曹新利：信息化推進(jìn)政務(wù)改革

＞＞陜西省建設(shè)信息中心主任曹新利

綜合便民服務(wù)中心的建設(shè)，是探索信息化手段在行業(yè)應(yīng)用中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一次成功實(shí)踐。其發(fā)展歷程顯示行業(yè)信息化應(yīng)用呈現(xiàn)從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。

為建立方便企業(yè)和群眾辦事的長效機(jī)制，推行“一站式”服務(wù)，陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心自運(yùn)行以來，取得哪些實(shí)效？實(shí)現(xiàn)了哪些目標(biāo)？對(duì)原有的業(yè)務(wù)模式產(chǎn)生哪些影響？信息化技術(shù)在其中起到了哪些切實(shí)的支撐作用？為此，陜西省建設(shè)信息中心主任曹新利接受本刊專訪，暢談信息化對(duì)政府改革的推進(jìn)作用。

《中國建設(shè)信息》：陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心正式運(yùn)行后取得哪些實(shí)效？

曹新利：陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心自3月24日開始運(yùn)行以來，從企業(yè)抽號(hào)、柜臺(tái)受理、后臺(tái)審核到即辦件的制證、發(fā)證，均可順利進(jìn)行。截止4月30日，來大廳辦事人員已達(dá)11054人，窗口實(shí)際受理辦件10662件，發(fā)放證件11704張（套），用印量10332個(gè)。從窗口辦理情況來看，實(shí)際受理辦件量較大的窗口是質(zhì)量安全、執(zhí)業(yè)注冊(cè)、建筑業(yè)窗口。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合便民服務(wù)平臺(tái)按照“應(yīng)用主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)原則，整體建設(shè)任務(wù)分四期進(jìn)行，一期于2013年11月啟動(dòng)，經(jīng)歷了項(xiàng)目啟動(dòng)、需求調(diào)研及分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、安裝部署、測(cè)試等階段，于2014年3月平臺(tái)正式上線使用。

一期系統(tǒng)設(shè)計(jì)運(yùn)用單點(diǎn)登錄、應(yīng)用整合和系統(tǒng)集成理念，完成了以下重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)：

一是業(yè)務(wù)整合，將獨(dú)立、分散的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息資源按照便民服務(wù)中心的相關(guān)業(yè)務(wù)流程整合重構(gòu)，通過建立集成的綜合辦公頁面、統(tǒng)一的信息資源認(rèn)證訪問入口，形成便民服務(wù)中心應(yīng)用平臺(tái)的統(tǒng)一入口，搭建起各服務(wù)窗口、管理人員用戶對(duì)應(yīng)的應(yīng)用配置工作平臺(tái)。

二是門戶網(wǎng)站建設(shè)，通過集成辦事指南、場(chǎng)景服務(wù)、公告公示、網(wǎng)上預(yù)約、溫馨提示等智能化功能，搭建起統(tǒng)一的公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站平臺(tái)。

三是通過加強(qiáng)各應(yīng)用系統(tǒng)之間信息的互聯(lián)互通，完善數(shù)據(jù)資源的綜合利用，挖掘形成更高層次的綜合匯總分析系統(tǒng)。

四是采用便民中心權(quán)限分配與業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊功能授權(quán)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)用戶角色及其權(quán)限的自由分配組合。

根據(jù)綜合便民服務(wù)平臺(tái)目前的運(yùn)行情況，分別對(duì)各窗口的應(yīng)用情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)各窗口系統(tǒng)的使用情況參差不齊，有的窗口能比較全面的使用系統(tǒng)各功能模塊，有的窗口偏重受理紙質(zhì)材料，系統(tǒng)流程與紙質(zhì)材料受理未同步進(jìn)行。總的來說，變更、延續(xù)業(yè)務(wù)功能使用較多，應(yīng)用良好。

《中國建設(shè)信息》：建設(shè)綜合便民服務(wù)中心的初衷是什么？中心的運(yùn)行達(dá)成了哪些既定目標(biāo)？最終期望實(shí)現(xiàn)什么樣的功效？

曹新利：今年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳緊跟全國深化改革浪潮，始終把深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要工作來抓。按照中、省改革創(chuàng)新的總體部署，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)化政府職能，設(shè)立省住房城鄉(xiāng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心，建立“一站式”服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行審管分離，淡化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，目的是便民利民。

《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合便民服務(wù)平臺(tái)》將逐步規(guī)劃建立涵蓋省廳所有行政許可審批事項(xiàng)的網(wǎng)上全流程辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)受理、審批、會(huì)審、公示、公告、證書打印、證書領(lǐng)取于一體的信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息互聯(lián)互通的可共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立公開透明、高效便捷、規(guī)范智能的服務(wù)型平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)集成辦公高效化、決策分析數(shù)字化、監(jiān)管監(jiān)測(cè)智能化、信息公開透明化、社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，更好地服務(wù)于建設(shè)行業(yè)。通過項(xiàng)目的實(shí)施面向政府，提供管理決策服務(wù)，為管理部門提供數(shù)字化、智能化的管理和決策支持平臺(tái)。面向行業(yè)，提供應(yīng)用服務(wù)，為企業(yè)提供便捷，準(zhǔn)確的服務(wù)平臺(tái)。面向社會(huì)，提供信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)信息，為社會(huì)提供公開，透明的信息發(fā)布平臺(tái)。

＞＞便民服務(wù)平臺(tái)外網(wǎng)首頁

《中國建設(shè)信息》：便民中心的運(yùn)行對(duì)原有的業(yè)務(wù)模式有哪些影響？

曹新利：綜合便民服務(wù)中心的推行對(duì)原有的業(yè)務(wù)模式和形態(tài)將產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變。

首先是觀念上的徹底變革。綜合便民服務(wù)中心主題就是“服務(wù)”，目的是便民利民，將一改過往政府的“衙門”作風(fēng)，為建設(shè)服務(wù)型政府作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

其次才是對(duì)業(yè)務(wù)模式和形態(tài)的轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是應(yīng)用方式的轉(zhuǎn)變。以前各處室擁有獨(dú)立系統(tǒng)，先紙質(zhì)審批后網(wǎng)上申報(bào)，便民中心的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)集中管理，統(tǒng)一采用系統(tǒng)管理方式，探索了一套實(shí)時(shí)審批系統(tǒng)的建設(shè)方式。

二是系統(tǒng)要求的提高。便民中心的建設(shè)推進(jìn)了信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作中統(tǒng)一應(yīng)用的步伐，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行的流暢性、系統(tǒng)處理能力、業(yè)務(wù)完整性、數(shù)據(jù)安全性等各方面提出了更高的要求，這樣也給中心的系統(tǒng)建設(shè)帶來了更高的要求。

＞＞場(chǎng)景化服務(wù)頁面

三是推動(dòng)作用的提升。便民中心的建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)了信息中心在系統(tǒng)建設(shè)過程中的使命感，當(dāng)企業(yè)和人員享受到“一站式”服務(wù)帶來的便捷時(shí)，也推動(dòng)信息中心建設(shè)更好的系統(tǒng)、在信息化工作中做出更多的努力。

四是信息化手段關(guān)鍵作用的體現(xiàn)。便民中心的建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集中管理，簡(jiǎn)化辦事流程，群眾辦事更方便，是探索信息化手段在行業(yè)應(yīng)用中發(fā)揮關(guān)鍵作用的一次成功實(shí)踐。

《中國建設(shè)信息》：綜合便民服務(wù)中心如何實(shí)現(xiàn)22項(xiàng)業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)功能？信息化手段的關(guān)鍵作用具體有哪些體現(xiàn)？

曹新利：信息化手段可以說是綜合便民服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)保障，沒有信息技術(shù)的應(yīng)用，要實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)恐怕不可想象。正是有了信息技術(shù)的應(yīng)用，“一站式”服務(wù)才有了真實(shí)實(shí)現(xiàn)的可能。從另一個(gè)角度來講，信息化技術(shù)的發(fā)展對(duì)政府行政改革起到了催化劑的作用。

目前運(yùn)行的綜合便民服務(wù)平臺(tái)實(shí)際上是陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)此前研發(fā)和應(yīng)用的多個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的集合和優(yōu)化。其中包括以下幾個(gè)平臺(tái)：

“陜西省建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)”。2012年建設(shè)投入使用，實(shí)現(xiàn)了建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的企業(yè)資質(zhì)、變更受理，審批；動(dòng)態(tài)考核，統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總等業(yè)務(wù)；入陜建筑業(yè)企業(yè)的備案業(yè)務(wù)。

“陜西省工程質(zhì)量安全協(xié)同平臺(tái)”。2012年建設(shè)投入使用，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可申報(bào)、延續(xù)，三類人員申報(bào)、變更，質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)申報(bào)的受理，審核等業(yè)務(wù)。

“陜西省城市園林綠化企業(yè)管理系統(tǒng)”。2012年建設(shè)投入使用，實(shí)現(xiàn)園林綠化企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、延續(xù)、升級(jí)的受理、審核、制證；省外園林企業(yè)的入省核準(zhǔn)；項(xiàng)目經(jīng)理的申報(bào)、延續(xù)、升級(jí)、變更的受理，審批。

＞＞整潔明亮的便民服務(wù)辦事大廳

“陜西省標(biāo)準(zhǔn)定額協(xié)同辦公平臺(tái)”。2011年投入使用，實(shí)現(xiàn)工程勘察、設(shè)計(jì)、一體化企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)、延續(xù)業(yè)務(wù)的受理，審批，制證功能；入陜勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的入省核準(zhǔn)工作。

“陜西省房地產(chǎn)市場(chǎng)系統(tǒng)”。分別于2006年、2008年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)、延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)的審批功能；物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)、延續(xù)、變更等業(yè)務(wù)的審批功能。

“陜西省二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理系統(tǒng)”。分別于2012年實(shí)現(xiàn)二級(jí)建造師的初始注冊(cè)、變更注冊(cè)、延續(xù)注冊(cè)等業(yè)務(wù)的申報(bào)、受理、審批功能；2013年實(shí)現(xiàn)二級(jí)臨時(shí)建造師變更、延續(xù)、遺失補(bǔ)辦等業(yè)務(wù)的申報(bào)、受理和審批功能。

在此基礎(chǔ)上，又根據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的具體業(yè)務(wù)板塊，將平臺(tái)上缺少的、不完善的業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行了完善，統(tǒng)一了工作平臺(tái)的入口和業(yè)務(wù)流程：

自主研發(fā)了“工作造價(jià)咨詢企業(yè)信息系統(tǒng)”。實(shí)現(xiàn)了房地產(chǎn)評(píng)估師、物業(yè)管理師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、注冊(cè)規(guī)劃師、建筑與勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師8類人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)的本地化和與其他系統(tǒng)的省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)；

為企業(yè)資質(zhì)審批流程增加了出省核準(zhǔn)業(yè)務(wù)功能，為房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等4類企業(yè)新建了入省核準(zhǔn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位，城鎮(zhèn)管道燃?xì)廨斉洹⑵嚰託庹尽⑷細(xì)馊紵骶甙惭b、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)等受理申請(qǐng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；增設(shè)了5類業(yè)務(wù)（企業(yè)資質(zhì)變更和出省核準(zhǔn)、入省核準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)考核或延續(xù)、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)、新辦升級(jí)資質(zhì)受理）的會(huì)審、報(bào)簽、簽批、發(fā)證流程節(jié)點(diǎn)。

另外還有其他幾個(gè)方面：

智能排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)。智能排隊(duì)叫號(hào)機(jī)可聯(lián)網(wǎng)也可單機(jī)工作，能夠很好的解決客戶在辦理業(yè)務(wù)中所遇到的排隊(duì)、等候、擁擠和混亂等現(xiàn)象，真正創(chuàng)造舒適、公平、友好的等候環(huán)境；也能對(duì)客戶情況及職員的工作狀況做出各種統(tǒng)計(jì)，為管理層決策提供依據(jù)。我們的便民服務(wù)中心是業(yè)務(wù)辦理中心，也是一個(gè)窗口單位，使用智能排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)可以給執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)創(chuàng)造友好的等候環(huán)境，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

LED大屏業(yè)務(wù)展示系統(tǒng)。該系統(tǒng)可與智能叫號(hào)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)時(shí)展示被叫號(hào)到第幾號(hào)窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理；并且可以通過數(shù)據(jù)中心整合的各個(gè)審批處室發(fā)布通知公告通知，進(jìn)行滾屏展示，實(shí)時(shí)告知等候辦理業(yè)務(wù)的人員。

多媒體循環(huán)展示系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以播放流程辦理宣傳片，便于在等候辦理業(yè)務(wù)的人員熟悉業(yè)務(wù)辦理流程；并且可以展示形象宣傳片、企業(yè)宣傳廣告、各類公益宣傳廣告等。

自助觸摸查詢機(jī)。自助觸摸查詢機(jī)是用于方便前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或者人員自助處理一些業(yè)務(wù)，免于排隊(duì)等候窗口處理。查詢機(jī)可以提供審批狀態(tài)查詢、人員信息查詢、企業(yè)信息查詢等。

＞＞便民服務(wù)中心工作人員已全部就位

＞＞前來辦事人員在抽號(hào)排隊(duì)

＞＞前來辦事人員在有秩序地等候

自助打印機(jī)。自助打印機(jī)是用于方便前來辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)或者人員自助處理需要打印的業(yè)務(wù)。如執(zhí)業(yè)人員在動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)延續(xù)注冊(cè)，審批人員審批通過之后，可以在窗口直接進(jìn)行延續(xù)貼打印，免于長時(shí)間等待，使得服務(wù)更迅速。

呼叫中心。呼叫中心是用于方便無法使用網(wǎng)絡(luò)或者前來大廳查詢業(yè)務(wù)的人員或者企業(yè)，通過400、800企業(yè)電話呼入便民服務(wù)中心的呼叫中心，可以語音播報(bào)相關(guān)流程的審批節(jié)點(diǎn)，也可選擇人工服務(wù)。可以語音查詢注冊(cè)人員考試分值，通過自助語音查詢并與建設(shè)的便民中心行政審批服務(wù)平臺(tái)結(jié)合，從建立的數(shù)據(jù)中心查詢出注冊(cè)人員考試的分值。

移動(dòng)電子政務(wù)。移動(dòng)應(yīng)用已經(jīng)融入現(xiàn)代人的生活當(dāng)中，面向所有人員，可以通過便民服務(wù)中心的移動(dòng)應(yīng)用查詢?nèi)藛T信息，企業(yè)信息以及審批業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。提供行政許可事項(xiàng)的審批事項(xiàng)、辦理流程、資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查看相關(guān)的政務(wù)信息，以及公示信息等。面向?qū)徟藛T：向?qū)徟藛T提供移動(dòng)辦公應(yīng)用，可以快速的在移動(dòng)端進(jìn)行審批。面向企業(yè)或人員：可以給企業(yè)或人員提供查詢服務(wù)，企業(yè)信息查詢，企業(yè)資質(zhì)查詢，人員信息查詢，人員執(zhí)業(yè)資格查詢。面向公眾：公眾也可以查詢企業(yè)信息、企業(yè)資質(zhì)、人員信息、人員執(zhí)業(yè)資格等信息。

由此，辦事者便可以通過綜合便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省廳所屬的22項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的一站式辦理，不僅有助于簡(jiǎn)政放權(quán)，更能進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、提高工作效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，為百姓帶來實(shí)惠。

《中國建設(shè)信息》：信息化在該中心的應(yīng)用給我們哪些啟示？未來還有哪些可作為的空間？

曹新利：該中心的信息化發(fā)展經(jīng)歷了從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。從未來的發(fā)展趨勢(shì)看，中心將形成數(shù)據(jù)采集、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘、應(yīng)用、展示為一體的研究應(yīng)用方式，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘的方式、方法、工具，將行業(yè)數(shù)據(jù)的潛在功能充分挖掘，為管理者提供輔助決策功能，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)用，通過公共信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。同時(shí)，不斷地吸收新技術(shù)、學(xué)習(xí)新知識(shí)、運(yùn)用新理念，逐步探索云政務(wù)、移動(dòng)辦公、大數(shù)據(jù)挖掘、基于GIS的地理信息展示系統(tǒng)等在建設(shè)行業(yè)信息化中的應(yīng)用。可以說信息化在行業(yè)的應(yīng)用還有很大的空間，應(yīng)該還大有作為。

《中國建設(shè)信息》：從信息化行業(yè)應(yīng)用來看，省級(jí)信息化工作應(yīng)把握那幾點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)？

曹新利：應(yīng)該看到隨著時(shí)代和技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化行業(yè)應(yīng)用得到了長足的發(fā)展，越來越多地發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對(duì)于省級(jí)建設(shè)行業(yè)信息化工作，我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)始終堅(jiān)持“應(yīng)用為主導(dǎo)、以服務(wù)為根本”的目標(biāo)。信息化脫離了應(yīng)用，離開了服務(wù)，就失去了本來意義，成為擺設(shè)。

二是“一點(diǎn)采集、多點(diǎn)應(yīng)用”。統(tǒng)一數(shù)據(jù)的錄入口徑，這樣才能保證進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性。

三是堅(jiān)持“三個(gè)面向”、遵循“四個(gè)原則”。三個(gè)面向是面向政府提供管理服務(wù)，面向行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)，面向社會(huì)提供信息服務(wù)；四個(gè)原則是功能齊全、定位準(zhǔn)確、運(yùn)行流暢、便捷智能。

四是以“五化”為目標(biāo)。“五化”即：集成化的工作平臺(tái)、數(shù)字化的管理平臺(tái)、智能化的監(jiān)督平臺(tái)、信息化的服務(wù)平臺(tái)、可拓展的信息平臺(tái)。

五是逐步建立數(shù)據(jù)的分析挖掘機(jī)制。在數(shù)據(jù)準(zhǔn)備充分的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘的思想，將系統(tǒng)中的表單數(shù)據(jù)通過挖掘分析，轉(zhuǎn)變成有用的信息，建立模型，以科學(xué)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果為輔助決策提供指導(dǎo)。

六是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)研究。用全視角、涉及全要素、涵蓋全周期、統(tǒng)攬全局的設(shè)計(jì)研究思想，解決信息化公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行及服務(wù)過程中的“誰管理、誰設(shè)計(jì)、誰實(shí)施、誰使用、誰服務(wù)、誰運(yùn)維、誰評(píng)價(jià)”七個(gè)方面的問題。同時(shí)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、規(guī)范，滿足各系統(tǒng)基礎(chǔ)性和通用性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接需求，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

＞＞業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場(chǎng)