中職畢業生，以吸引更多專業技能人才。針對高精尖人才，可以定期舉辦高校與企業的交流對接活動，為在青島實習的企業緊缺人才發放三個月實習津貼，并逐步擴大資金支持規模，實現企業與人才的對接由五分鐘的“相親”變成三個月的“戀愛”，吸引更多民營企業緊缺人才落戶青島，服務青島發展。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任）