長武新機制讓“鄉(xiāng)官”“住讀”

文/張 帆（本刊記者）

長武新機制讓“鄉(xiāng)官”“住讀”

文/張 帆（本刊記者）

“54321”機制就是要讓“走讀”干部在基層蹲住、守住，撲下身子干事，徹底推倒橫亙在干群之間的“隔心墻”。

3月28日晚8點，長武縣棗園鎮(zhèn)黨委書記劉自力和鎮(zhèn)長高莉萍驅車13公里趕往河川口村，實地踏勘農田水毀路段。正值春播備耕時節(jié)，看著被水沖出的大小36個坑鋪滿路面，在場的鎮(zhèn)村干部心焦不已。

“村上盡快組織群眾投勞，由鎮(zhèn)上負責協調資金，上下一起動手，爭取最短時間將水毀路堤修好。”劉自力和高莉萍當晚便與村干部議定修補方案，直至深夜才返回鎮(zhèn)機關。

“起初還擔心影響農活，沒想到第二天推土機、裝載機全來了。”村民李忠江感觸地說，自從干部住鎮(zhèn)后，群眾晚上也能找到人，辦事效率高多了。

去年7月以來，長武縣將正作風、提效能的發(fā)力點聚焦到根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題，嚴格推行“54321”機制，使“鄉(xiāng)官”“駐守”鄉(xiāng)村，全縣430名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從不敢“走”，到不能“走”，再到不愿“走”，探出了一條服務群眾、引領發(fā)展的新路子。

下茬立勢 讓鄉(xiāng)官懼“走”

5月6日晚上，暮色四合，亭口鎮(zhèn)政府內依舊燈火通明。黨委書記李建清正和鎮(zhèn)長文志軍商討亭南村天然氣加氣站征地撥款事項，班子其他成員忙著準備咸陽市住建局檢查重點鎮(zhèn)建設工作，其余干部在辦公室記工作日志，梳理思路。

大約9點多，由縣紀委和縣委組織部組成的暗訪小組徑直走進鎮(zhèn)政府突擊查崗，除去請假人員，全鎮(zhèn)科級干部悉數在崗。

自“54321”機制推行以來，這樣的突擊暗訪已讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們習以為常。

“去年群眾路線調研活動中，縣鎮(zhèn)千余名干部深入全縣160個村4.5萬戶群眾家中，收集意見1000余條。”長武縣委常委、組織部長張靜介紹說，許多群眾反映一些“走讀”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事拖沓、效率低下，這暴露出干部作風不實，正離群眾的期盼越走越遠。

實際上，長武縣下轄的9個鎮(zhèn)兩個社區(qū)除個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)因“走讀”成本大干部住鎮(zhèn)外，超六成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都將家安置在縣城。“平時我們會安排三分之一的干部晚上留守值班，雖說機關不至于唱‘空城計’，但仍存在一些問題。”劉自力告訴記者，比如快下班時，一些人就“人在心不在”，有限的工作時間無形中被縮短；緊急突發(fā)事件處置難，臨時叫人往往事倍功半；群眾時間與干部時間錯位，晚上來辦事，值班干部說不清、辦不了，群眾總跑冤枉路……

對此，長武縣探索推行“54321”機制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周在崗工作5天，每周在村鎮(zhèn)住宿4個晚上，每周進村入戶不少于3天，解決群眾反映的困難和問題不遲于兩天，節(jié)假日要有1名黨政領導在鎮(zhèn)機關值班。并建立“421”考核辦法，將記好工作日志、考勤記錄、值班記錄、民情訪談作為四個基礎條件，推行公示和點評兩結合，實行黨政班子第一責任制。

“現在情況不同了，一切都很嚴格，縣上領導經常采取不打招呼、夜間暗訪、視頻對話等辦法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鎮(zhèn)情況進行抽查。”劉自力說，一次晚上10點多，常務副縣長侯軍利突然打來電話讓看視頻，5分鐘的視頻，讓劉自力慨嘆縣領導的良苦用心，“視頻點名讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身邊多了一雙監(jiān)督的‘眼睛’，誰敢有絲毫懈怠？”

“我們強化對‘走讀’的督察，要讓干部‘走’有所懼。”縣委組織部干部科科長陳寶鵬介紹說，如果發(fā)現有“走讀”行為1次的，責令本人寫書面檢查，取消當年評優(yōu)樹模資格；發(fā)現兩次的，進行誡勉談話并在全縣通報批評；發(fā)現3次或因擅離職守貽誤工作的，一年內不得提拔任用，是后備干部的取消后備資格，并視情節(jié)予以組織紀律處分。

沉身拴心 推倒干群“隔心墻”

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”留住人只是第一步，關鍵還要留住心。夜學、夜議、夜訪成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉身拴心的“助推器”。

“以前白天忙工作，晚上回縣城，沒有整塊時間去梳理和思考，現在晚上與老同志交流經驗，工作起來也事半功倍！”剛參加工作兩年的彭公鎮(zhèn)干部焦瑋琳面對鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境整治工作中群眾不配合，急得一籌莫展。借著晚上學習時間，她向老同志求招取經。

“先要拉近和群眾的距離，然后再談工作，見了老人叫聲爺，遇到中年人就喊聲叔……”在老同志的點撥下，焦瑋琳調整思路，白天幫著群眾搞衛(wèi)生、挪柴堆，晚上到有情緒的村民家中拉家常、做工作。慢慢地，村主干道兩邊的柴堆、糞堆、草堆消失了，村容村貌改善了。一個月后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛到豐頭村觀摩衛(wèi)生環(huán)境整治工作。

而在相鄰不遠的相公鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記崔劍雄也在尋思著讓干部充實起來的好法子。很快，他將所有干部分成4支生產小隊，在鎮(zhèn)機關后院開辟一畝多地，準備下班后組織大伙種蔬菜。

“可別小看這塊菜園，能識人用人，也能教育干部體驗農民生活，培養(yǎng)為民情懷，還能改善機關廉政灶伙食，一勞多得哩！”崔劍雄說。

慢慢地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在換位思考中體察民情、回應期盼，過去那種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部像候鳥，白天農民找不到，晚上進城沒法找”的現象消除了。

在相公鎮(zhèn)馬槽溝村，空巢老人曹勸勞總是讓鎮(zhèn)干部李寧放不下心。性格孤僻的老人對送去的慰問品并不領情，這讓李寧心里很委屈。“問題出在哪里了？”李寧很糾結。“‘54321’機制推行后，我一周至少3天在村上，才搞明白老人真正的需要是情感交流。”

之后，李寧隔三差五陪老人拉家常，幫其搞衛(wèi)生，心貼心的交流讓老人情緒得到疏解，老人不僅性格開朗了，還成了村里環(huán)境衛(wèi)生整治的義務宣傳員。

“現在一想到困難群眾企盼的眼神，哪兒還能‘走讀’。”在彭公鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長白俊華的筆記本上,記錄著幫扶的鴉兒溝村和東大吉村20名困難群眾的家庭情況,誰家?guī)卓谌恕⑸肚闆r、困難有哪些、如何聯系，都記得清清楚楚。“這本子隨身帶著,沒事就翻出來看看,這幾天得趕緊拿出可行的幫扶方案,要不晚上睡覺不踏實。”白俊華說。

地掌鎮(zhèn)西坡村村民魚小琴也從一點一滴的小事中,切身感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風的轉變：“農忙時地里缺人手,干部們主動幫我干農活,為了感謝他們,我做了一頓家常飯,沒想到他們吃完走時還悄悄留下飯錢。”

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村似蜻蜓點水,現在每周都要駐村三四天,走訪調研的時間更充裕,掌握的民情民意也更及時準確。”彭公鎮(zhèn)干部王剛告訴記者,“住讀”后群眾只要來找，干部隨時都能接待辦理。前不久，因為一些小糾紛，有群眾大半夜來敲門，和干部一聊聊到12點。“人都是有感情的，你真心對群眾，群眾就真心對你。”

“只有動真情才能知實情，接地氣才能增底氣。”縣委書記任杰認為，群眾往往從離他們最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上看黨風政風，“54321”機制正是要讓“走讀”干部在基層蹲住、守住，撲下身子干事，徹底推倒橫亙在干群之間的“隔心墻”。

頂層設計 用人導向傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)

如何走出“活動時轟轟烈烈，活動后冷冷清清”的怪圈,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”現象不反彈，在考量干部服務理念的同時，也考驗著長武縣委、縣政府的政治智慧。

原丁家鎮(zhèn)人大主席劉東峰去年在拆遷工作中，由于時間緊、任務重，白天抓落實，晚上到群眾家中做工作，鎮(zhèn)上離家只有5里路，卻40多天沒有回過一次家。“白加黑”“五加二”的工作狀態(tài)讓丁家鎮(zhèn)率先在全縣完成拆遷任務，沒有出現一起赴縣上訪事件。

今年1月,劉東峰被提拔為相公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。他和班子成員一起為后進村賀峪村出謀劃策,針對過去吃窖水村民大多患大關節(jié)病，不能從事重體力勞動的現狀,一套“量體裁衣”的方案在反復走訪征詢群眾意見中篩劣選優(yōu),最終開出一張“對癥”的產業(yè)發(fā)展“良方”。

“養(yǎng)兔子不需要重體力勞動，鎮(zhèn)政府先以租借的形式將獺兔發(fā)給村民，然后通過養(yǎng)兔專業(yè)合作社幫助村民暢通銷路。按照預期，一年下來每戶群眾凈收入將達1萬元。”劉東峰對獺兔養(yǎng)殖產業(yè)充滿信心。

和劉東峰一樣，魚坤作為全縣唯一的女鎮(zhèn)黨委書記，一心撲在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。她任職的洪家鎮(zhèn)是長武西大門，共有耕地2.6萬畝，僅蘋果園就占2.2萬畝，為了將其建成秦隴邊貿重鎮(zhèn)、果業(yè)強鎮(zhèn)，魚坤利用晚上時間，走村入戶做工作，推廣蘋果種植新技術、新品種。好幾次，因為村里個別路段沒有路燈，只好用車燈照亮，入戶做工作。

“這點苦不算啥。”魚坤欣慰一笑，說道：“按照規(guī)劃，我們通過新園建設、老園更新逐步將農業(yè)產業(yè)園的新技術、新產品推廣給果農，力爭將優(yōu)果率提升到80%，果農凈收入一年可達10萬元。”

“媽，今天學校統(tǒng)計留守兒童，我把自己也報上了。”魚坤聽到女兒這句話后，心酸地流下眼淚。“只要多年后群眾說我給洪家鎮(zhèn)把力出了，也算對得起組織信任、群眾企盼了。”魚坤看著窗外，動情地說。

扎根鄉(xiāng)村，主動謀事，這種局面正是長武縣借助“54321”機制狠剎“走讀”之風達到的效果。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不容易,自然要高看一眼，厚待一分,絕不讓吃苦的人吃虧,也不讓投機的人吃香。”縣委書記任杰多次在全縣大會上這樣表態(tài),縣委在進行干部調整調配時,開始將選賢任能的重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。“一定要掌好選賢任能的‘方向盤’，否則所有措施都是一陣風。”任杰強調。

頂層設計打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一眼望到頭”的倦怠狀態(tài)，形成“群起群飛”的喜人氛圍，目前提拔交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數占到干部總調整人數的85%以上。

“良性的用人導向讓越來越多的干部主動下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn),甚至叫都叫不回來,為什么呢？你不接地氣、沒干出實績,想進步就沒有希望。”張靜告訴記者,為了讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心,縣財政為每個鎮(zhèn)撥款配備廉政灶、圖書室、浴室、電腦、電視、暖氣以及健身器材,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作生活條件，縣委定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬座談會,征求家屬意見，排解家庭困難，消除干部后顧之憂。

現在，長武縣430多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活躍在基層一線，引領群眾發(fā)展產業(yè)、調處矛盾、倡樹新風，為農村發(fā)展注入了強勁動力。據統(tǒng)計，目前全縣興辦惠農實事588件，走訪慰問困難群眾5469戶，化解矛盾糾紛133起。僅今年一季度，全縣農業(yè)總產值完成1.1億元，農民人均現金收入達到2195元，贏得群眾一片贊譽。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走村入戶，了解群眾生產生活狀況。

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