論中國非政府組織的法治化

李娜++++徐冰

作者簡介：李娜，女，（1983.06—）， 黑龍江省黑河市，單位：黑龍江省黑河市黑河學院歷史文化旅游系

徐冰，男，（1983.10—），黑龍江省黑河市， 單位：黑龍江省黑河市黑河學院數(shù)學系

摘 要：作為全球性的“社團革命”的主角，非政府組織的興起有著深刻的經(jīng)濟、政治和社會根源。在新時期非政府的法治化面臨著諸多的困境，可以從多個方面加快相關立法進程，對現(xiàn)有的有關非政府組織的法制體系進行完善。

關鍵詞：非政府組織；法治化；備案審查

一、中國非政府組織的涵義界定

非政府組織的概念并非本土的概念，是來自于聯(lián)合國憲章的具體條款再依據(jù)中國的具體國情而重新界定的。它是指依照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不屬于政府，不屬于營利性的，在一定的社會宗旨的基礎上全力去解決各種社會性問題的社會民間組織。

二、中國非政府組織在法治化進程中存在的不足

近些年，中國非政府組織的法治進程取得了很大的進展，非政府組織的法律從零開始，逐步制定了法律和規(guī)定，各種非政府組織建立了合法的途徑，但法律制度對我國的非政府組織的規(guī)定仍有一些不足之處：

（一）中國的非政府組織的立法不成體系

我國有關非政府組織的立法比較分散獨立，一般都分別規(guī)定在各個行政法的法規(guī)規(guī)章或者法律規(guī)范文件中，但是它們都是關于某一方面的單項規(guī)定，或者是各個法律規(guī)章的一小部分，在非政府組織的立法體系方面不成系統(tǒng)。

（二）我國非政府組織的立法內容的缺失

具體立法內容的不完善是由于現(xiàn)行的各個立法中，存在著立法重行政的現(xiàn)象，超出的嫌疑人的立法權限，也不能符合現(xiàn)今社會發(fā)展迅猛各種現(xiàn)象頻出的社會現(xiàn)實。而現(xiàn)今各種法律法規(guī)中相關的非政府組織和其他民間組織內部的產(chǎn)權關系問題很少規(guī)定，這些標準缺乏對非政府組織操作帶來了許多困難。

（三）我國有關非政府組織的法律在民法中規(guī)定不明確

我們對由于時代的局限性而進行法律分類的民事法律，法人分為企業(yè)法人，法律的權威性，企業(yè)和社會團體法人，不參考分類財團和大陸法系國家的協(xié)會，所以在我國沒有財團法人的概念。同時，中國《民法通則》法律的要求是非常簡單的，并沒有詳細的社會團體法人的規(guī)定。在實踐中遇到很多問題，如基礎為基礎資產(chǎn)的運營組織，將企業(yè)的社會群體的一部分，人性化的管理，是無視其資產(chǎn)的特殊屬性。

三、我國非政府組織的法治化建議

近年來，中國非政府組織的立法上取得了一些成績，結束了以往無法可依的局面，建立一個基本的法律框架，但從總體來看，不能滿足未來我國非政府組織在各方面法制化的客觀要求。因此，今后必須加快立法進程，完善法律體系中存在的有關非政府組織的法律制度。

（一）制定專門的中國非政府組織法

在改革開放后，中國的立法工作的發(fā)展還滯后于非政府組織的發(fā)展。我們提出了以下建議：首先，制定專門的法律法規(guī)，盡快進入非政府組織的法律體系的構建進程之中，制定統(tǒng)一而完善的法律體系。其次，刑法和民法的規(guī)定，完善行政法中有關非政府組織的一些規(guī)定。通過各部門各方面的努力，有助于形成規(guī)范非政府組織法律體系，建立更完善的法律制度。

（二）對非政府組織進行區(qū)分立法

我國在制定有關非政府組織的專門法律時，應當區(qū)分國內和國外的非政府組織的各種情況，各自的區(qū)別，采取不同的法律調控的方式。中國國內的非政府組織在促進民主和法治的社會基礎，與國外非政府組織，實施較嚴格的法律法規(guī)，防止它對顛覆國家的利益，國家電力和其他違法和犯罪活動中發(fā)揮其獨特的法治功能 。

（三）建立中國非政府組織的備案審查制度

我國非政府組織事前監(jiān)督和事后監(jiān)督工作都做的不到位，不是很完善。因此，我們可以建立一個非政府組織建立專門的備案記錄制度。所以說，我們可以對不符合條件的非政府組織進行區(qū)分，進行不同形式的備案，但在政治紀錄中給出了其合法的身份和社會活動。此外，可以建立對非政府組織的審查制度，包括在非政府組織的所有方面，資金來源、財務活動方面實行。

（四）加強中國非政府組織的法律責任規(guī)定

我國非政府組織的法律規(guī)制，應注重完善相關法律責任制度。其中，該法律責任包括責任的法律形式和非政府組織的法律責任承擔者，非政府組織和如何實現(xiàn)等。我們認為，完善和進一步加強非政府組織的法律責任，從不同的角度去區(qū)分建立不同的法律責任規(guī)定，非政府組織的法律責任和非法責任是不同，法律責任與傳統(tǒng)部門法相比，目前更應當強調憲法責任。

進而言之，非政府組織，作為法治運行的必要組成部分，離不開狀態(tài)的系統(tǒng)的安排與規(guī)約，在承認政府推進型法治模式的前提下，以社會力量作為必要補充，前提是政府推動的法治模式，以社會力量的必要補充，建立健全中國非政府組織的各種法律法規(guī)，構建起完善的法律體系。

參考文獻：

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