德國《演藝活動安全保障白皮書》（第2版）（續二）

馬丁·萊貝爾++黃琪恩

風險評估的執行與記錄

在保護來賓方面，德國目前還沒有對風險評估規定具體的標準。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動保護和健康保護的相關義務不僅針對雇員，還要針對二級承包商和服務商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業者并不重要。如果同一個項目有多家工作單位參與，風險評估必須考慮所有參與人員的安全。

對現有的工作場所和業務場所進行風險評估時，需要根據可能變化的情況加以調整（參見BGI8700）。因為當很多人員和企業參與同一個項目時，很難對所有的工作場所和業務場所的范圍和質量進行風險評估，所以必須在籌辦時在風險評估范圍內進行全面的勞動安全風險評估（面向所有參與人員）。在開展上述風險評估過程中，必須遵守相關的勞動保護和健康保護法規。

需要在實施第一個創意時就啟動風險評估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調整評估工作。進行評估時，需要考慮所有籌辦地點特有的危險、技術裝備的危險（包括安裝和拆卸過程可能產生的危險），預計的操作工作和舞臺工作的危險。

風險評估工作應由履行安全保障義務的企業或其代理人執行。其中可包括主管領導或具備相關專業知識和經驗的外聘顧問。為此，還可以請企業的勞動安全人員提供支持，也可能需要工會的密切配合。對于需要采用特殊工藝制造的產品，和可能會對第三方造成擴散性危險的工作，都需要由服務商為自己的產品和服務進行風險評估，或者參與籌辦時的風險評估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風險模式按照上述要求設計，不過都超出了最低的要求。

在設計自己的評估系統時，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關鍵性的評估工作必須由具備專業知識的工作人員執行，不能過于依賴軟件。風險評估的結果必須對所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據“委托標準”設計的風險模式

表6為風險評估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關于風險模式的解釋

根據上述理由（風險評估的執行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統方法進行活動籌辦的風險評估。為了在評估中達到規定的措施要求，應該進行兩次評估。第一次評估檢查沒有安全措施的風險情況。第二次檢查在實行全部安全措施后的風險情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風險，還有中止措施的風險。

這兩種評估工作最好在安裝和拆卸階段進行，因為集會場所無論舉辦活動還是進行其他項目，都可以檢查出不同保護措施的使用情況。明確的規定與分配保護措施，不僅可以確保風險評估的質量，還可以減少制定合同的工作量。在保護措施中任命人員負責執行與監督工作可以提高安全保障效果，因為此舉不僅可以建立責任體系，發現可能存在的任務重疊和責任漏洞，還可以督促參與人員忠實履行自己的義務，以免出現職責與能力方面的爭議。

安全保障義務的橫向分配

安全保障義務需要由對危險源具有支配權力的相關人員承擔。25

被委托人——例如經營者委托一家索具生產企業安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時，被委托的企業及其員工必須對桁架的安裝及其危險源負責，在其力所能及的范圍內采取相關措施，防止工作人員以及其他合法資產受到該危險源的損害。通過合同進行任務轉讓時，雖然分包商需要承擔合同規定的（主要）工作義務，為委托方提供協助，但是在安全保障義務方面，委托方還需要（和工會）自行履行相關義務，在自己的責任范圍內查找危險源，采取必要的保護措施。

但必須注意的是：在舉辦活動的場所安裝額外的設備，會對所有參與者造成更大的風險，經營者和其他籌辦單位需要對此履行安全保障義務，采取必要的保護措施。

至于在實施保護措施時，是否涉及索具企業或者經營者的責任范圍，取決于他們的權利范圍，如果其工作人員（或企業）在所處的工作范圍內沒有決策權和影響力，也就無需為此承擔責任。例如實施技術安全措施防止索具墜落時，安裝方式和具體執行完全由索具企業負責，所以這一安全措施的責任應該由這家企業承擔。不過，索具企業并不享有法律上的權利（例如不能對其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領域安全措施的責任必須根據合同的規定或相關法律（例如《住宅法》）的規定，由具有管理權的企業承擔。

此類企業可以是總承包商、活動組織者或經營者。承擔該義務的任何單位都有權代表本公司的員工或外聘人員。當然，企業只能代表那些負責執行或監管保護措施的員工（全權代表），其中不僅包括（只）負責“本職工作”的員工，還包括在該義務相關范圍內提供服務的其他人員。

產生安全保障義務及其相關職責與責任的關鍵因素在于每個參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務的垂直分配

根據企業責任人的監管義務，承擔安全保障義務的企業主或者總經理有權（甚至在相關義務太多太復雜，已經無法逐一關注的情況下，還有義務）將特定的義務轉移給其他人（參見BGI508）。可以通過單獨確定協議的方式轉移義務，也可以通過在企業內部合作團隊內部轉移職能及其相關職位的方式完成義務的轉移。這一過程需要參照的法律依據為德國《違反秩序法》第9條第2款以及德國《勞動保護法》第13條第2款的規定。

德國《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業業主之一，或者負責管理整個或部分企業的代理人之一，在自己的職責范圍內執行企業業主要求的任務，必須盡可能遵照相關法律的規定，按照業主的預期要求執行……

德國《勞動保護法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業技能的可靠員工依據該法律，在自己的職責范圍內完成規定的任務。

在具備足夠法律依據的情況下，移交與活動籌辦相關的單項義務時，并不需要指定具體人員，特別是企業業主委托的負責管理整個或部分企業的代理人——例如部門經理或者主管（德國《違反秩序法》第9條第2款編號1，BGI508）。除此之外，還包括企業的其他負責人（例如在劇場負責管理工作的舞臺技師），德國重要的相關法規已經規定了這些人員各自在安全方面和健康保護范圍、以及危險防范措施方面的工作職責。在他們簽署的服務合同、加工承攬合同和勞動合同中也規定了其在組織單位里需要承擔的職責和職務。不過，與工作職位相關的義務范圍還需要重要的相關法規、服務合同、加工承攬合同和勞動合同、崗位說明書或者職業介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細規定這些義務，確保企業代理人“知道自己的份內工作”。禁止整體移交義務，例如在沒有補充義務說明的情況下任命“籌辦經理”，因為一位籌辦經理承擔整體義務是不符合法律規定的，必須分門別類加以說明。

企業內部的標準義務分配

風險評估的執行與記錄

在保護來賓方面，德國目前還沒有對風險評估規定具體的標準。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動保護和健康保護的相關義務不僅針對雇員，還要針對二級承包商和服務商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業者并不重要。如果同一個項目有多家工作單位參與，風險評估必須考慮所有參與人員的安全。

對現有的工作場所和業務場所進行風險評估時，需要根據可能變化的情況加以調整（參見BGI8700）。因為當很多人員和企業參與同一個項目時，很難對所有的工作場所和業務場所的范圍和質量進行風險評估，所以必須在籌辦時在風險評估范圍內進行全面的勞動安全風險評估（面向所有參與人員）。在開展上述風險評估過程中，必須遵守相關的勞動保護和健康保護法規。

需要在實施第一個創意時就啟動風險評估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調整評估工作。進行評估時，需要考慮所有籌辦地點特有的危險、技術裝備的危險（包括安裝和拆卸過程可能產生的危險），預計的操作工作和舞臺工作的危險。

風險評估工作應由履行安全保障義務的企業或其代理人執行。其中可包括主管領導或具備相關專業知識和經驗的外聘顧問。為此，還可以請企業的勞動安全人員提供支持，也可能需要工會的密切配合。對于需要采用特殊工藝制造的產品，和可能會對第三方造成擴散性危險的工作，都需要由服務商為自己的產品和服務進行風險評估，或者參與籌辦時的風險評估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風險模式按照上述要求設計，不過都超出了最低的要求。

在設計自己的評估系統時，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關鍵性的評估工作必須由具備專業知識的工作人員執行，不能過于依賴軟件。風險評估的結果必須對所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據“委托標準”設計的風險模式

表6為風險評估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關于風險模式的解釋

根據上述理由（風險評估的執行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統方法進行活動籌辦的風險評估。為了在評估中達到規定的措施要求，應該進行兩次評估。第一次評估檢查沒有安全措施的風險情況。第二次檢查在實行全部安全措施后的風險情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風險，還有中止措施的風險。

這兩種評估工作最好在安裝和拆卸階段進行，因為集會場所無論舉辦活動還是進行其他項目，都可以檢查出不同保護措施的使用情況。明確的規定與分配保護措施，不僅可以確保風險評估的質量，還可以減少制定合同的工作量。在保護措施中任命人員負責執行與監督工作可以提高安全保障效果，因為此舉不僅可以建立責任體系，發現可能存在的任務重疊和責任漏洞，還可以督促參與人員忠實履行自己的義務，以免出現職責與能力方面的爭議。

安全保障義務的橫向分配

安全保障義務需要由對危險源具有支配權力的相關人員承擔。25

被委托人——例如經營者委托一家索具生產企業安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時，被委托的企業及其員工必須對桁架的安裝及其危險源負責，在其力所能及的范圍內采取相關措施，防止工作人員以及其他合法資產受到該危險源的損害。通過合同進行任務轉讓時，雖然分包商需要承擔合同規定的（主要）工作義務，為委托方提供協助，但是在安全保障義務方面，委托方還需要（和工會）自行履行相關義務，在自己的責任范圍內查找危險源，采取必要的保護措施。

但必須注意的是：在舉辦活動的場所安裝額外的設備，會對所有參與者造成更大的風險，經營者和其他籌辦單位需要對此履行安全保障義務，采取必要的保護措施。

至于在實施保護措施時，是否涉及索具企業或者經營者的責任范圍，取決于他們的權利范圍，如果其工作人員（或企業）在所處的工作范圍內沒有決策權和影響力，也就無需為此承擔責任。例如實施技術安全措施防止索具墜落時，安裝方式和具體執行完全由索具企業負責，所以這一安全措施的責任應該由這家企業承擔。不過，索具企業并不享有法律上的權利（例如不能對其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領域安全措施的責任必須根據合同的規定或相關法律（例如《住宅法》）的規定，由具有管理權的企業承擔。

此類企業可以是總承包商、活動組織者或經營者。承擔該義務的任何單位都有權代表本公司的員工或外聘人員。當然，企業只能代表那些負責執行或監管保護措施的員工（全權代表），其中不僅包括（只）負責“本職工作”的員工，還包括在該義務相關范圍內提供服務的其他人員。

產生安全保障義務及其相關職責與責任的關鍵因素在于每個參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務的垂直分配

根據企業責任人的監管義務，承擔安全保障義務的企業主或者總經理有權（甚至在相關義務太多太復雜，已經無法逐一關注的情況下，還有義務）將特定的義務轉移給其他人（參見BGI508）。可以通過單獨確定協議的方式轉移義務，也可以通過在企業內部合作團隊內部轉移職能及其相關職位的方式完成義務的轉移。這一過程需要參照的法律依據為德國《違反秩序法》第9條第2款以及德國《勞動保護法》第13條第2款的規定。

德國《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業業主之一，或者負責管理整個或部分企業的代理人之一，在自己的職責范圍內執行企業業主要求的任務，必須盡可能遵照相關法律的規定，按照業主的預期要求執行……

德國《勞動保護法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業技能的可靠員工依據該法律，在自己的職責范圍內完成規定的任務。

在具備足夠法律依據的情況下，移交與活動籌辦相關的單項義務時，并不需要指定具體人員，特別是企業業主委托的負責管理整個或部分企業的代理人——例如部門經理或者主管（德國《違反秩序法》第9條第2款編號1，BGI508）。除此之外，還包括企業的其他負責人（例如在劇場負責管理工作的舞臺技師），德國重要的相關法規已經規定了這些人員各自在安全方面和健康保護范圍、以及危險防范措施方面的工作職責。在他們簽署的服務合同、加工承攬合同和勞動合同中也規定了其在組織單位里需要承擔的職責和職務。不過，與工作職位相關的義務范圍還需要重要的相關法規、服務合同、加工承攬合同和勞動合同、崗位說明書或者職業介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細規定這些義務，確保企業代理人“知道自己的份內工作”。禁止整體移交義務，例如在沒有補充義務說明的情況下任命“籌辦經理”，因為一位籌辦經理承擔整體義務是不符合法律規定的，必須分門別類加以說明。

企業內部的標準義務分配

風險評估的執行與記錄

在保護來賓方面，德國目前還沒有對風險評估規定具體的標準。除了來賓，雇員和第三方人員也可能受到傷害。勞動保護和健康保護的相關義務不僅針對雇員，還要針對二級承包商和服務商。24 因此，工作人員是雇員還是自由職業者并不重要。如果同一個項目有多家工作單位參與，風險評估必須考慮所有參與人員的安全。

對現有的工作場所和業務場所進行風險評估時，需要根據可能變化的情況加以調整（參見BGI8700）。因為當很多人員和企業參與同一個項目時，很難對所有的工作場所和業務場所的范圍和質量進行風險評估，所以必須在籌辦時在風險評估范圍內進行全面的勞動安全風險評估（面向所有參與人員）。在開展上述風險評估過程中，必須遵守相關的勞動保護和健康保護法規。

需要在實施第一個創意時就啟動風險評估，在接下來的籌辦過程中，還需要不斷調整評估工作。進行評估時，需要考慮所有籌辦地點特有的危險、技術裝備的危險（包括安裝和拆卸過程可能產生的危險），預計的操作工作和舞臺工作的危險。

風險評估工作應由履行安全保障義務的企業或其代理人執行。其中可包括主管領導或具備相關專業知識和經驗的外聘顧問。為此，還可以請企業的勞動安全人員提供支持，也可能需要工會的密切配合。對于需要采用特殊工藝制造的產品，和可能會對第三方造成擴散性危險的工作，都需要由服務商為自己的產品和服務進行風險評估，或者參與籌辦時的風險評估工作。

記錄文件的類型取決于制定者的選擇。下文介紹的風險模式按照上述要求設計，不過都超出了最低的要求。

在設計自己的評估系統時，可以借助MS-Excel辦公軟件。使用Delegatis軟件可以更快捷地完成工作。需要注意的是，關鍵性的評估工作必須由具備專業知識的工作人員執行，不能過于依賴軟件。風險評估的結果必須對所有參與者開放，為此，還可以建立按人員分類的信息索引。

依據“委托標準”設計的風險模式

表6為風險評估表，該表格采用Delegatis軟件制定（www.delegatis.com）。

關于風險模式的解釋

根據上述理由（風險評估的執行與記錄），筆者建議參考BGI8700的系統方法進行活動籌辦的風險評估。為了在評估中達到規定的措施要求，應該進行兩次評估。第一次評估檢查沒有安全措施的風險情況。第二次檢查在實行全部安全措施后的風險情況，其中需要查看措施的效果以及開展工作的風險，還有中止措施的風險。

這兩種評估工作最好在安裝和拆卸階段進行，因為集會場所無論舉辦活動還是進行其他項目，都可以檢查出不同保護措施的使用情況。明確的規定與分配保護措施，不僅可以確保風險評估的質量，還可以減少制定合同的工作量。在保護措施中任命人員負責執行與監督工作可以提高安全保障效果，因為此舉不僅可以建立責任體系，發現可能存在的任務重疊和責任漏洞，還可以督促參與人員忠實履行自己的義務，以免出現職責與能力方面的爭議。

安全保障義務的橫向分配

安全保障義務需要由對危險源具有支配權力的相關人員承擔。25

被委托人——例如經營者委托一家索具生產企業安裝桁架索具，并委托其選擇工作方式。此時，被委托的企業及其員工必須對桁架的安裝及其危險源負責，在其力所能及的范圍內采取相關措施，防止工作人員以及其他合法資產受到該危險源的損害。通過合同進行任務轉讓時，雖然分包商需要承擔合同規定的（主要）工作義務，為委托方提供協助，但是在安全保障義務方面，委托方還需要（和工會）自行履行相關義務，在自己的責任范圍內查找危險源，采取必要的保護措施。

但必須注意的是：在舉辦活動的場所安裝額外的設備，會對所有參與者造成更大的風險，經營者和其他籌辦單位需要對此履行安全保障義務，采取必要的保護措施。

至于在實施保護措施時，是否涉及索具企業或者經營者的責任范圍，取決于他們的權利范圍，如果其工作人員（或企業）在所處的工作范圍內沒有決策權和影響力，也就無需為此承擔責任。例如實施技術安全措施防止索具墜落時，安裝方式和具體執行完全由索具企業負責，所以這一安全措施的責任應該由這家企業承擔。不過，索具企業并不享有法律上的權利（例如不能對其他單位的人員施加指令），所以，跨部門的、多領域安全措施的責任必須根據合同的規定或相關法律（例如《住宅法》）的規定，由具有管理權的企業承擔。

此類企業可以是總承包商、活動組織者或經營者。承擔該義務的任何單位都有權代表本公司的員工或外聘人員。當然，企業只能代表那些負責執行或監管保護措施的員工（全權代表），其中不僅包括（只）負責“本職工作”的員工，還包括在該義務相關范圍內提供服務的其他人員。

產生安全保障義務及其相關職責與責任的關鍵因素在于每個參與者（法人代表或者自然人）的決策能力和工作能力。

安全保障義務的垂直分配

根據企業責任人的監管義務，承擔安全保障義務的企業主或者總經理有權（甚至在相關義務太多太復雜，已經無法逐一關注的情況下，還有義務）將特定的義務轉移給其他人（參見BGI508）。可以通過單獨確定協議的方式轉移義務，也可以通過在企業內部合作團隊內部轉移職能及其相關職位的方式完成義務的轉移。這一過程需要參照的法律依據為德國《違反秩序法》第9條第2款以及德國《勞動保護法》第13條第2款的規定。

德國《違反秩序法》第9條第2款：

如果企業業主之一，或者負責管理整個或部分企業的代理人之一，在自己的職責范圍內執行企業業主要求的任務，必須盡可能遵照相關法律的規定，按照業主的預期要求執行……

德國《勞動保護法》第13條第2款：

雇傭方可以通過書面形式委托有專業技能的可靠員工依據該法律，在自己的職責范圍內完成規定的任務。

在具備足夠法律依據的情況下，移交與活動籌辦相關的單項義務時，并不需要指定具體人員，特別是企業業主委托的負責管理整個或部分企業的代理人——例如部門經理或者主管（德國《違反秩序法》第9條第2款編號1，BGI508）。除此之外，還包括企業的其他負責人（例如在劇場負責管理工作的舞臺技師），德國重要的相關法規已經規定了這些人員各自在安全方面和健康保護范圍、以及危險防范措施方面的工作職責。在他們簽署的服務合同、加工承攬合同和勞動合同中也規定了其在組織單位里需要承擔的職責和職務。不過，與工作職位相關的義務范圍還需要重要的相關法規、服務合同、加工承攬合同和勞動合同、崗位說明書或者職業介紹加以說明（參見BGI508）。必須在合同中詳細規定這些義務，確保企業代理人“知道自己的份內工作”。禁止整體移交義務，例如在沒有補充義務說明的情況下任命“籌辦經理”，因為一位籌辦經理承擔整體義務是不符合法律規定的，必須分門別類加以說明。

企業內部的標準義務分配