頂層設計推進建設領域信息化發展

文｜本刊記者 黎林峰

【編者按】

從“辦公自動化”到“網上辦公”，從系統開發到平臺建設，建設領域信息化已經走過萌芽期，隨著大數據、云計算等新技術的快速發展，整合信息資源，減少基礎設施資源投資，打破信息孤島、實現信息資源共享互通，全面提升電子政務服務能力和水平，創建新的技術支撐體系，開展電子政務公共平臺頂層設計已是大勢所趨。本刊采訪、約請四川、湖北、黑龍江、陜西、遼寧、江西等省住房和城鄉建設廳信息中心主任，就“省級建設行業平臺頂層設計”理念與思路，經驗與做法展開探討，希望對住房和城鄉建設行業信息化建設起到拋磚引玉之效。

四川：涵蓋全省，有機互聯

＞＞薛學軒

四川省住房和城鄉建設廳信息中心主任薛學軒認為，“省級建設行業平臺建設頂層設計”其實質是信息化頂層設計在省級建設領域的具體體現，應涵蓋綜合規劃系統涉及的業務范圍、系統架構、數據資源共享等有關系統整體結構的內容。

薛學軒分析指出，住房和城鄉建設部門早期的信息化建設是分別在不同部門及其業務中逐步實現信息化建設的，因此不同的業務系統之間系統架構不同、數據標準不統一，容易造成重復建設和信息孤島。省級建設行業平臺建設頂層設計的意義就在于通過頂層設計可以在業務范圍上覆蓋完整、系統架構上技術路線一致、數據標準統一。

薛學軒認為省級建設行業平臺建設頂層設計應遵循：業務覆蓋的完整性、技術架構的統一性、數據標準的共享性、系統結構的擴展性等原則。在開展步驟方面，應包括：1、業務范圍調查分析；2、技術架構選擇；3、技術路線確定；4、數據內容清理和數據關系設計；5、基礎平臺選擇。

因地域差異的存在，各省目前“省級建設行業平臺建設頂層設計”開展情況不盡相同。薛學軒介紹說，目前已經編寫完成了《四川省住房和城鄉建設廳“十二五”信息化發展規劃》和“項目、企業、人員三本基礎數據標準”，為“省級建設行業平臺建設頂層設計”工作打下了堅實基礎。

薛學軒認為，“省級建設行業平臺建設頂層設計”的重點在涵蓋全省住房城鄉建設業務范圍并且互相有機聯系，難點在于頂層設計的人員側重技術對業務理解面不全且不深入。“頂層設計人員應深入實際調查、研究、學習住房城鄉建設涵蓋的業務內容，”薛學軒表示，“同時應充分考慮相關廳、委、辦、局的橫向業務聯系，務必以業務和數據為核心，技術服務于應用。”

資金是平臺建設的必要保障，建設省級平臺估計需要多大的資金量？如何應對資金的難題？

“省級平臺如果堅持集中建設的原則，估計服務器端軟硬件的投入在500萬，應用系統的建設按照每個行業100萬估計，約為2000萬。每年的維護費用按照15%，約為300萬，”薛學軒表示，“經費來源包括：從省級財政爭取；和地市主管部門進行聯合投資建設；為企業提供增值服務。”

在談及何檢驗省級建設行業平臺建設頂層設計的成效時，薛學軒認為，可以從以下幾個方面進行綜合考察，包括：業務工作是否覆蓋完整；系統能否平滑升級和無縫擴展；業務之間是否能共享數據；能否對外提供數據共享。

薛學軒介紹說，四川省住房和城鄉建設廳在“十二五”信息化建設中列入了開展省級建設行業平臺建設頂層設計，并計劃在五年內完成頂層設計并初步實施。

薛學軒最后呼吁，開展“省級建設行業平臺建設頂層設計”希望從住房和城鄉建設部及國家層面得到支持，首先，應進一步建立和完善全國住房城鄉建設領域的數據標準；其次是在住房和城鄉建設部層面提供部保存數據的共享下載、開放部系統的對外接口，便于各省級平臺與部平臺實現無縫對接和數據共享；最后，應進一步建立、加強省部之間、省省之間的縱向及橫向聯合研究和定期交流機制，形成合力，共同推動住房城鄉建設領域信息化建設向前發展。

湖北：加大支撐 加強指導

＞＞張文絢

湖北建設信息中心主任張文絢認為，“省級建設行業平臺頂層設計”的目的是明確省級建設行業信息化工作的中長期建設思路和發展目標，主要完成需求分析論證、總體框架設計、標準規范制定和建設實施計劃等。作為省級平臺的頂層設計，需要用一體化統籌建設，充分整合住房保障、房地產市場、城鄉規劃、住房公積金、建筑市場、城市管理、村鎮建設、市政公用、風景園林等多方面數據資源，通過房屋生命周期、工程生命周期來整合行業管理。

張文絢認為，“省級建設行業平臺建設頂層設計”的重點是梳理行業業務，將多條行業管理主線整合起來，通過數據交換與共享，實現平臺建設。難點也在此，即：如何打破處室之間的業務壁壘，實現業務處室之間的數據互通和業務協同。

據張文絢介紹，湖北省省級建設行業平臺建設主要圍繞“一張大網絡”、“一個大平臺”和“一個大數據中心”來推進。

“一張大網絡”為全省住房和城鄉建設行業統一網絡平臺，與互聯網邏輯隔離，主要滿足各級政務部門社會管理、公共服務等面向社會服務的需要。全省住房和城鄉建設行業統一網絡平臺可基于省電子政務外網平臺搭建，結合基于因特網的虛擬專網技術，建成覆蓋全省所有縣市區住房和城鄉建設行業行政主管部門的統一網絡平臺。

“一個大平臺”的建設是湖北省住房和城鄉建設廳“十二五”信息化工作的重點，指的是服務于住房和城鄉建設廳行政管理工作的綜合業務管理大平臺。該平臺基于協同管理理念和設計思想，涵蓋住房和城鄉建設廳所有處室與廳直單位。具體功能包括綜合管理與服務、業務審批和統計分析（輔助決策）等三大功能。

“一個大數據中心”的建設重點是整合已有信息資源，結合各行業管理業務系統建設進展，建立“企業庫”、“人員庫”、“項目庫”、“標準庫”、“管理庫”等相互關聯的數據庫，逐步完善形成“湖北省住房和城鄉建設行業信息資源數據中心”，管理實體工程（房屋、工程、市政）的全生命周期數據、房屋權屬的全生命周期數據和城鄉公共設施的規劃運營數據，各個行業數據相互關聯，一數一源，確保數據權威性和鮮活性，形成一個有機的整體。

信息化建設需要充足資金的支持，張文絢并不避諱資金的難題。“按照現有的信息化工作管理體制，湖北省很難一次性申請一筆大額的整體建設經費。”張文絢表示，“目前我們首先完成頂層設計，再按照單一系統逐一申報的模式，再根據經費情況，逐一落實。國家或住房和城鄉建設部有文件要求落實財政資金的項目優先申報。”在談及何時全面完成頂層設計工作時，張文絢表示，受制于資金、技術及其他管理體制的原因，“對于全面完成總體設計，目前尚拿不出明確的時間表。”

“目前省級建設行業平臺頂層設計遇到的最大的問題還是技術支撐不夠，”張文絢強調，“由于省廳沒有專項經費用于頂層設計，不能組織專班進行系統性調研和設計，因此我們做出的總體設計很難稱之為‘頂層設計’。”

因此，希望得到包括住房和城鄉建設部在內的上級機關的支持，適當的時候開展必要的培訓輔導，一方面確保部、省兩級的頂層設計能保持一致、配合實施，另一方面也能減少各省頂層設計的投入。”張文絢說。