水泥企業資源綜合利用面臨的新問題

呂 萍

(四川省建材工業科學研究院，四川成都610081)

隨著我國國民經濟的快速發展，每年產生的工業廢渣逐年遞增，這些廢渣種類繁多、污染嚴重。十年來，水泥企業在積極響應國家資源綜合利用政策、利用工業廢渣作為原材料生產水泥產品、減少天然資源消耗量和環境負擔等方面發揮了積極作用。目前，由于水泥行業產業政策的調整、水泥產品新標準即將出臺，水泥企業資源綜合利用工作將面臨新的問題。

1 水泥行業資源綜合利用情況

1.1 相關政策及水泥行業情況

資源綜合利用是我國經濟和社會發展中一項長遠的戰略方針，也是一項重大的技術經濟政策，它對提高資源利用效率、發展循環經濟、建設節約型社會具有十分重要的意義。2006年國家發展改革委、財政部、稅務總局聯合發出了 “關于印發《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》的通知” (發改環資〔2006〕1864號)，要求各地要加強對資源綜合利用認定工作的管理，落實好國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，促進資源綜合利用事業健康發展。

2008年財政部、國家稅務總局聯合發出了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》(財稅[2008]156號)，通知指出，對銷售采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30 %的水泥(包括水泥熟料)，實行增值稅即征即退的政策。

在上述政策的激勵下，水泥成為消納工業廢渣的主要建材產品。水泥生產企業在生料制備及水泥產品制備過程中，為了降低成本往往摻入一定量的工業廢渣。四川省現有水泥生產企業145家左右，其中旋窯企業85家左右、粉磨站60家左右。在這145家水泥企業中，利用工業廢渣作為原料且生產過程中摻兌廢渣比例超過30 %的企業有50家左右(其中粉磨站15家左右)，生產的水泥品種有普通硅酸鹽水泥42.5R、42.5級，多數企業以生產復合硅酸鹽水泥32.5R、32.5級為主。四川省水泥企業生產滿足國家資源綜合利用稅收優惠政策的水泥品種及水泥年產量見表1。

從表1可見，目前全省每年有約1 730×104t的水泥享受了國家資源綜合利用優惠政策，其中復合硅酸鹽水泥32.5、32.5R兩個品種占到了滿足資源綜合利用稅收優惠政策水泥總量的95.65 %，成為消納工業廢渣的主要產品。

表1 滿足國家資源綜合利用稅收優惠政策的

1.2 四川省水泥企業工業廢渣利用情況

工業廢渣是在水泥生料制備和水泥產品制成兩個階段摻入的。目前，生料制備階段主要摻入的工業廢渣品種有粉煤灰、硫酸渣、煤矸石、電石渣、硫鐵礦煅燒渣等，其他品種的廢渣是在水泥制成階段作為混合材摻入的。

據統計，近三年來，四川省水泥企業每年消納的工業廢渣都在760×104t以上，其中粉煤灰在水泥中的用量每年都超過300×104t，煤矸石、電石渣的用量每年也在100×104t以上。表2 記錄了近兩年四川省水泥產品中廢渣用量超過原材料總量30 %的水泥產品每年所消納工業廢渣的情況。

由此可見，國家資源綜合利用優惠政策，促進了水泥企業積極處理和消納工業廢渣，在解決環境負擔方面做了大量的工作，同時也節約天然資源，減少天然材料不必要的消耗，符合國家建設資源節約型環境友好型社會的戰略。

2 水泥行業資源綜合利用與水泥產品標準

水泥產品品種的劃分，主要是根據混合材的品種及其摻入量來確定的。國家標準《硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥》(GB175-1999)中對普通硅酸鹽水泥有明確的定義，規定摻入活性混合材料時最大摻量不得超過15 %，而《復合硅酸鹽水泥》(GB12958-1999)則規定復合硅酸鹽水泥中混合材料摻加量按質量百分比計應大于15 %。2007年前，水泥行業資源綜合利用工作剛處于起步與發展時期，許多水泥企業在普通硅酸鹽水泥的生產中，為減低成本減少天然原料消耗，大量摻入工業廢渣，水泥生產中摻渣量遠遠超過15 %標準的規定，不少企業摻量甚至高于20 %，已經屬于復合硅酸鹽水泥的范疇了，但他們在銷售中還打著普通硅酸鹽水泥的牌子，名不符實的普通硅酸鹽水泥比比皆是。2007年國家出臺了《通用硅酸鹽水泥》(GB175-2007)標準，在普通硅酸鹽水泥的定義中提高了混合材的摻入比例，同時規定復合硅酸鹽水泥的摻渣量最高可以達50 %，2007年后，復合硅酸鹽水泥逐漸成為主要的消納工業廢渣的水泥產品(表3)。

表2 近兩年四川省水泥產品中摻入的廢渣品種及數量 t·a-1

表3 1999版與2007版水泥標準的對水泥品種摻渣量的規定

可以看出，水泥行業資源綜合利用情況與水泥產品標準的編制修訂密切相關，當水泥生產工藝、原材料使用等情況發生變化時，國家就會對標準做出一些調整與修訂。

據統計，目前強度等級為32.5的復合硅酸鹽水泥已占到四川省水泥總量的60 %以上，而通過了資源綜合利用認定的水泥產品中，95 %以上都是強度等級為32.5的復合硅酸鹽水泥，它在建設工程中的應用量非常巨大。

3 水泥企業資源綜合利用工作面臨的問題

3.1 將取消32.5強度等級復合硅酸鹽水泥

中國建筑材料科學研究總院根據國務院2013年41號“關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見”和工信部的要求，完成了《通用硅酸鹽水泥》GB175標準的修訂工作，目前《通用硅酸鹽水泥(征求意見稿)》已經正式發布，并計劃于2014年6月前完成標準審議工作，2014年內水泥產品新標準可能正式實施。征求意見稿中取消了復合硅酸鹽水泥32.5、32.5R強度等級，這意味著所有水泥生產企業將不再允許生產32.5強度等級的復合硅酸鹽水泥。

于是，一場關于該不該取消32.5強度等級復合硅酸鹽水泥的爭議沸沸揚揚。一種聲音說，“取消32.5強度等級的復合硅酸鹽水泥將有利于加快淘汰落后粉磨站產能，進而減少水泥總量，是化解行業產能過剩的又一劑良方”、“大量低標水泥存在，導致行業產能過剩加劇。同時低標水泥使得同等數量熟料產能因高摻渣比形成了更大規模水泥產能，進而惡化行業競爭格局”、“小粉磨站更是通過高摻雜比降低水泥生產成本，搶占市場份額，扭曲了正常的水泥價格”；另一種聲音卻說，“32.5強度等級的復合硅酸鹽水泥占市場總量的60 %～70 %，它優化了產品性能，又降低了成本，若新標準取消32.5強度等級的復合硅酸鹽水泥，市場和企業適應嗎？”、“通過取消32.5復合水泥的辦法來化解產能過剩矛盾毫無作用且無任何科學依據”。

3.2 取消32.5強度等級復合硅酸鹽水泥的影響

目前多數水泥企業在42.5及以上高標號水泥生產中，摻渣量不能有效達到國家資源綜合利用稅收優惠政策規定的30 %的摻渣比例。撇開是否應該取消32.5強度等級的復合硅酸鹽水泥的爭論，我們關注的是水泥產品新標準出臺后，一旦取消強度等級32.5級的復合硅酸鹽水泥，一方面占全國水泥總量的60 %以上、已成為主導產品的32.5強度等級復合硅酸鹽水泥將由什么品種代替？另一方面很多水泥企業將不能享受目前資源綜合利用的稅收優惠政策，這勢必影響我國資源綜合利用工作的正常開展。如何在新的形勢下在水泥行業有效貫徹財稅[2008]156號文等問題，將是目前水泥行業資源綜合利用工作面臨的新課題。

水泥產品所用混合材大部分來自工業廢渣，它們有的含有有害物質，工業廢渣如不利用，大量堆存不僅占用土地資源，還會造成嚴重的大氣污染、土壤污染和水資源污染，危害自然環境和人類健康。如果新標準取消32.5強度等級復合硅酸鹽水泥，勢必增加環境的負荷，進一步加劇當前已經相當脆弱的生態環境問題，不利于資源節約型、環境友好型社會的建立。

4 解決途徑

如何解決水泥企業資源綜合利用工作面臨的新問題，我們有以下建議：

(1)積極研究水泥產品新技術，提高生料制備階段工業廢渣的摻入比例。

目前，我省符合國家資源綜合利用稅收政策規定的42.5級普通硅酸鹽水泥的產量只占到享受稅收優惠政策水泥總量的2.95 %，很大原因在于42.5級水泥生料制備階段摻渣量很低。如果通過技術改進提高生料制備階段的摻渣量，就能有效解決42.5級水泥資源綜合利用的瓶頸問題。

(2)企業應積極研究、開發、生產礦渣硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥等品種以維持資源綜合利用總體水平。

即將出臺水泥產品新標準并沒有取消32.5強度等級的礦渣硅酸鹽水泥、粉煤灰硅酸鹽水泥、火山灰硅酸鹽水泥，目前以上三種水泥在四川省少有生產，如果這些品種的水泥綜合性能能夠達到32.5強度等級復合硅酸鹽水泥的要求，就會提高市場的需求，從而彌補取消32.5強度等級復合硅酸鹽水泥后對工業廢渣利用的減少量，提高資源綜合利用的比例。

(3)國家應根據水泥新標準的變化，及時修訂并調整資源綜合利用稅收政策，將對銷售采用旋窯法工藝生產水泥的企業實行增值稅即征即退政策的比例，由原來的生產原料中摻兌廢渣比例不低于30 %調整到不低于20 %。

5 結束語

資源綜合利用是一項長期政策，隨著天然資源的不斷減少，工業廢渣將越來越多的成為生產水泥的原料。如何在確保水泥產品質量的前提下提高工業廢渣在水泥中的用量、如何既利廢又與下游混凝土有良好的施工適宜性、如何讓更多使用工業廢渣作為生產原材料的企業充分享受國家資源綜合利用稅收優惠政策，應成為水泥行業關注的重要問題。

[1] 發改環資[2006]第1864號 國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法[S]

[2] 財稅[2008]156號 關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知[S]