小城鎮技術管理導則編制初探
——以成都市新津縣興義鎮技術管理導則為例

聶 真

(成都市規劃設計研究院，四川成都610031)

隨著小城鎮發展水平的提高，小城鎮的規劃編制對于小城鎮的規劃管理呈現出一定的問題。隨著小城鎮對規劃管理的重視，如何將小城鎮規劃融入到規劃管理中來，在城鎮開發建設中實現其所提出的美好愿景，就需要制定適當的小城鎮技術管理導則，并進行合理的管理應用。

1 成都市小城鎮規劃管理現狀及問題

1.1 規劃深度不夠

成都市小城鎮規劃普遍存在深度不夠的問題，小城鎮在規劃編制中重總體規劃、輕建設規劃。大部分鎮政府只注重總體規劃的編制，并且僅停留在用地布局圖的階段，指導實施的建設規劃等相關內容缺失。大部分鎮的規劃實際上只完成了總體規劃的內容，指導實施的建設規劃相關內容缺失。而總體規劃對于缺乏規劃管理人員的鄉鎮來說，很大程度上喪失了其指導鄉鎮具體建設的基本作用。

1.2 規劃可變性強

隨著小城鎮的發展建設，經常出現總體規劃剛通過審批階段，現狀建設用地就已經發生了變化。面臨新的訴求，小城鎮又對總體規劃進行反復修改完善。在進行新一輪的總規修編之前，上版總規與現狀實施建設情況相去甚遠。如何將總規落實到建設規劃中是我們在小城鎮規劃編制中需要解決的問題。

1.3 規劃缺乏系統性

在小城鎮的具體建設過程中，開發商大多只關注每個地塊的具體實施建設，對城鎮總體空間發展、形態格局關注較少，缺乏總體形態格局的規劃。這也是小城鎮規劃編制中需要解決的系統性問題。

2 成都市現行導則編制及管理模式

2.1 編制模式

成都市現行導則的編制模式主要分為三大類，一類是通則式的技術管理導則，主要從宏觀方面出發，強調管理的具體控制要求，系統性強。如《成都市規劃管理技術規定》、《成都市中心城區城市設計導則》、《成都市小城鎮規劃建設導則》、《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》、《成都世界現代田園城市規劃建設導則》等；第二類是局部地段的技術管理導則，主要結合城市設計，具有一定的地域特點，針對特定的區域，如《金融城導則》、《大源組團導則》等；第三類是專項的規劃建設導則，主要針對專項規劃，目的明確，側重實施，如《成都市健康綠道規劃建設導則》。

2.2 管理模式

成都市的管理平臺是從最初的控規管理，到控規加紅皮書，再到控規加紅皮書加導則的管理模式。管理也從最初的解決法定性、公平性和效率問題發展到目前注重解決形態控制缺失等問題，從二維的管理提升到了三維的管理模式，邁入了精細化管理的初級階段。

3 成都市新津縣興義鎮技術管理導則編制初探

3.1 編制背景

新津縣興義鎮總體規劃及城市設計編制完成后，為指導興義鎮規劃管理工作及推進興義鎮規劃的有效實施，編制《新津縣興義鎮規劃管理技術導則及控制性圖冊》。

3.2 編制思路

從目前成都市現行導則的編制及管理模式來看，還沒有針對特定小城鎮編制的技術管理導則。通過分析小城鎮規劃管理中存在的深度、可變性以及系統性問題，《新津縣興義鎮規劃管理導則》分為規劃管理技術導則和控制性圖則兩部分，導則從宏觀到微觀，涵蓋了整個城市規劃管理過程中，強調剛性與彈性相結合。導則采用文本和圖則的表達方式。

3.3 編制內容

導則主要分為全域控制、鎮區控制、農村新型社區控制三部分。主要內容包括全域、鎮區、社區的用地以及空間形態，同時還包含了特殊街道、重要節點的空間塑造。圖冊則涵蓋了基本的控規內容，明確了土地利用、道路交通、公服設施、市政設施等規劃。

3.3.1 全域控制

導則從全域的角度提出控制與管理的思路。落實總規中確定的城鎮結構、廊道、綠道、風貌等內容，城鎮結構控制主要從空間、功能、鎮村體系等方面提出宏觀控制原則；廊道控制主要從河流、市政、道路、組團間生態廊道等方面明確禁、限建區的范圍與措施；綠道控制主要從選線、建設、配套設施選址等方面提出控制原則和指標，并提供建設引導示意；風貌控制主要確定鎮區和農村新型社區的建設風貌(表1)。

表1 新津縣興義鎮規劃全域控制內容

圖2 廊道控制

圖3 綠道選線示意

3.3.2 鎮區控制

新津縣興義鎮規劃在全域控制引導的基礎上，針對鎮區建設用地指標(表2)、總體形態、建筑形態、公共空間、道路交通等方面提出規劃控制要求，同時對鎮區的特殊地區進行規劃控制引導(圖4)。建設用地指標、總體形態的控制延續了興義鎮總規和城市設計確定的城鎮形態，形成了包括容積率、建筑高度、建筑密度等內容的控制性圖冊；建筑形態、公共空間、道路交通的控制借鑒了《成都市規劃管理技術規定》(2008)的相關內容，提出通則式的管理控制要求；特殊地區的控制主要是針對總規提出的“一園、一塢、一院、雙塔、五街、十六橋”等重點地區進行控制引導(表3)。

表2 鎮區建設用地規劃控制內容

3.3.3 農村新型社區控制

規劃針對農村新型社區提出控制引導，主要提出了集體建設用地規劃控制和集體建設用地建筑控制，并針對7個新型社區制定了具體的規劃控制圖冊，控制性圖則涵蓋了人口、規模、公服設施、交通及市政交通設施等控規的內容。

3.4 特色創新

3.4.1 從宏觀、中觀到微觀，形成完善的控制導則體系

本導則及控制性圖則研究的對象區別于城市，主要從全域控制、鎮區控制到農村新型社區控制，建 立完善的控制導則體系，涵蓋了小城鎮從宏觀、中觀到微觀 的內容。

圖4 空間形態控制內容框架

分項名稱控制分析總體形態結合總體城市設計,從高度、強度、綠地率、標志物、界面進行控制圖片鎮區密度分區控制規劃 鎮區高度分區控制規劃 鎮區容積率分區控制規劃建筑形體結合《成都市規劃管理技術規定》(2008),對建筑布局、間距、退界、造型、色彩、材質等提出具體的控制要求公共空間針對興義鎮鎮區的公共空間,對廣場型、綠地型、景觀水體型提出具體的控制要求道路交通針對興義鎮鎮區的道路分類、路網格局及密度、彈性道路提出具體的控制要求圖片鎮區規劃道路網分級 鎮區彈性道路規劃特殊地區對業態、界面、天際線、節點等進行控制圖片 鎮區特色地區規劃控制

3.4.2 明確各級控制要素

從各個層級明確控制要素，提出控制要求，形成控制性圖則。

導則結合興義鎮總規及城市設計，從宏觀到微觀的各個層面的核心要素提出具體的控制要求，形成了完善的控制性圖則。同時明確了各個層面的控制要素，結合總規及城市設計，提出具體的控制要求及控制性圖則。

3.4.3 與政府及開發商的溝通

應與政府及開發商進行充分的溝通，重點關注有效地實施推進辦法，提出切實可行的技術管理導則。

導則針對鄉鎮規劃管理的特點，采用通則式和圖則式、剛性與彈性相結合的管理模式，為鎮一級的規劃管理提出了科學的技術支撐。從技術層面到管理層面，提出切實可行的管理導則及控制圖則(圖5)。

4 結束語

本文以成都市新津縣興義鎮技術管理導則為例，簡要闡述了由全域、鎮區、農村新型社區三部分組成的，剛性指標控制與彈性設計引導結合的，規劃編制體系與管理體系銜接，總體規劃及控規相協調的“規劃設計導則”的編制探索，為實現小城鎮規劃編制與管理體系中的協調落實具有重要的現實意義。

圖5 導則創新點示意

[1] 華芳，王沈玉.老城區保護與更新規劃設計導則編制探索——以杭州老城為例[J].城市規劃，2013，(6)

[2] 姚亞輝.成都市一般鎮規劃編制技術創新探索——兼述《成都市一般鎮規劃建設技術導則》[J].城市規劃，2010，(7)

[3] 成都市規劃設計研究院，成都市規劃編制研究中心．成都市一般鎮規劃建設技術導則[S].2009

[4] 陳雄濤.城市設計導則編制及管理的探索——以天津濱海新區重點地區為例[C]//轉型與重構.2011中國城市規劃年會論文集，2011