國開行編制新型城鎮化融資頂層設計

4月19日，國家開發銀行（國開行）行長鄭之杰在“2014中國城鎮化高層國際論壇”上透露，國開行正在編制應對新型城鎮化融資的頂層設計，以更好地滿足城鎮化資金需求。此次融資規劃是國開行為配合《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》進行編制的中長期規劃，是新型城鎮化融資的頂層設計方案。其目的是測算需求、分析供給端融資渠道，并實現二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮化相應的資金需求。

國家新型城鎮化規劃指出，金融機構應在國家和地方城鎮化規劃的基礎上統籌考慮各地的發展條件、政府負債、資金供給等因素，編制配套融資規劃，并突出中西部地區基礎設施產城結合，城鄉一體化，保障性安居工程等服務重點，落實資金保障，推進金融創新，增強城鎮化融資的可操作性和可持續性。鄭之杰指出，現階段城鎮化資金保障方面還存在一些問題，主要表現在資金缺口巨大，需要專項資金支持。“從各地反饋的情況看，地方對項目啟動資金的需求十分迫切。”鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要創新金融產品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩定可持續的資金來源，需要政策性資金發揮引領作用。

地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎設施，需要較長周期。其收益又屬于社會性，因此，就產生收益結構與期限結構不匹配問題。而作為金融體系則要研究如何根據此特點構建相應投融資機制。對于融資模式，鄭之杰介紹，發揮市場主導作用，要推動建立多元可持續的資金保障機制，國開行或國開金融將設立城鎮化發展專項基金，通過投貸結合，引導商業銀行、保險、社保等社會資金參與城鎮化建設，并推動建立健全地方債券發行管理制度和評級制度，拓寬城市建設的融資渠道。與此同時，支持國企、民企、外資等各類市場主體以BT、BOT、PPT以及政府購買社會服務方式參與城鎮化的項目建設。

對于未來融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務新型城鎮化的戰略重點，重點支持城際和中心城市軌道交通網絡建設，綜合樞紐等城市群重大基礎設施建設，并加大對保障性住房、教育、文化、節能環保、健康養老等領域的支持。

2014版新型城鎮化的貸款指導意見將于近日出臺。將會大幅度降低中小企業在投資城鎮化的融資門檻。

“上海國際航運信息中心”評論員舒勝表示，城鎮化的金融安排從本質上來說是此輪城鎮化建設核心議題，如果此番資金安排沒有在創新、多元、有益方面有所突破，很可能重新走上以往地方債模式的老路，這是有百害而無一利的。國家新型城鎮化要構建更有效的新型融資機制，不僅提高資金的可獲得性，而且要防范地方債務風險。endprint