免費開放背景下公共圖書館多元化投入的實踐與思考

［摘要］我國公共文化服務事業基本上以政府為主導、財政投入為主體，公共圖書館經費、人員編制等普遍緊張，特別是免費開放后面臨的困難更多，急需補充。本文以江蘇省公共圖書館免費開放后拓展基礎設施建設、運行管理、品牌活動、文化服務隊伍建設的多元化投入為例，提出了公共圖書館加快多元化投入并穩定運行的實施思路。

［關鍵詞］公共圖書館；多元化投入； 公共文化

［中圖分類號］G251.1 ［文獻標識碼］B［文章編號］

公共文化單位全面免費開放后，運營成本直接增加，業務流量直線上漲，而財政補貼和人員編制非常有限，因此面臨的壓力非常大。江蘇省公共圖書館在政府投入的基礎上，積極實踐并努力拓展公共文化服務多元化投入，為公共文化事業建設發揮了重要的作用。

1 免費開放后江蘇省內公共圖書館面臨的主要問題

2008年江蘇省公共圖書館全面免費開放后，讀者人數激增，業務強度大幅提高，而實際從業人員數和財政撥款指標并沒有相應增長，給圖書館的運行管理帶來了很大的難度。數據顯示，2007-2011年，江蘇省公共圖書館機構數由105個增加到112個，漲幅為6%；從業人員由2 527人增加到2 932人，漲幅為16%；總流通人次由19 156.826千人次增加到35 421.101千人次，漲幅為33%；人均管理總藏書數量由13 813.61冊增加到18355.59冊，漲幅為33%；人均日接待流通次數由7.58增加到12.08，漲幅達59%；人均負責書架單層總長度由349.003米增加到750.668米，漲幅為115%；財政撥款由244．944千元增加到345.413千元，漲幅為41% ?？梢钥闯?，與人均勞動強度相比，無論是從業人員還是財政撥款的增長速度都明顯不能滿足圖書館業務發展的需要。

2 江蘇省公共圖書館應對免費開放的多元化投入實踐

為努力做好免費開放服務，江蘇省公共圖書館努力拓展多元化投入的方式與渠道，加快公共文化服務多元化投入，這些投入主要流向基礎設施建設、運行管理、品牌服務活動以及文化服務隊伍中，有效緩解了當地財政及人員編制的壓力。

2.1 基礎設施建設的多元化投入

主要體現在對農家書屋、社區圖書館等基層基礎性公共文化設施以及市館等標志性文化設施的投入。以蘇州地區為例，目前全市100%的鄉鎮（街道）建有單獨設置、符合標準的綜合文化站，行政村（社區）綜合文化設施達標建設覆蓋率達到95%，農家書屋在所有行政村全覆蓋［1］。這些基層公共文化設施的建設，除政府主導投入外，企業贊助、社會團體與個人參與等社會化資金的投入較為明顯。如張家港市永聯村，該村在村級經濟投入的基礎上，主要依托永鋼集團的投資，實現圖書館、電子閱覽室、文化活動中心等村級公共文化設施的建設。蘇州相城區泰元社區，依靠社區經濟，建設了社區文庫、民俗史料館、社區書房等文化設施。元和街道御窯社區，自籌資金近100萬元，建設了御窯社區圖書館等公共文化設施。常州圖書館采取與企業合作共建模式，由企業投入場地和資金，圖書館負責業務建設，成立了天合光能圖書分館、運河五號圖書分館、上書房圖書分館等多家分館。

2.2基層館運營管理出現多元化投入

多元化投入開始由資金投入向參與運營管理發展［2］。江蘇省淮安市清河區圖書館在全區建立16個分館，并與之形成自上而下的委托關系，由清河區政府投入購書經費，清河區圖書館負責采編加工、分配資源、業務指導，由分館所在社區負責場地、設備、人員及日常管理。為保證資源及時配送到各分館，清河區圖書館積極爭取企業捐資，購置了一輛圖書流動服務車。社區在分館管理上，受人員、經費等因素的限制，采取與社區物業管理合作、社區文化志愿者參與的辦法，體現了社會多元化參與性。張家港市永聯村圖書室等公共文化服務多元化投入運營機制也非常清晰，即永鋼集團作為獨立市場主體參與投資建設，永聯村委會負責資產管理，永聯村行政管轄鎮負責提供服務和管理。

2.3 文化惠民品牌活動投入多元化

近年來，江蘇全省各地都涌現出極具地方特色、群眾喜聞樂見的文化惠民活動品牌。在各種文化惠民活動中，多有社會化、多元化資金的投入，其中也包含有公共圖書館系統打造的文化服務品牌?！疤K州大講壇”是蘇州圖書館近年來積極推動的公益性服務品牌項目，該講壇采取多機構合作的方式，很大程度上分解了蘇州圖書館的資金壓力。比如：“企業管理系列”由蘇州圖書館與蘇州市中小企業服務中心聯合舉辦，“警營大講堂系列”由蘇州圖書館與蘇州市公安局聯辦，“相約健康系列”由蘇州圖書館與市衛生局合辦。目前“蘇州大講壇”已經實現良性循環，合作雙方獲得共贏［3］。鎮江市圖書館“文心講堂”由鎮江圖書館與市科協、南京大學校友會、新華書店、鎮江日報、廣電局等單位進行合作，是當地的公益文化服務品牌，不僅充分發揮了鎮江市圖書館公益性機構的社會教育職能，同時也通過活動贊助費的形式，實現了講堂的自我發展，減輕了財政壓力。南京圖書館少兒系列活動中的“外語角”“少兒朗讀會”等品牌活動，也已經實現與社會力量的合作?！巴庹Z角”與社會英語培訓機構合作，由南京圖書館提供場地、組織少兒讀者，南京知名少兒英語培訓機構老師主講，公益化性質和較高的專業水準，受到家長和少兒讀者的一致肯定；“少兒朗讀會”與南京師范大學幼教發展中心著名的棒棒熊故事班、“黃領巾”閱讀陪護團合作，由極富經驗的專業老師引領少兒閱讀，同樣受到讀者高度肯定。兩項活動都已經舉辦近百期。這些活動的舉辦，達到了“企業樹形象，群眾得實惠，文化謀發展［4］”的目標。

2.4 公共文化服務隊伍建設多元化

免費開放后，如何在財政允許的范圍內新增部分工作人員，是當前包括圖書館在內的公共文化單位面臨的共性問題。在人員編制無法擴編的情況下，社會志愿文化服務人員就成為增強公共文化服務力量的重要多元化來源［5］。江蘇公共文化志愿者隊伍建設開展較早，2010年，江蘇省文化廳就組織開展了省屬文化單位志愿服務項目。這是江蘇省的首支文化志愿服務隊伍，由200名在寧高校大學生組成，后陸續補充。以南京圖書館為例，自2010年成立文化志愿者服務隊伍以來，已向社會公開招募400余名志愿者。經過專業技能和文明禮儀培訓，文化志愿者們按照統一安排，定期到圖書館參與讀者服務工作。他們主要協助從事圖書整理、幫查書籍、勸導引導等工作，為南圖營造溫馨、安靜、安全的閱覽環境發揮了巨大的作用。2013年開始，南京圖書館還進一步拓展志愿服務內容，長期向社會招募醫務志愿者。2013年，南京圖書館“愛心無界，知識無邊”——關愛農民工子女志愿服務“五個一”系列活動獲“江蘇省十佳青年志愿服務項目”稱號。

3 公共圖書館加快多元化投入面臨的難題及應對思路

雖然江蘇省內公共圖書館多元化投入在圖書館事業的多個方面有較為典型的案例體現，但是受信息溝通不暢、政策保障條件不全等因素的影響，導致多元化力量可介入的總體空間仍然偏小。要拓展多元化投入并做好投入后的穩定運行，既需要政府更加成熟與完善的政策鼓勵與引導，也需要圖書館自身不斷創新，提高造血功能，更需要政府、公共圖書館與投入主體的三方介入與平衡，確保多元化投入的可持續發展。

3.1抓住機遇，掌握民間資本信息，擴展多元化投入的主體

江蘇是經濟較為發達的省份，現代化經濟發展較為成熟。目前各種民資、外資豐富，社會資本流動較快。根據《江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》,到“十二五”期末，江蘇全省民間投資總量超過3萬億元，占社會投資比重的70%，銷售（營業）收入超百億元的民營企業集團達到60家以上［6］。公共圖書館應及時了解并掌握有實力、有意向投入公共文化事業的民間資本信息，主動爭取對公共圖書館的社會投入。尤其是基層公共圖書館，應該積極爭取本地區相關企業、當地名人的支持。

3.2 打造品牌，吸引更多社會力量主動尋求合作，達到互惠雙贏目的

從上述實例中公共圖書館的做法來看，品牌性公益文化活動項目是多元化投入最多的表現。目前，以影響較大的文化品牌項目來爭取公共文化服務的多元化投入，確實是最具現實性、可操作性的領域。公共圖書館應充分發揮自身的資源優勢，努力打造固定的、可持續發展的特色文化活動品牌，通過品牌活動的影響力、輻射力和凝聚力，吸引更多社會多元化力量的投入。同時，在合作中既要堅持公益性原則，又要努力在政府代表的公共利益、多元化投入主體以及社會大眾之間，建立平衡，確保多元化投入的可持續發展［7］。既能讓老百姓獲得純粹的公益文化享受，減輕政府的財政負擔,又能讓多元化投入者獲得品牌推廣、宣傳的社會效益。

3.3 加強宣傳，在政府政策支持的基礎上，鼓勵社會力量對公共圖書館捐贈和贊助

公共圖書館要吸取更多的社會多元化投入，需要呼吁政府部門加強貫徹落實，搭建起更加完善的準入平臺。平臺應具備三個功能：一是完善文化經濟政策，健全保障措施，明確對公共圖書館多元化投入的具體優惠和保障政策。二是實現公共圖書館文化資源和文化信息向社會的有效開放，建立社會多元化力量與公共圖書館合作的信息橋梁，避免社會多元化力量因沒有準確信息而“無處可投”的現象。三是有專門的組織與機構來執行包括公共圖書館在內的公共文化單位多元化投入的具體事宜，避免出現多元化力量投入后續工作“無人過問”的情況。在此基礎上，公共圖書館要不斷加強自身文化宣傳，鼓勵社會團體和個人對公共圖書館的捐贈和贊助，鼓勵民間參與公共圖書館基礎文化設施建設，對重大的公共文化服務項目除實行政府采購、項目外包外，還可以在政策允許的范圍下，考慮為其爭取政府的項目補貼、定向資助，以示支持,從而增強自身供給能力，提高服務質量［8］。

［參考文獻］

［1］江蘇省蘇州市公共文化服務體系建設概況［EB/OL］.［2014-02-10］.http://wenku.baidu.com/view/9c7527373968011ca300914c.html

［2］李俊玲.城市圖書館在公共文化服務體系中的多元化建設［J］.圖書館建設，2008（10）：30-32.

［3］郭臘梅，宋萌.“蘇州大講堂”實踐與思考［J］.圖書與情報，2010（2）：107-110.

［4］黃振平.民營資本參與公共文化服務-以江蘇省南通市為例［J］.藝術百家，2009（7）：1-5.

［5］方標軍，丁宏，陳立.免費開放背景下圖書館提升公共服務能力的對策研究.新世紀圖書館［J］,2013（10）：3-7.

［6］江蘇省人民政府. 江蘇省人民政府關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見［EB/OL］.［2014-01-20］.http://wenku.baidu.com/view/923c6583e53a580216fcfe21.html.

［7］楊玉麟.關于“社會力量參與圖書館建設”若干問題的思考［J］.圖書與情報, 2008（1）：8-11.

［8］方標軍，丁宏，陳立.免費開放要求下江蘇公共文化單位公益性服務的難點與重點研究［J］.藝術百家,2013（2）：70-73.

［收稿日期］2014-02-08

［作者簡介］毛曉明（1969-），男，本科，館員，南京圖書館后勤保障部。