專家呼吁推動土地財政轉型

? 專家呼吁推動土地財政轉型

一季度，國有土地使用權出讓收入達1.08萬億元，同比增長40.3%，同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入比例達1∶1.7。與此同時，由《中國經濟周刊》與中國經濟研究院聯合發布的23個省（市）“土地財政依賴度”排名顯示：23個省（市）最少的有1/5債務靠“賣地”償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達81%，縣級政府也超過50%。

“土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩定的收入來源，不是通過‘賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續收入。”國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，中共十八屆三中全會文件重點已經提到房地產稅，國務院日前印發關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產稅立法相關工作。“應盡快開征房地產稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的‘賣地和房地產化沖動。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇提出，開征房地產稅后，要對過去收的較高的土地出讓金進行退稅，并對低收入的人進行減免。

財政部財政科學研究所的報告也指出，推動土地財政轉型，首先是確立以房地產稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩定的地方稅收體系的收入流量；第二，通過強化土地出讓收支預算管理，將近1/3的政府收支納入規范的預算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；第三，有效規范土地收益分配，對促進房地產市場穩健發展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用，并推動經濟結構調整和發展方式轉變，引導地方政府由努力增加GDP和流轉稅收入轉向集中力量改善當地經濟社會環境，推動經濟增長與社會發展更趨協調。

? 中國農村民間借貸參與率達43.8%

日前發布的《中國農村金融發展報告2014》顯示，農村家庭的正規信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。農村民間借貸參與率高達43.8%，民間借貸活動非常旺盛。

調查結果顯示，有借貸需求的家庭比例達到19.6%。其中，低收入農業家庭有農業生產信貸需求的比例達到52%。農村家庭的正規信貸可得性約為27.6%，低于40.5%的全國平均水平。分析發現，未能獲得銀行貸款的72.4%的農村家庭中，有62.7%的農村家庭雖然需要資金但是沒有到銀行申請，只有9.8%的家庭向銀行提出申請貸款但是被銀行拒絕。

農民的貸款需求一般通過民間借貸來解決。數據顯示，去年全國有34.7%的家庭參與民間借貸，農村民間借貸參與率高達43.8%，顯示出中國農村家庭民間借貸活動非常旺盛。從民間借貸的來源看，在農村，兄弟姐妹是民間借貸的主要來源，比例達到36.1%。同時有30.4%的農村家庭從其他親屬渠道獲得借貸，只有0.7%的農村家庭會去民間金融組織借款。

根據去年的調查數據，全國家庭債務總額中只有15.8%來自于農村家庭。全國有債務家庭的戶均債務負擔為134745元，而農村有債務家庭的戶均債務為55113元，遠遠低于全國水平。endprint