淺析新型城鎮化及廣元市村鎮建設發展機遇

曾 俊

(廣元市城鄉規劃建設和住房保障局,四川廣元628017)

推進新型城鎮化，是符合我國現階段國情和發展需要的重大決策，是新形勢下轉變經濟發展方式的重要舉措，是實現 “2020年全面建成小康社會”的重要途徑。城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設。廣元市作為典型的盆周山區、貧困地區、革命老區，應牢牢把握被列為統籌城鄉發展試點市和秦巴山區扶貧等機遇，加快建設川陜甘結合部經濟文化生態強市和“美麗廣元、幸福家園”，奮力書寫“實現偉大中國夢，建設美麗繁榮和諧四川”廣元篇章。

1 基本情況

2012年，廣元全市戶籍人口311.73萬人(農業人口240.42萬人)，常住人口253萬人，鄉鎮230個(建制鎮91個，鄉集鎮139個)，是典型的農業市。通過近五年發展，全市城鎮化建設取得了一定成效：

一是城鄉規劃體系趨于完善。樹立“全域規劃”理念，中心城區詳規覆蓋率達100%，各縣區縣(區)域新村總體規劃和鎮鄉總體規劃基本完成，近五年累計完成各類城鄉規劃515個，完成各類新村(聚居點)規劃1 650個，形成了以市域城鎮體系規劃、鎮鄉規劃和專項規劃為主的層次清晰的城鄉規劃體系，規劃的“龍頭”引領作用得到充分發揮。

二是城鎮化水平不斷提高。2012年，全市城鎮化率36.42%，較2008年的31.2%提高5.22個百分點，五年年均提高1.04個百分點；城鎮人口113.47萬人，較2008年的96.84萬人增長16.63萬人，五年年均增長3.33萬人。2012年，各縣區城鎮化率最高的為利州區76.1%，最低為青川縣25.1%；城鎮人口最多為利州區36.91萬人，最少為朝天區5.7萬人。

三是經濟總量不斷提高。2012年，全市地區生產總值468.66億元，較2008年的233.56億元增長235.1億元，是五年前的2.01倍；各縣區地區生產總值最高為利州區160.6億元，最低為青川縣23.59億元。

四是以小城鎮建設為支撐的縣域經濟得到較快發展。

(1)小城鎮建設投入力度加大。近5年(特別是災后重建以來)，小城鎮建設得到中央和省市的大力支持，全市共獲得中央補助資金5.75億元(其中大部分為汶川地震災后重建資金)，獲得省市補助資金1876萬元，縣(區)投入資金1.29億元，建成了一批基礎設施齊備、公共服務設施完善、輻射帶動能力較強的小城鎮，如劍門關鎮、羊木鎮等。

(2)產業持續壯大。按照“產城一體、園城一體”的要求，各縣區根據不同資源條件和氣候特點，不斷發展壯大傳統優勢產業，積極培育新型產業。2012年全市建成現代農業示范園區10個，累計達到51個，核心區面積52萬畝，實現產值84億元。

(3)大力開展移民場鎮建設。據粗略統計，因蘭渝鐵路、廣巴高速、蘭渝高速、嘉陵江渠化、亭子口水利樞紐工程、升中水庫等國家大型基礎設施建設涉及的移民搬遷安置約10萬人，相繼建成了一批設施完善、配套齊全、風貌獨特、產業支撐有力的移民場鎮，如昭化區的虎跳鎮、劍閣縣的江口鎮等。

(4)城鄉環境綜合治理成效顯著。被確定為國家低碳城市試點市，成功創建省環境優美示范城市,朝天區創建為全國生態文明先進區，蒼溪縣創建為省級生態縣，陵江鎮、昭化鎮、曾家鎮、劍門關鎮、鼓城鄉5個鄉鎮獲得國家級生態鄉鎮榮譽。建成區綠地率達38.6%、綠化覆蓋率達39.9%，城市道路綠化率達98%，人均綠地率達11 m2，全市森林覆蓋率達54%。城鎮污水和生活垃圾無害化處理率分別達80%、90%，城市飲用水源地水質達標率100%，鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、農家書屋覆蓋率均達100%。

2 存在的問題

2.1 城鎮化水平較低，異地城鎮化明顯

1998年，世界的平均城市化水平(城市人口占總人口的比重)是46%，低收入國家為30%，中等收入國家為65%，高收入國家為77%，中國為31%，而整個東亞和太平洋地區則為34%。 2000年底，我國的城市化水平為36.09%，2012年廣元市城鎮化水平為36.42%，低于同期四川省平均水平43.53%，城鎮化水平在全省21個市州中列第14位。異地城鎮化明顯。常年外出打工的約90萬人，異地城鎮化人口約60萬人。

2.2 市域內城鎮化水平差異明顯，城鎮規模小

2012年廣元市利州區城鎮化率為76.1%，而朝天區和青川縣僅為27.3%和25.1%。目前廣元市有91個建制鎮，按全市36.42%的城鎮化率計算，城鎮人口為113.53萬人，除去中心城區人口46.3萬人，平均每個建制鎮聚居人口不足0.8萬人。按2012年統計數據，建制鎮人口1萬人以上的10個，0.5～1萬人的7個，0.1～0.5萬人的38個，0.1萬人以下的36個，市域大部分城鎮不足5 000人，城鎮規模普遍偏小，發展極不平衡，“小城鎮、大農村”的現象較為突出。

2.3 城鎮體系結構不完整

目前全市僅有廣元市城區的人口超過了20萬人，進入中等城市行列，蒼溪、旺蒼縣城超過10萬人、劍閣、青川、朝天不足4萬人，缺少50萬以上的大城市，這與廣元市在大西北和大西南中的地位不符，也不利于廣元經濟的發展。

2.4 城鎮分布不均衡

一是沿中部河谷走廊地帶分布。市域中部河谷走廊地帶由于具備優越的交通條件和地理地貌條件，成為廣元市重要的產業帶，在狹長的區域內密集了中心城區以及21個城鎮，城鎮數量占全市城鎮總數的23.08%，非農業人口占全市非農業人口總數的50%以上。

二是沿交通干道沿線集中分布。沿鐵路、國道、省道分布的城鎮共有41個，占全部城鎮的45.05%。

2.5 輻射帶動和集聚吸納能力不強

一是鎮鄉專業技術人才匱乏。由于鄉鎮一級經濟發展水平不高，不能提供有競爭力的就業崗位，無法吸引具備專業技術知識的人員到鄉鎮工作和外出務工人員回鄉創業。全市230個鄉鎮，只有133個設立了村鎮建設管理機構，配備了專職管理人員，其他大部分鄉鎮的村鎮建設管理人員為兼職。

二是產業支撐不足。工業化水平不高，長期偏重于資源開發和產品初加工，導致無法有效通過工業大規模增加就業崗位，吸納人口轉移，對人口的聚集吸納能力總體偏弱。

三是基礎設施和配套公共服務設施不完善。據不完全統計，91個建制鎮，除縣城所在地鎮外，僅有6個鎮有污水處理設施和垃圾處理設施，道路、橋梁、綠化、照明等設施不完備，商業、醫療、教育、文化、健身等公共服務設施不齊全，對有意向遷入城鎮居住的農民吸引力不足。

3 對策措施

3.1 發展目標

以把廣元建成川陜甘結合部經濟文化生態強市和建設“美麗廣元、幸福家園”為目標，遵循全域規劃、分類指導、突出重點、因地制宜、梯次推進原則，按照“產城一體、產村一體、園城一體”基本要求，提升城鎮品質、完善城鎮功能、增強城鎮集聚和輻射能力，實現城市優先到城鄉互補、高能耗到低碳節能、數量增長到質量提升的城鄉差異化發展，形成中心城市、縣城、小城鎮協調發展的城鎮體系。

3.2 發展思路

3.2.1 完善規劃體系

一是按照“全域規劃”理念，啟動城鎮體系規劃修編，在制定新型城鎮化發展戰略規劃的同時，結合四川主體功能區劃規劃和省域城鎮體系規劃修編，進一步優化市域城鎮體系，調整市域城鎮空間結構，構建適應新形勢發展要求的市域城鎮空間關系，特別是要做好河谷城鎮帶和南部小城鎮群的發展規劃。

二是加快完善城鎮總體規劃和各類建設規劃，按照新型城鎮化要求，對各城鎮進行編制評價，按照城鎮體系規劃對城鎮的定位，完善總體規劃(修)編制，重點鎮、特色鎮還要加強控制性詳細規劃、重點地段修建性詳細規劃，交通、排水等專項規劃的編制，提高規劃編制質量，加強規劃管理水平，到2015年要完成市域城鎮控規全覆蓋，并嚴格實施規劃。市域重點鎮要進一步優化城鎮總體規劃，完成控規編制，盡快完善城鎮規劃體系，一般建制鎮要積極探索編制融合城鎮總體規劃與詳細規劃為一體的城鎮建設規劃。

3.2.2 優化城鎮布局

以城鎮為點、以道路為線，構建中心城市首位引領、縣城梯次推進、中小城鎮蓬勃發展的生動格局，形成“一主兩副多點”形態適宜的城鎮體系，構建中部河谷城鎮帶和南部小城鎮群，適量地調整村落和行政村,形成具有一定規模的中心村,夯實新型城鎮化底部基礎，多極多點支撐加快推進， 2013年全市城鎮化率要達到38%，2020年城鎮化率要達到52%。堅持做大中心城市和區域次中心，堅持做大中心城市，加速構建“一心兩翼”的大城市格局，加快城區二環線、陵寶二線、國道108、212改線等項目建設，構建“三橫九縱”的大城市骨架，強化中心組團與寶昭組團、元壩組團的聯系，重點發展基礎設施、社會服務設施配置較齊、交通區位優勢明顯的朝天鎮、羊木鎮、沙河鎮、曾家鎮、中子鎮、大灘鎮、衛子鎮、虎跳鎮、王家鎮、太公鎮、紅巖鎮、赤化鎮、三堆鎮、龍潭鄉十四個鄉鎮,增強新型城鎮化的輻射帶動作用,2015年將中心城區建成人口超60萬的大城市。堅持做強縣級城鎮，加快拓展縣城空間，同步完善城市基礎設施建設，構建區域性次中心，蒼溪縣城要積極完善“一城三片九組團”的城市格局，旺蒼要著力推進嘉川、尚武與縣城一體化發展，2020年將蒼溪和旺蒼縣城建設成為中等城市。劍閣要著力“強化雙核”，同步推進新老縣城建設，青川要建設生態園林縣城，朝天要積極推進羊木、中子與鎮區一體化發展。

3.2.3 加快小城鎮建設

小城鎮是就地就近城鎮化的重要載體，一要以全省開展

工作。項目生產管理通常采用強矩陣式管理模式(圖5)。

圖5 公司轉型后期的組織機構

(1)經營開發仍由相應的經營開發部負責，此階段經營部門的工作重點已是工程總承包業務開發。

(2)項目管理部、設計管理部、采購部、費用與合同管理部、施工與開車管理部等項目管理部門按照各自職責分工對工程總承包項目進行全方位、全過程管理(包含現場管理)，按照強矩陣式管理模式向項目部派遣管理人員。

(3)原有生產部門按專業提供人力支持，并負責人力資源管理和技術管理。

4 結束語

面對國內外的競爭壓力和企業內部的發展訴求，轉型成為諸多企業的戰略性選擇，大型設計院集團化發展、向國際型工程公司轉型已成為一種必然趨勢。轉型過程中，設計院要在科學制定長期戰略的基礎上，動態調整自身的組織機構，以充分發揮其資源優化配置的功效，支撐企業戰略的實現。

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