臨沂市建設智慧城管的探索與實踐

文｜臨沂市建設工程交易中心 彭玉艷

一、引言

臨沂市自2007年開展數字城管的探索與實踐以來，不斷借鑒其他地市的經驗，結合自身實際，著力開拓創新，完善提升，實現了從無到有、從有到優的歷史性重大突破，于2010年3月31日通過住房和城鄉建設部的驗收，成為全國革命老區第1個、山東省第3個、全國第38個“數字化城市管理試點城市”。但是，隨著城市化進程的加快，現有的數字城管模式在海量信息的識別、分析，城市部件的處置更新等方面遇到了發展的瓶頸，迫切需要進行改造提升。在此基礎上，臨沂建設部門提出大力發展智慧城管。

二、臨沂市數字化城管體系建設現狀

臨沂市在借鑒先進城市數字城管經驗的基礎上，著力構建“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡、五級聯動”的管理體制，構建了四個一工作機制：即一個管理中心、一個數據庫、一個運行平臺和一支隊伍。

一是市數字化城市管理中心作為監督指揮軸，負責數字化城市管理的監督、指揮、考核。按照管理重心下放的原則，組建了縣區、部門和專業公司二級指揮平臺，具體負責職責范圍內的日常管理和問題處置。目前有7個縣區、21個市直部門、46個專業平臺上線運行，覆蓋面積102平方公里。二是自主研發“臨沂市數字化城市綜合管理系統”。系統具有強大的公共管理、政策咨詢、投訴求助、搶險搶修、突發事件處置等功能，為全市各級各部門的協作聯動建立了統一、高效的技術平臺。三是建立城市管理數據庫。采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法，對城區進行網格劃分，對事部件進行全面普查，準確掌握了管理對象的基本情況。四是組建信息采集監督員和專業處置隊伍。組建四支共78人的信息采集監督員隊伍，對管理區域進行不間斷巡查，確保第一時間發現問題。市、縣區管理平臺以及專業部門配備坐席員，負責及時審核信息、問題立案和派遣任務。組建68支專業處置隊伍，接受任務派遣和督導，按照作業標準和時限要求及時、高效處理城市問題。

自系統運行至今，臨沂市數字化城市管理系統共處理案件103000余件。接聽12319服務熱線20萬余例，按時結案率98%，服務滿意率100%，較大提高了城市管理的水平。

三、臨沂市數字化城管體系制約因素

臨沂市在數字化城管的運行過程中，不可避免地出現了一些問題和薄弱環節，如運行范圍只覆蓋了部分城區、部分市直部門未上線運行、監督員隊伍建設不符合標準要求、問題處結率不高、發現問題不及時、系統運行管理經費缺口較大等等。

（一）運行范圍不全面，未實現全覆蓋。

目前臨沂市有7個縣區、21個市直部門、46個專業平臺上線運行，但有很多部門自建內部局域網、費用征收專網等業務，缺少政務內網，尚未形成一張覆蓋全市各專業部門的基礎信息網絡，限制了數字城管的拓展與延伸。

（二）行業信息孤立，沒有實現資源共享。

臨沂市燃氣、供水等各單位分別有自己的檢測系統，防汛監控、城市道路監控、路燈照明監控、污水監控等視頻監控點分散不一，數據不全，缺乏標準規范和統一規劃，信息資源沒有共享，影響城市管理部件的自動獲取。

（三）普查數據更新困難。

臨沂市數字城管系統部件數據是2009年中心成立之時普查，針對建成區102平方公里普查部件18萬多個，分別鋪設在85個圖層上。后期召集廣電、移動、聯通、供電等部門針對不明井蓋開展普查，耗時15天完成井蓋確權，采用傳統手動的方法數據入庫，效率低，人力成本高，很難及時反映城市部件的實時變化情況。

鑒于以上問題，迫切需要探索新的管理模式從數據獲取、分析預測和綜合管理等各方面升級管理系統、提升城市管理水平，提高管理效率。

四、臨沂市智慧城管建設要素

智慧城管是智慧城市的重要組成部分，更加重視人的主體地位及社會服務管理。臨沂市智慧城管綜合服務平臺運用物聯網、云計算和移動互聯網等技術，構建集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的智慧城管總體架構。把數字城管、地下管線、水電氣暖、項目監管、城市防汛等內容都納入智慧城管建設范疇之中，建立城市管理綜合服務平臺，最終實現城市管理的精細化、智能化和社會化。

（一）智慧城管子系統

臨沂市將結合城市管理特色，運用現代信息技術，升級改造現有的數字化城市管理系統,構建統一的智慧城管綜合應用平臺。通過射頻技術、傳感器定位技術、載波通信定位技術等，對井蓋移位、電力線故障等實時監控與管理，實現智能化采集數據，對城市部件進行系統編碼和精確定位。

開展“全民城管”工作，市民直接參與城市管理。開發市民城管通軟件，市民發現問題可以隨時隨地上報，數管中心下發給監督員進行現場核實，提交指揮中心立案、處置，處置結果及時反饋給社會公眾舉報人。從而改變過去只能通過“反饋”來獲取問題的現狀，變被動為主動，通過“發現”來主動尋找問題。自動確認問題的狀況、自動派遣，部分工作代替人的決策。

（二）地下綜合管網子系統

城市地下管線是城市基礎設施的重要組成部分，是城市的“生命線”。由于管線資料不完整、不準確，很多地段根本沒有管線資料可查，施工難度較大，地下管線時遭破壞，停氣、停水、停暖、通信中斷、污水四溢等事故時有發生。

臨沂市數字化城市管理不僅包括地面以上，而且延伸到地面以下。自2014年1月起，臨沂市開始著手對全市300平方公里內約10000公里的地下管線進行探測普查，編繪地下管線綜合管線圖和專業管線圖，搭建以地下管線智能化管理為先導的綜合管理信息平臺，形成涵蓋城市地上、地下全方位二三維一體化管理的應用模式。通過平臺可以快速地查詢、定位地下管線的種類、長度、大小、材質、埋深、權屬單位、建設和維修記錄等信息，實現對地下管線的科學化、規范化、精細化管理。同時，通過智能化分析模型，提高管線工程規劃設計、施工與管理的準確性和科學性，為城市的防災、搶險等提供決策支持。

（三）防汛指揮調度管理子系統

為提高城市防汛水平，臨沂市積極推進城市防汛監控信息系統，在積水路段、鐵路立交道和河道等51處安裝防汛視頻，實時監控雨情，并利用計算機、多媒體、地理信息系統和通訊技術，對市區降雨遙測、河道水位監測、建立雨情、水情、險情、氣象、地理信息平臺。該系統具有防汛監控，視頻圖像采集，水位采集視頻源控制功能，能夠對水位遠程自動化測量。指揮人員可以觀看圖像數據的同時看到實時的現場數字水位監測信息，進行防汛應急指揮調度。

（四）公用產品在線監測系統

臨沂市燃氣、供水等各單位分別有自己的檢測系統，建設標準不一，數據不全，格式混亂。智慧城管將建立一個功能完善、標準統一的公用產品在線監測系統，通過通訊網絡(GPRS)將各類數據實時傳輸至指揮中心，實現信息采集、報警、統計、分析等功能，對城區燃氣、供熱、供水和污水處理的數據集中管理，實時監控，實現資源共享，為城市管理和建設提供決策依據。

（五）視頻監控立案子系統

臨沂市目前有防汛、交警、路燈、頁巖磚廠、建筑工地、污水處理廠等百余處監控前端設備。智慧城管將集成各種視頻源，完成視頻立案，所有立案信息，通過數字城管流程完成問題的處理。通過視頻監控立案子系統，能夠加強對城市部件的監控管理。

五、結束語

智慧城管與數字城管相比，不僅有繼承，更重要的是全方位的提升，能夠實現城市管理全覆蓋，推動政府管理創新。今后我們將加大資金投入、擴大運行范圍、強化系統功能，全面推動智慧城管的建設。