進口廢塑料疑似城市生活垃圾檢驗方法研究

郝雅瓊

中國環境科學研究院，北京 100012

我國資源總量欠缺，人均資源嚴重不足，經濟高速發展與自然資源枯竭矛盾日益突出[1]。近年來，隨著我國紡織、建筑等產業的迅猛發展，對塑料原料的需求出現迅猛增長的態勢。廢塑料的利用是解決塑料原料緊缺不可缺少的途徑之一，然而我國在廢塑料回收再利用方面，仍處于起步階段，回收利用率還不到10%，因此，我國廢塑料進口依存度大[2-4]。2000—2013年我國廢塑料進口量見圖1。

注：數據源于海關信息網(http://www.haiguan.info/)。圖1 2000—2013年我國廢塑料進口量Fig.1 The import volume of waste plastics by china during 2000-2013

GB 16487.12—2005《進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準——廢塑料》(簡稱廢塑料標準)中對廢塑料的定義為“在塑料生產及塑料制品加工過程中產生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品，或者使用過且經加工清洗干凈的熱塑性塑料(片狀、塊狀、粒狀或粉狀)”；在該標準中還規定“進口使用過的塑料容器應破碎并清洗至無明顯異味和污漬”。該標準限制了進口廢塑料中其他夾雜物(包括廢木片、廢金屬、廢玻璃、熱固性塑料、廢橡膠、涂有金屬層的塑料薄膜或塑料制品等廢物)的混入總質量不應超過進口廢塑料質量的0.5%。

但是在廢塑料進口過程中，一些企業屢屢以進口廢塑料的名義將國外的城市生活垃圾(簡稱垃圾)進口到我國，廢塑料進口量大幅增長給我國進口固體廢物的監管和環境保護帶來的壓力日益凸顯[5-9]。為了安全、穩妥地進口廢塑料，我國將廢塑料歸入強制性檢驗范圍[10-11]，還制定了SN/T 1791.1—2006《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規程 第1部分：廢塑料》(簡稱廢塑料規程)。經檢驗發現，進口廢塑料不符合環境保護要求的批次，占全部進口固體廢物的不合格批次比例較高，如2008年高達56%[12]，而2010年檢出的261批環保項目不合格的進口廢物原料中，涉及廢塑料137批，占52.5%，超過其他所有品種的總和[13]。《固體廢物污染環境防治法》中規定“進口的固體廢物必須符合國家環境保護標準，并經質量監督檢驗檢疫部門檢驗合格”，因此，只有加強對進口廢塑料的檢驗力度，才能將夾藏垃圾等環境保護不合格的廢塑料擋在國門之外，維護國家利益[14]。

近年來將垃圾進口到我國的事件屢屢發生。在非法轉移垃圾過程中，高額的利益始終貫穿其中。發達國家為了避免高昂的處理費用及環境污染，迫切希望把垃圾“賣”到發展中國家以轉嫁危機。據英國《衛報》2012年的報道，在大規模垃圾出口的背后，有巨大的經濟利益。英國地方政府要向垃圾處理公司支付35英鎊/t的費用，而一些垃圾處理公司根本不對垃圾進行分類處理就裝進集裝箱，省下了大筆的垃圾處理費用，此外，這些垃圾處理公司還能從進口商處獲得可觀的出口收入[15]。同時，我國不法垃圾進口商在國外以每t僅幾十元的價格購買垃圾，這些垃圾進入我國后，進口商組織工人進行分揀，從中分揀出極少量的有價值物品(紙、塑料等)進行銷售，獲得高額利潤，而其余絕大多數不可利用的垃圾則被丟棄，給我國的生態環境造成巨大污染[16]。《固體廢物污染環境防治法》中規定“禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物”、“禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物”、“禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置”，垃圾中的絕大多數物質不能用作原料，也就是說垃圾屬于不能以無害化方式利用的固體廢物，2009年8月環境保護部等部門發布的第36號公告《禁止進口固體廢物目錄》中明確列出了“城市垃圾(海關商品編號：3825100000)”，因此，垃圾屬于我國禁止進口的固體廢物。垃圾主要利用海上和沿邊非設關地繞關走私入境的方式進入我國，還有通過夾藏、夾帶、偽報品名、偽裝貨物等手段入關[1,17-18]。因垃圾的危害較大，一旦讓其流入我國，其攜帶的病菌和無法降解的物質將對我國居民的身心健康和環境保護帶來嚴重影響。但我國有關進口垃圾的檢驗方法鮮有報道。近幾年，筆者承擔了多批進口申報名稱為廢塑料，而實際為垃圾的檢驗[19]，積累了豐富的檢驗經驗。結合檢驗實踐，全面探討了進口垃圾的檢驗方法，有助于將企圖進口的垃圾堵在國門之外。

1 檢驗依據

由于我國沒有垃圾的檢驗標準、規范、指南、規程等，只有在《中國海關報關實用手冊》[20]中找到對“城市垃圾”的解釋為“從家庭、賓館、餐館、醫院、商店、辦公室等收集來的廢物、馬路和人行道的垃圾以及建筑垃圾或廢墟廢物。城市垃圾通常含有大量各種各樣的材料，例如，塑料、橡膠、木材、紙張、紡織品、玻璃、金屬、食物、破碎家具和其他已損壞或被丟棄的物品”，因此，垃圾檢驗時以該解釋為依據。

當以廢塑料名義進口垃圾時，檢驗依據主要為《固體廢物污染環境防治法》、《固體廢物鑒別導則(試行)》，根據垃圾自身特征并且參照廢塑料標準，得出最后的檢驗結論。具體的檢驗步驟根據垃圾自身特征并參照廢塑料規程進行。

2 偽報為廢塑料的垃圾特征

2.1 以廢塑料為主

偽報成廢塑料等名稱的垃圾，或通過在廢塑料中夾藏、夾帶、偽裝貨物等方式進口的垃圾，仍以廢塑料為主，但廢塑料本身由于未經分類而表現出混雜或廢碎的特征，可包含各種用途和來源的廢塑料，如農用地膜等大塑料膜、平常家用購物等小塑料袋、園藝澆水用等塑料軟管、超市購物筐等破碎塑料筐、薯條或餅干等塑料包裝袋、下水道或抽油煙機等塑料管、涂有金屬層的塑料、礦泉水瓶等廢塑料瓶、塑料塊或片、塑料制品工廠等產生的塑料邊條、日用化學品等塑料包裝、游艇等塑料殼、嬰幼兒塑料玩具、一次性快餐盒等塑料包裝盒、油漆桶等塑料容器、塑料裝飾草或裝飾花等裝飾塑料、文件夾或架等辦公塑料制品等。

2.2 含有大量的一般夾雜物和禁止進口的廢物

貨物中明顯含有較多的、種類繁雜的一般夾雜物或禁止進口的固體廢物，如辦公紙、報紙、廣告紙、瓦楞箱板紙、利樂包、紙質購物袋、錫箔紙、墻紙、書刊雜志等各種廢碎紙，復合包裝，光盤、磁帶、膠片、電池、鍵盤、鼠標、插線板，臟污的編織袋，廢漁網，廢纜繩，金屬管或棒或蓋，金屬包裝容器，易拉罐，金屬塊，電線電纜，牙刷，牙膏皮，橡膠制品，衣架，衣服、褲子、鞋襪、圍巾、手套，書包等包類，毛發，筆等文具，棉被、涼席、枕頭，電飯鍋等廚房電器，破布等纖維織物，一次性餐飲用具，衛生巾或紙尿褲等一次性衛生用品，輸液管或輸液袋等一次性醫療用品，棉絮、泡沫、海綿、棉花，浴花等洗浴用品，繩、絲、帶、網，干果等腐爛食物，藥盒，植物枝葉，木頭木片，玻璃渣、土、沙石瓦礫、混凝土，廁所糞便等。

2.3 貨物臟污

廢塑料本身由于未經清洗或未清洗干凈而表現出明顯臟污特征，如潮濕而發霉、明顯可見盛裝物的剩余物、沾染油污、沾染泥土、粘結成團、散發惡臭、含有明顯塵土、糞便等。廢塑料中夾藏、夾帶或偽裝的貨物也明顯臟污、破損、廢碎、散發惡臭。

3 疑似垃圾的檢驗方法

3.1 集裝箱裝運疑似垃圾的檢驗

集裝箱裝運疑似垃圾的檢驗過程包括開箱檢驗，掏箱檢驗和拆捆分揀3個部分。對申報為廢塑料疑似垃圾的進口貨物開箱檢驗、掏箱檢驗、拆捆分揀的比例應高于廢塑料規程中規定的最低比例要求，全過程中都應該詳細記錄貨物特征，并拍攝照片，最終出具具有明確結論的檢驗報告。

3.1.1 開箱檢驗

首先對集裝箱中裝運的貨物需要實施感官檢驗，考慮到工作強度，參照廢塑料規程以及結合貨物本身特征，建議隨機開箱檢驗數量占檢驗貨物數量的比例見表1。

表1 隨機開箱檢驗數量的比例

3.1.2 掏箱檢驗

為了檢驗集裝箱中貨物的一致性，需進行掏箱實施感官檢驗。掏箱檢驗的具體方法：從開箱檢驗的集裝箱中隨機選取或按照一定規律，如間隔3個集裝箱選取1個集裝箱進行掏箱檢驗，建議掏箱檢驗數量不低于檢驗批數量的15%。根據現場檢驗經驗，掏箱檢驗方式可分為將集裝箱中貨物全部掏出(簡稱全掏)、掏出1/2(簡稱半掏)和掏出1/3(簡稱1/3掏)3種方式。按照掏箱檢驗數量，考慮到工作強度及結合貨物本身特征，建議掏箱檢驗方式見表2。

表2 掏箱檢驗數量與掏箱檢驗方式

3.1.3 拆捆分揀

通過拆捆分揀夾雜物，進一步強化感官檢驗結果的真實性。按照全掏集裝箱中貨物的捆數，建議隨機選取每個掏箱檢驗集裝箱內貨物的7%或以上進行拆捆分揀，分揀出除了《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中的塑料廢碎料及下腳料之外的所有夾雜物，每捆分揀貨物中的夾雜物質量與該捆貨物的質量比值即為該捆貨物中夾雜物的比例。如果拆捆貨物混雜、臟污、粘連、潮濕、發霉、廢碎程度導致無法分揀時，對該捆貨物不進行分揀，可視夾雜物比例為100%。在整個分揀過程中，詳細記錄拆捆后所見廢塑料的特征以及夾雜物的種類、特征。

3.2 散裝或堆放疑似垃圾的檢驗

散裝或堆放疑似垃圾的檢驗過程包括外觀感官檢驗和拆捆分揀，對疑似垃圾進口廢物的拆捆分揀比例應高于廢塑料規程中規定的最低比例要求，全過程中都應詳細記錄，并拍攝照片，最終出具具有明確結論的檢驗報告。

首先，對貨物整體情況實施感官檢驗，并詳細記錄貨物的特征；然后，拆捆分揀其中夾雜物，對于數量不多的貨物，建議隨機抽取貨物總數量的7%或以上捆貨物，而對于數量較多的貨物，可采用網格方法，將貨物分成幾個網格，再從每個網格中抽取該網格貨物數量的7%或以上捆貨物，進行拆捆分揀其中夾雜物，具體步驟與集裝箱裝運貨物檢驗中的分揀步驟相同。

4 檢驗結果

以已完成的申報品名為廢塑料，檢驗結果為垃圾的部分案例為例，詳細介紹進口垃圾的具體檢驗方法，以及檢驗貨物屬于垃圾所要滿足的條件。

4.1 集裝箱裝運疑似垃圾的檢驗實例

對5個集裝箱裝運的、申報品名為廢塑料的貨物進行檢驗，確定其是否滿足廢塑料標準，最終確定其能否進口。檢驗分3步進行：1)對5個集裝箱進行全部開箱，檢驗貨物的整體情況；2)隨機選取2個(該次為2和4號)集裝箱進行全掏檢驗；3)分別從2個全掏檢驗貨物中隨機抽取2捆貨物進行拆捆分揀，檢驗其中的夾雜物。

4.1.1 開箱檢驗

對5個集裝箱進行全部開箱檢驗，集裝箱開箱檢驗箱口貨物的情況見表3。

4.1.2 掏箱檢驗

對2和4號2個集裝箱進行全掏檢驗，2個集裝箱中的貨物總數量分別為28和26捆，掏箱檢驗情況見表4。

表3 集裝箱開箱檢驗情況

表4 掏箱檢驗情況

4.1.3 拆捆分揀

從每個全掏檢驗集裝箱所掏出的貨物中分別隨機抽取2捆貨物進行拆捆，分揀其中的非塑料物質，由于貨物太雜太臟，因此對每捆貨物只進行了大概的初步分揀，結果見表5。

表5 集裝箱裝運貨物拆捆初步分揀情況

如表3～表5所描述，檢驗貨物明顯臟污，主要為各種塑料片、管、條、瓶、桶，破損的日用購物塑料袋，一次性包裝盒，以及日用化妝品包裝瓶，還夾雜各種各樣的固體廢物，夾雜物的種類繁雜，由此可以判斷，檢驗貨物主要是來自家庭、商業、辦公、餐飲等場所回收的以廢塑料為主的混合物，檢驗貨物特征符合《中國海關報關實用手冊》中“城市垃圾”的特征；分揀出的夾雜物總質量占拆捆貨物總質量的6%以上；分揀出的單捆貨物夾雜物的質量占該捆貨物質量的8%以上的比例占總拆捆分揀捆數的50%。因此，檢驗貨物屬于垃圾。

4.2 堆放疑似垃圾的檢驗實例

對70捆堆放在貨場中申報品名為廢塑料的貨物進行檢驗，確定其是否滿足廢塑料標準，最終確定其能否進口。檢驗分2步進行：1)對貨物整體情況實施感官檢驗；2)利用網格法對貨物進行劃分，從每個網格中隨機抽取貨物進行分揀其中夾雜物。

4.2.1 整體情況

貨物主要為明顯臟污、散發霉味的廢塑料膜，日用購物廢塑料袋，以及各種帶蓋的廢塑料瓶等，顏色混雜、形狀不一、薄厚不同、大小不同，可見舊報紙、廣告宣傳紙、包裝紙、辦公紙、瓦楞箱板紙等，各種臟污、腐爛的廢碎紙，還可見棉被、衣服、光盤、易拉罐等物品。

4.2.2 拆捆分揀

按照貨物堆放情況，將貨物分為4個網格，除了從堆的較高的網格中隨機抽取2捆貨物以外，從其余3個網格中均分別隨機抽取1捆貨物，進行拆捆分揀，由于貨物太雜太臟，因此對每捆貨物只進行了大概的初步分揀，結果見表6。

表6 堆放貨物拆捆初步分揀情況

通過對貨物整體情況的檢驗，以及對抽取貨物的拆捆分揀情況得知，檢驗貨物明顯臟污，非常混雜，主要為各種塑料膜、袋、管、衣架、瓶及蓋、快餐盒及蓋、食品包裝袋、飯勺、叉子、一次性塑料杯、玩具、塑料制品外殼、兒童塑料浴盆、兒童玩具推車車把，還夾雜各種廢碎紙、金屬、衣物、木頭、電線、海綿泡沫、鞋襪、衛生巾、紙尿褲、電子廢物等雜物，由此可以判斷，檢驗貨物主要是來自家庭、商業、辦公、餐飲等場所回收的以廢塑料為主的混合物，檢驗貨物特征符合《中國海關報關實用手冊》中“城市垃圾”的特征；另外，分揀出的夾雜物總質量占拆捆貨物總質量的6%以上。因此，檢驗貨物屬于垃圾。

4.3 檢驗貨物屬于垃圾需要滿足的條件

通過對已完成的10多例申報名稱為廢塑料，而檢驗結果為垃圾貨物的歸納分析得出，在所有檢驗貨物中，拆捆分揀出的所有夾雜物的總質量占所有拆捆貨物總質量的比例均超過了6%，或者有50%的拆捆貨物的單捆夾雜物質量占該捆貨物質量的比例超過了8%。據此提出屬于垃圾的檢驗貨物需滿足：1)符合《中國海關報關實用手冊》中“城市垃圾”的解釋；2)滿足上述“偽報為廢塑料的垃圾特征”中的2條或以上；3)分揀出的夾雜物總質量占拆捆貨物總質量的6%以上，或者分揀出的單捆貨物夾雜物的質量占該捆貨物質量的8%以上的比例超過總拆捆分揀捆數50%以上。當檢驗貨物滿足以上3個條件時，建議將所檢驗的貨物作為垃圾處理。

5 建議

目前，我國沒有垃圾的檢驗規程、標準、指南等，只有《中國海關報關實用手冊》中關于“城市垃圾”的解釋，但該解釋只是文字性的表述，內容比較籠統，也沒有充分反映出垃圾的具體特征，因此，為了規范進口疑似垃圾的檢驗工作，使進口疑似垃圾的檢驗有據可依，將不能無害化利用的垃圾擋在國門之外，更好地保護我國環境，建議制定詳細的進口垃圾檢驗規程或指南。值得注意的是，進口疑似垃圾的檢驗主要發生在口岸，因此，進口垃圾檢驗規程或指南應該具有很強的現場可操作性，切忌用在實驗室進行的實驗指標，如垃圾的容重、發熱量、含水率、可燃分、灰分等作為判斷貨物是否屬于垃圾的依據。根據進口垃圾的檢驗實踐，建議進口垃圾檢驗規程或指南的內容應該包括：1)垃圾和夾雜物的定義；2)垃圾的特征；3)集裝箱裝運垃圾的檢驗步驟和規則，包括開箱檢驗的比例和選擇開箱檢驗的方式，掏箱檢驗的比例，掏箱檢驗的方式以及每種掏箱檢驗方式(全掏、半掏和1/3掏)所占的比例，選取拆捆分揀貨物的比例和方式，拆捆分揀的物質，指出待檢驗貨物屬于垃圾時需要滿足的條件；4)散裝或堆放垃圾的檢驗步驟和規則，包括對貨物整體情況的感官檢驗、抽取拆捆分揀的貨物方式、拆捆分揀的比例和需要分揀出的物質，指出待檢驗貨物屬于垃圾時需要滿足的條件。

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