公共行政中公務員道德責任的內涵及意義

作者簡介：張江潔，女，（1981.12—），山西洪洞人，漢族，中共陽泉市委黨校教師，講師，教研室副主任，法學碩士，主要研究方向：倫理學、社會學

摘要：公共行政中，公務員的道德責任不只影響人們的社會活動和個人權益，還影響著社會的道德氣候和人們的精神世界。在行政活動中，公務員不可避免地要作出一些重要的價值判斷和價值選擇，并對一個社會或一個時代、一個政府的道德氛圍、價值觀念和精神生活產生深遠的影響。所以，公務員作為社會生活中一個重要的行動者，必須樹立以公共利益為依歸的社會正義原則，承擔起在精神引導和道德建設方面的責任，推進個人和公共道德的完善。由此可見，公務員在公共行政中的道德責任，對整個社會的發展起著至關重要的作用。

關鍵詞：道德責任

一、公共行政中公務員道德責任的內涵

公共行政中，公務員道德責任是指行政人員在行使公共權力、管理公共事務的過程中，負有的道德義務所應承擔的后果。它包括兩個層次的涵義：一是社會對公務員履行行政義務時提出的道德要求的總和；二是公務員在行政活動中，自覺意識到社會對自己提出的各種道德要求的正當性、合理性，表現為對社會、對行政活動應盡的責任和義務。

在公共行政中，公務員的道德責任的訴求是每個時代、每個社會的普遍現象。目前，我國公務員行政中道德責任主要表現在三個方面：

1、樹立“公仆”意識，全心全意為人民服務，接受人民監督，這是社會主義行政道德責任的核心

在我國人民是國家的主人，樹立“公仆意識”就是要求公務員心中時刻想著人民，時刻把人民的利益放在第一位。習近平總書記要求公務員特別是廣大的黨員干部，要樹立正確的權力觀，始終牢記為人民服務的宗旨，全心全意為人民服務?！扒f要記住政府前面的‘人民兩字”、“群眾在干部的心里有多重，干部在群眾心中就有多重”?！盀槿嗣穹铡笔敲總€公務員在行政管理活動中的最基本宗旨。這就要求公務員堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法，不斷深入研究，解決人民群眾最關系最切身最直接的現實問題；要接受人民監督，不斷改進工作，取信于民；在決策時，要傾聽人民的意見和呼聲，要作出符合人民群眾的決策。要通過人民群眾監督，廣泛聯系人民群眾，不得以任何借口和形式，抵制監督或打擊報復。

2、公務員必須認真履行職責，忠于職守，勤勉盡責，努力提高工作效率

公務員應當以兢兢業業和衷心耿耿的精神和態度，為全體公民和國家利益服務，這是其公職活動的最高目標和職責。首先，公務員必須忠于國家和政府，應當忠實地履行國家、政府交辦的公務職責，完成各項任務。這就要求公務員的一切言行都應該站在政府的立場上，不得散布有損于政府聲譽的言論或鼓動對政府的不信任情緒，更不能采取反對或攻擊政府的行為。同時，公務員如對政府工作或某些方針、政策有異議，可以通過合法途徑及時反映，不得采用與公務員身份不相符的手段和途徑。其次，公務員必須忠于本職工作，勤勤懇懇，在工作中杜絕和摒棄辦事拖拉、人浮于事等官僚主義的工作作風，充分體現了公務員的職業道德風范。

3、公務員要清正廉潔，公道正派，恪守職業道德，模范遵守社會公德

公務員在公共行政中應當做到不以權謀私，不貪贓枉法，不奢侈浪費，不得接受饋贈，在一般情況下不得兼職、更不得從事營利性活動。特別是2013年，中共中央組織部印發《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》，提出嚴格的規定：黨政領導干部不得在企業兼職任職，工作需要兼職的必須要有嚴格的限制。公務員不得接受來自于私人企業或利益集團的實物、錢財等饋贈，并且，不得未經批準兼職甚至兼薪。這是為了保證公務員的清正廉潔，也是為了保證公務員專心于本職工作，高效完成行政任務。該意見的實施，就是要把權力關進制度籠子，以防止公權私用，從嚴管理干部，規范領導干部廉潔從政行為，改進干部工作作風形象，營造公平競爭的市場環境。

此外，公務員的道德責任還應包括公正、仁愛、求實、寬容和節制等內容。

二、公共行政中公務員的道德責任的意義

1、加強公務員公共行政中的道德責任是保持國家長治久安和社會穩定的迫切需要。

要保持國家長治久安和社會穩定，靠的是人民群眾的力量，因此，人民群眾的利益是第一位的。公務員作為實現社會公平正義的主體，必須要維護人民的切身利益，在我國當前的行政實踐活動中只有具有高尚品格的公務員行政主體，才能更好地運用手中的權利，為人民服務。最近一段時期以來，群眾路線教育實踐活動，就是要求黨員干部從一切從群眾中來，到群眾中去，解決人民群眾日益關注的突出問題。不斷提高公務員的道德修養和行政倫理素質，使其具有剛直公正、忠于職守、克己奉公、廉潔自律的良好道德品質，堅持在行政決策中正確的倫理取向，對于國家長治久安和社會穩定具有非常重要的意義。

2、加強公務員公共行政中的道德責任是推進建設務實、高效、廉潔政府的需要

①加強公務員公共行政中的道德責任是建設務實政府的應有之義

務實，是群眾路線的本質特征，今天，在新的歷史條件下堅持群眾路線及其務實本質，就要從轉變思想作風和工作作風做起，加強群眾工作。要以信任為紐帶、以解決實際問題為基礎做好群眾工作。這就要求公務員在公共行政中，必須堅持一切從實際出發，尊重群眾的意愿、順應群眾的期待，想人民之所想、急人民之所急，做人民之所需，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，腳踏實地，勤勉敬業，扎扎實實推進各項工作。

②加強公務員公用行政中的道德責任是建設高效政府的必然要求

效率始終是人們致力追求的一項重要目標。一個高效的政府，應當是能夠保證上情下達、令行禁止的政府。目前，一些公務員處于私利瞞上欺下，干部任用中搞裙帶風、任用、提拔不稱職的人，這一切都必然使政府職能的發揮受到影響，產生低效率、負效率。筆者認為，加強公務員行政倫理倫理建設，就是要優化公務員隊伍，為高效政府選拔合適的、有能力的、辦事效率高的公務員。這就需要改革權力運行的機制，優化工作崗位和公務員的配備；建立健全公務員管理機制，讓“想干事、能干事、干成事”的公務員有更多的展示機會和更好的平臺展示自己的才能，努力為基層群眾提供更方便、更快捷的服務。

③加強公務員公共行政中的道德責任是建設廉潔政府的重要保證

2014年4月1日李克強總理在紀檢工作會議并發表重要講話，圍繞“機關黨建”提出了幾點希望，其中一條就是廉潔政府的建設。美國學者懷特曾提出：“官紀者，乃表現于行政人員熱望、忠誠、合作、竭力負責及以服務為榮之精神也?！?他認為良好的工作作風能激勵行政人員的積極性，保持組織純潔、純凈，培養行政人員的良好素質。公務員作為政府部門的主力軍，加強其行政倫理建設，就是要培養他們擁有良好的素質，避免私人利益作怪，從而使組織成員能夠克服那些看起來難以克服的障礙，打造一個廉潔的政府。

3、加強公務員公共行政中的道德責任，有助于形成完善的市場經濟發展社會環境

市場經濟的發展，需要其發展所需要的環境。公務員是市場經濟發展的環境的創造者、維護者，其道德責任要求他必須盡職盡責，為市場經濟的發展制定科學、合理的政策等等，為其創造良好的政治環境、生態環境、社會環境，使市場經濟向著有利于經濟發展的方向前進。

總之，公務員公共行政中的道德責任蘊涵于人們的道德觀念、價值理念和思想意識之中，主要依靠道德倫理機制和社會輿論機制的督導、評價和認識作用來實施，因而具有廣泛性、柔性的特點，因此，對公務員行政倫理建設具有非常重要的意義。