基于“邊緣城市”理論的青島高新區研究

閻 婫，齊 飛

(青島理工大學建筑學院，山東青島266520)

1 “邊緣城市”和高新區的概念闡釋

1.1 “邊緣城市”

“邊緣城市”(Edgecity)是指隨著消費和工作遷離傳統的核心城市，而在大城市邊緣形成的新的相對獨立的人口經濟集聚區，它是美國郊區化進程進入20世紀70年代后出現的名詞。在美國及西歐，有研究認為當今城市化在性質上已步入與過去傳統郊區化不同的新階段：隨著交通工具和網絡技術的發展，高級住宅和辦公樓在郊區快速發展，郊區產業高度化集聚，城市功能多元，逐步演變為具有相對獨立性的邊緣城市。

在西方從20世紀70年代開始，許多大公司將自己的總部遷往郊區城市，新興產業在郊區興起，大規模的商業服務也落戶于郊區，具有完善城市功能的中心區域在郊區形成。20世紀80年代后，高新技術的發展，把更多的資本、技術帶往郊區，加速了郊區的開發力度，許多美國郊區的城市化中心由此而成為具有復合城市功能的“邊緣城市”[1]。

1.2 高新技術產業開發區

我國的高新技術產業開發區(簡稱高新區)是以知識和技術密集為依托，以開發高新技術和開拓新興產業為目標，促進科研、教育與生產相結合，推動科學技術與經濟社會協調發展的綜合基地，其實質就是知識產業密集區和技術產業密集區。高新區的建立必須具備國家科委《關于國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》中規定的條件，認定工作由省、區、直轄市、計劃單列市的科學技術委員會主管。

我國高新區是從20世紀80年代中后期開始逐步探索建設的，其發展大致可以分為三個時期：從1983年～1988年為孕育期，國家先建立了13個經濟技術開發區，為高新區建設進行了有益的嘗試，并于1985年7月，中國科學院和深圳市人民政府聯合創辦了我國第一個高新區——深圳高科技園區；從1988年～1992年為誕生和成型期，1988年5月，國務院批準建立北京市新技術產業開發試驗區，并制定了有關試驗區的18條優惠政策，從而奠定了我國高新區發展的基礎；1992年至今為我國高新區的壯大期，形式出現多樣化[2]，青島高新技術產業開發區膠州灣北部園區(以下簡稱青島高新區北部園區)就產生于這個時期。據統計，截至2012年9月國家高新區總數達到105家。

2 基于“邊緣城市”理論的青島高新區北部園區研究

2007年12月，青島市委、市政府作出了規劃建設青島高新技術產業開發區膠州灣北部園區的重大決定，利用膠州灣北部鹽田改造建設高新區，使之成為全市體制機制創新的先行區、高新技術產業的集聚區、生態文明的示范區。2008年5月12日，青島高新區北部園區正式開工建設，拉開了青島“環灣保護、擁灣發展”的序幕(圖1)。

圖1 青島高新區交通和區位

2.1 交通和區位

首次提出“邊緣城市”理論的美國華盛頓郵報的記者高爾(Joel Garreaul)提到邊緣城市一個重要特點就是“配備機場和高速公路，飛機和小汽車作為主要對外交通手段”[3]。美國“邊緣城市”往往位于城市建成區邊緣主干道交匯處或郊區高速公路交匯處，可見便利通達的交通是保證城市經濟活動的首要條件。青島高新區北部園區位居膠州灣北部，南接青島港，北靠內陸，周邊交通便利，其制定的規劃是以建立膠州灣北部新城的視角，構建一體化的區域交通樞紐體系，實現快捷、高效的城市運營效率，發揮交通對城市空間結構的引導和帶動作用，推動城市空間格局的形成。機場、高速公路、國道、城市快速路、鐵路(規劃)、地鐵輕軌(規劃)等交通方式有機銜接，有力保證了青島高新區北部園區作為山東半島藍色經濟核心區建設(圖2)和青島“環灣保護、擁灣發展”戰略實施的重要環節，也為“邊緣城市”的發展提供了便捷的交通條件。

圖2 青島高新區是山東半島藍色硅谷的核心區

2.2 占地和人口規模

城市只有達到一定的規模，產業和人口的需求才能超過相關配套服務設施的最低門檻并使這些配套服務設施發揮規模效益[4]。青島高新區北部園區總面積為63.44 km2，除去河流、濕地、蓄洪區外，可建設用地面積約47 km2，規劃2013年近期人口規模約18×104人，2020年中期人口規模約30×104人，2020年以后遠期人口規模約35×104人。除了依托青島市區外，城陽、即墨、膠州、萊西、平度市的社會經濟發展迅速，是膠州灣北部地區的強大后盾，直接為高新區的開發建設提供部分人力和物質資源[5]。因此青島高新區北部園區的區位和規模對整個區域的產業和人口集聚力強，能夠促進生產要素集中和資源優化配置，促使人流、物流、資金流、信息流的交融集中，具備“邊緣城市”建設的有利條件。

2.3 用地比例和布局模式

各類用地比例的合理分配是評價高新區成為“邊緣城市”的重要表征。青島高新區北部園區的用地被嚴格鎖定在三個“三分之一”上，即生態綠化用地三分之一，商住用地三分之一，高新技術產業用地三分之一。并以規劃的形式確定下來，作為區域發展的用地方針。生活、生態與生產“三生”并重，可見高新區不僅僅是分擔青島市的局部城市職能，如工業加工區或居住區，而是要建立一個穩定的自我依賴的完整社會服務系統，成為相對獨立的綜合性“邊緣城市”。

青島高新區北部園區的空間格局是“一核、兩帶、四島群、多園區”(圖3)，依托鹽田水系整治和生態安全要求，以快速交通和生態網絡為紐帶，保留大沽河口濕地、中部濕地和羊毛溝作為生態間隔，形成東、中、西三片區。結合三片區土地利用現狀和生態肌理特征，按照緊湊布局理念，考慮就近工作和居住的需要，細化形成多個城市功能組團[5]。每個組團均作為功能復合體，依托水系、公共綠地等景觀資源，采取內核、圈層的布局模式，有機融合辦公—科研—商服—居住—產業功能。

圖3 “一核、兩帶、四島群、多園區”的空間格局

2.4 產業結構和產值

高爾(Joel Garreaul)指出：“新興及成長迅速的企業，尤其是高科技企業的創立，是邊緣城市出現的標志之一”[3]。青島高新區北部園區按照藍色、高端、新興的要求構造以高新技術產業、服務外包產業為主的產業結構，深化投融資體制，創新融資平臺，積極引進社會資本以BOT、BT等多種方式直接參與開發建設，在2011年，實現總收入110.7億元，2012年上半年，實現總收入72億元。在基礎設施建設上，累計完成投資121.5億元，平整土地34 km2、新建道路130 km、敷設綜合管溝50 km、完成道路綠化180×104m2、整治水系景觀550×104m2?！斑吘壋鞘小钡臉嫿ㄈ找娉墒臁?/p>

2.5 環境和生態保護

高爾(Joel Garreaul)總結的美國邊緣城市的特點之一就是：“現代化辦公樓分散于綠色自然環境之中，……多數居民居住在由綠色草坪環繞的別墅型住宅中”[3]。可見環境在新城建設的重要性。青島高新區北部園區為了彰顯“水繞島城、綠網環灣”的風貌特色，通過構建結構清晰、體系完善、特色鮮明的水系、道路骨架和綠化景觀系統，塑造與區域自然環境協調統一的生態框架。高新區的開發建設以嚴格的生態保護為底線，最大限度地發揮“邊緣城市”的生態綠核對主城區青島市的生態影響作用(圖4)。

圖4 多中心的濕地島鏈構架

3 結束語

青島高新區北部園區基本上能夠代表當前我國高新區建設的標準模式。從以上分析不難看出，我國高新區在交通 區位、用地比例、產業結構和環境保護等方面具有西方“邊緣城市”的相似特征。但由于城市產生的原因、發展的階段性等差異，又帶有顯著的中國色彩。我國大城市的“邊緣城市”建設，往往是同高新技術產業開發區緊密聯系在一起的。面對城市發展的新趨勢，大多數城市要轉變城市空間結構，以高新區為依托建設新城是必須的也是可行的選擇，這樣獨具我國特色的“邊緣城市”便應運而生。

國外的“邊緣城市”理論和實踐都比較成熟，我們完全可以借鑒其先進的經驗，為我國高新區建設提供有益的指導。而且經過20多年發展，高新區已經基本跳出了“承擔開發建設、產業發展的科技工業園”這個單一屬性。日益向集科技、經濟、社會人文、資源環境等于一體的現代高科技社區或現代知識經濟社區邁進。這更加促進了全新類型的具有我國特性的“邊緣城市”的發展。

因此，高新區是獨具我國特色的“邊緣城市”發展模式之一?！案咝聟^最終將是一座全方位條件全面優化的美麗新城，是一種現代化的新型社會形態”[6]。

(圖表來源：插圖均來源于青島國家高新技術產業開發區網站, http://www.qdhitech.gov.cn/)

[1] 羅高波.美國住宅郊區化對中國城市空間發展的啟示[J].北京房地產,2004，(7)

[2] 趙子健.高新技術產業開發區發展方向與規劃布局研究[D].天津大學,2004

[3] JOEL G.Edge city:life on the new frontier[M].New York:Doubleday.1991

[4] 程慧,劉玉亭,何深靜.開發區導向的中國特色“邊緣城市”的發展[J].城市規劃學刊,2012，(6):50-57

[5] 青島高新技術產業新城區總體規劃[S].2008

[6] 董碧娟.高新區內涵應進一步豐富[N]. 經濟日報, 2012-07-16(3)