北京東城區(qū)：創(chuàng)新社會(huì)智慧化治理格局

東城區(qū)整合城市管理部門職能，打破部門分割管理模式和部門利益化趨勢(shì)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“大城管”格局。

東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，按照首善一流的標(biāo)準(zhǔn)，一直在不斷加強(qiáng)精細(xì)化管理力度，城市面貌和環(huán)境秩序有了顯著變化，實(shí)踐中探索的網(wǎng)格化管理模式等經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣。

“站在新的起點(diǎn)上，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持城市精細(xì)化服務(wù)理念，創(chuàng)新社會(huì)智慧化治理格局，提升城市國(guó)際化水平。”北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主任朱傳芳說(shuō)。

創(chuàng)新網(wǎng)格化模式，構(gòu)建協(xié)同化綜合服務(wù)管理平臺(tái)

東城區(qū)在城市精細(xì)化管理方面先行先試、探索實(shí)踐，使城市環(huán)境品質(zhì)明顯提升，為建設(shè)“國(guó)際化現(xiàn)代化新東城”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。朱傳芳介紹，北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心利用已有設(shè)施資源，建設(shè)了網(wǎng)格化服務(wù)管理監(jiān)督指揮大廳，充分融合政務(wù)便民熱線、信息共享服務(wù)、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公共安全監(jiān)管、綜合指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)圖像監(jiān)控、智能決策分析、電視會(huì)議保障等多項(xiàng)功能，構(gòu)建起協(xié)同化城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)。優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格和單元網(wǎng)格，實(shí)行動(dòng)態(tài)編碼管理，明確了基礎(chǔ)網(wǎng)格的七大職能,即收集基礎(chǔ)信息、反映群眾需求、發(fā)現(xiàn)報(bào)告問(wèn)題、排查化解矛盾、協(xié)助解決問(wèn)題、核實(shí)核查反饋、動(dòng)員群眾參與。目前，東城區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)格589個(gè)，城市管理單元網(wǎng)格2314個(gè)，按照“邊界清晰、工作便利、大小適當(dāng)”的原則，還設(shè)有環(huán)衛(wèi)、公安、城管、工商等專業(yè)管理網(wǎng)格。在系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)上，以推進(jìn)社會(huì)服務(wù)、城市管理與社會(huì)治安防控等“多網(wǎng)”融合為契機(jī)，升級(jí)改造了呼叫運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)，整合為民服務(wù)熱線，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一口辦理”的一站式服務(wù)，公開(kāi)辦事進(jìn)度和結(jié)果，接受百姓監(jiān)督反饋。

北京東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主任朱傳芳

同時(shí)，采用“云服務(wù)”方式全面聚合城市管理、社會(huì)服務(wù)等公共服務(wù)資源，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、語(yǔ)音電話、有線電視、微博、微信等多種渠道，提供政務(wù)、公共事業(yè)、商業(yè)便民等多種服務(wù)。在工作機(jī)制保障上，構(gòu)建了區(qū)、街、社區(qū)和網(wǎng)格“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)管理”的組織體系，形成統(tǒng)一受理、統(tǒng)一派遣、分類處理、實(shí)時(shí)追蹤、社會(huì)監(jiān)督、綜合評(píng)價(jià)的運(yùn)行模式。統(tǒng)一優(yōu)化工作流程，區(qū)級(jí)運(yùn)行“大循環(huán)”業(yè)務(wù)流程，街道、社區(qū)運(yùn)行“小循環(huán)”業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)工作關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化社會(huì)參與，推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理的科學(xué)化、流程化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在領(lǐng)域探索創(chuàng)新上，建立了公共安全新體系，提升了網(wǎng)格化城市管理的公共安全應(yīng)急監(jiān)管能力。該體系以風(fēng)險(xiǎn)源管理為切入點(diǎn)，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)因素，通過(guò)企業(yè)自查自報(bào)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)估系統(tǒng)、專業(yè)部門檢查系統(tǒng)及監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)補(bǔ)強(qiáng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源發(fā)現(xiàn)和預(yù)警能力的有效增強(qiáng)，并將區(qū)內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源的地理位置、危險(xiǎn)程度、周邊情況、生產(chǎn)單位等基本信息在網(wǎng)格地圖上定位，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)督員上傳風(fēng)險(xiǎn)源的相關(guān)信息后，監(jiān)管部門能夠及時(shí)調(diào)取所需信息，進(jìn)行判斷跟蹤和監(jiān)控處理，從而大大提高了公共安全監(jiān)管和防范水平。

東城區(qū)還將整合城市管理部門職能，打破部門分割管理模式和部門利益化趨勢(shì)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“大城管”格局。圍繞提高群眾安全感、幸福感、參與度三條主線，以“精細(xì)化管理、人性化服務(wù)、多元化參與、信息化支撐”為特色，按照統(tǒng)一服務(wù)受理、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一監(jiān)督評(píng)價(jià)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“五統(tǒng)一”原則，健全完善便捷化政務(wù)服務(wù)體系、智能化城市治理體系、多元化公共服務(wù)供給體系、精密化社會(huì)治安體系。整合現(xiàn)有信息資源，完善人口、房屋、企業(yè)等基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、開(kāi)放兼容、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)更新的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)。建設(shè)“社區(qū)智能安全綜合管理系統(tǒng)”物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)工程，引入物聯(lián)網(wǎng)和4G技術(shù)探索針對(duì)居民大功率用電器、餐飲企業(yè)燃?xì)庑孤┑蕊L(fēng)險(xiǎn)隱患，布設(shè)環(huán)境傳感器和智能分析系統(tǒng)，形成物聯(lián)網(wǎng)支撐體系，提供面向居民、企業(yè)的安全隱患預(yù)警服務(wù)，建立源頭治理的治安防控模式。推動(dòng)部門專業(yè)系統(tǒng)與網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息聯(lián)通共享，進(jìn)一步夯實(shí)“天上有云、地上有格、中間有網(wǎng)”的社會(huì)服務(wù)管理信息化支撐體系。

創(chuàng)新智能化體系，完善扁平化城市治理體制機(jī)制

城市的治理水平不僅直接關(guān)系到城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，也影響到城市宜居程度，因此，形成各種力量合作互動(dòng)的創(chuàng)新性城市治理體系是建設(shè)“國(guó)際化現(xiàn)代化新東城”的關(guān)鍵。朱傳芳告訴記者，2010年開(kāi)始，北京東城區(qū)進(jìn)一步完善了東城網(wǎng)格化管理模式，從工作體制上，成立了全市唯一的城市綜合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)城市管理工作，建立定期的聯(lián)席會(huì)制度，及時(shí)協(xié)商解決疑難問(wèn)題，研究謀劃管理發(fā)展方向；從運(yùn)行機(jī)制上，建立了東城區(qū)綜合執(zhí)法委員會(huì)，全面協(xié)調(diào)26個(gè)執(zhí)法單位和全區(qū)20個(gè)綜合執(zhí)法組，形成覆蓋區(qū)域、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合的城市管理格局；從組織體系上，建立了便捷化政務(wù)服務(wù)體系。作為龍頭的區(qū)級(jí)部門承擔(dān)了受理服務(wù)需求、監(jiān)督管理情況、信息資源共享、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)和考核評(píng)價(jià)處置結(jié)果等職能。作為中樞神經(jīng)的街道，主要以強(qiáng)化統(tǒng)籌、監(jiān)督職責(zé)，提升工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)為重點(diǎn)。末端基礎(chǔ)的社區(qū)平臺(tái)，以收集社情民意、動(dòng)員居民參與為主，拓展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作范圍和內(nèi)容，突出社區(qū)的自治組織作用。

在網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)“全面集成、動(dòng)態(tài)更新”的基礎(chǔ)上，東城區(qū)與智慧東城建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在拓展區(qū)域治理空間、建設(shè)服務(wù)型政府、塑造文明城市品牌、改善生態(tài)環(huán)境等方面的應(yīng)用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)做出反應(yīng)、及時(shí)進(jìn)行處置。在網(wǎng)格監(jiān)管方式上初步形成“視頻監(jiān)控、車載監(jiān)控、人工監(jiān)控、公眾監(jiān)督”四元管理。目前，通過(guò)IMMS技術(shù)，全要素采集全區(qū)環(huán)境，制作可量測(cè)實(shí)景影像，全方位監(jiān)管背街小巷和“微循環(huán)”道路，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)832條背街小巷中環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的采集、分類和處理的實(shí)時(shí)監(jiān)控。運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城管通手機(jī)移動(dòng)采集和同步傳輸視頻，自2012年起對(duì)煙花爆竹禁放和燃放情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在文明城區(qū)常態(tài)化創(chuàng)建工作中實(shí)現(xiàn)了“教育學(xué)區(qū)化管理”、“藍(lán)天工程”、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革、數(shù)字化社會(huì)救助體系，進(jìn)行了文明城區(qū)測(cè)評(píng)指標(biāo)常態(tài)化管理實(shí)踐探索，并將網(wǎng)格化管理成果拓展應(yīng)用到更加廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)社會(huì)保障、就業(yè)、文化、體育、科技等工作納入網(wǎng)格化服務(wù)管理民生服務(wù)系統(tǒng)。

東城區(qū)將加大對(duì)城市痼疾頑癥的治理力度，以治理主體多元化、治理形式合作化、治理過(guò)程與治理結(jié)果互動(dòng)化為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)人口數(shù)據(jù)“動(dòng)態(tài)管理”和“數(shù)出一門”。運(yùn)用二維碼、手持移動(dòng)終端等技術(shù)，將市民、社會(huì)納入網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，發(fā)揮主體和基礎(chǔ)作用，形成“全民參與、社會(huì)協(xié)同”的城市治理合力。利用網(wǎng)格化服務(wù)管理大數(shù)據(jù)庫(kù)輔助決策，將前端預(yù)防和末端治理相結(jié)合，采用道路分類分級(jí)管理，推廣“門前管理責(zé)任制”，實(shí)施胡同停車自治管理模式。利用GPS技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)清掃車輛的及時(shí)定位和協(xié)調(diào)指揮，通過(guò)視頻圖像采集，確保對(duì)垃圾樓實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，對(duì)垃圾箱、公廁實(shí)行電子標(biāo)碼監(jiān)控，全面提升城市治理的整體效能。

創(chuàng)新多渠道采集，拓展多元化公眾參與機(jī)制

“現(xiàn)代城市管理離不開(kāi)公眾的積極參與，我們通過(guò)監(jiān)督軸心紐帶作用，實(shí)現(xiàn)公眾與政府的雙向良性互動(dòng)，加速了信息傳遞，實(shí)現(xiàn)了公眾參與監(jiān)督多元化，豐富了信息收集更新的多種手段。”朱傳芳說(shuō)，根據(jù)信息的變化頻率不同，我們確定了不同的收集渠道，變化較快的數(shù)據(jù)信息，如城市管理、工程施工、突發(fā)事件等，主要采取監(jiān)督員日常巡查、專項(xiàng)普查、專業(yè)部門提供、熱線、網(wǎng)站媒體等渠道獲取；變化相對(duì)較慢的數(shù)據(jù)信息，如地理信息數(shù)據(jù)、城市部件信息等，主要采取動(dòng)態(tài)更新普查、定期購(gòu)買專業(yè)公司數(shù)據(jù)等方式。此外，我們依托“數(shù)字東城”網(wǎng)站、為民服務(wù)熱線、《新東城報(bào)》等新聞媒體，建立了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作過(guò)程和結(jié)果的有序公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)格化城市管理政務(wù)大屏的建設(shè)推廣，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)辦理程序公開(kāi)、辦理結(jié)果公開(kāi)、群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果公開(kāi)的全過(guò)程監(jiān)督。

北京東城區(qū)將以全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)多元參與、協(xié)商共治。通過(guò)全區(qū)統(tǒng)一為民服務(wù)熱線系統(tǒng)平臺(tái)，統(tǒng)籌各類媒體渠道，引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與城市管理和社會(huì)服務(wù)，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、提供服務(wù)、實(shí)施管理、進(jìn)行決策、開(kāi)展監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。建立居民與政府管理部門之間的雙向傳遞和交流機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和管理民主化，提倡社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)服務(wù)、城市管理從決策、實(shí)施到監(jiān)督的全過(guò)程參與。凡涉及較大范圍公眾利益的城市管理具體工作、城市管理日常工作，包括市政設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、供水供氣、城管執(zhí)法等，都將通過(guò)政民互動(dòng)平臺(tái)發(fā)布通告，激發(fā)公眾參與熱情。探索成立服務(wù)管理相關(guān)行業(yè)組織，按照工作規(guī)律，協(xié)助政府部門制訂相關(guān)政策，加強(qiáng)行業(yè)自我約束和評(píng)議，協(xié)調(diào)解決矛盾糾紛，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理與社會(huì)治理的共建共治與共享。

創(chuàng)新科學(xué)化評(píng)估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)

朱傳芳介紹，2007年，我們制定了網(wǎng)格案件績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，并將其升級(jí)為《績(jī)效評(píng)價(jià)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，目前正在升級(jí)編制為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。依托網(wǎng)格化信息系統(tǒng)建立了“內(nèi)評(píng)價(jià)”和“外評(píng)價(jià)”相結(jié)合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，使城市管理現(xiàn)狀一目了然、評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正、公眾參與積極主動(dòng)，有效督促專業(yè)部門及時(shí)解決問(wèn)題。2014年4月，正式執(zhí)行新版《東城區(qū)城市管理監(jiān)督綜合考核辦法》，該辦法減少了主觀評(píng)價(jià)，增加了客觀量化指標(biāo)，將“案件管控”納入考核，督促源頭治理，在考核對(duì)象、處置時(shí)限、責(zé)任劃分、指標(biāo)對(duì)接等方面做出調(diào)整，兼顧了長(zhǎng)期要求和階段任務(wù)，對(duì)現(xiàn)行各類考核項(xiàng)目進(jìn)行分析優(yōu)化，形成了統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一周期、統(tǒng)一發(fā)布的綜合考核辦法。為了減少各專業(yè)部門間的推諉扯皮，更好地解決“條”與“塊”間的管理，開(kāi)創(chuàng)了新的考核方式。明確主體、同體、兜底三大處置責(zé)任，案件未被及時(shí)處理時(shí)，主體、同體責(zé)任部門同時(shí)扣分；對(duì)于因各種原因不能明確處置責(zé)任的，按兜底責(zé)任給予分派，對(duì)于處置好的給予獎(jiǎng)勵(lì)加分。新辦法的執(zhí)行，大大鼓勵(lì)了各部門的辦案積極性。辦法執(zhí)行過(guò)程中，《北京日?qǐng)?bào)》、《北京晚報(bào)》等媒體給予了廣泛關(guān)注，并評(píng)價(jià)為“東城‘最嚴(yán)’的城管監(jiān)督考核辦法”，形成了良好的社會(huì)公眾監(jiān)督輿論氛圍，有效推動(dòng)了城市管理事業(yè)的健康發(fā)展。

要切實(shí)解決好城市管理“有人管，管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問(wèn)題，更要向“科學(xué)管，管精細(xì)，重績(jī)效”的高水平邁進(jìn)，形成評(píng)估、投入與監(jiān)督一體化建設(shè)。“我們將繼續(xù)完善建立在客觀事實(shí)和數(shù)量化基礎(chǔ)之上的公開(kāi)、公平、公正、統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作制度的科學(xué)評(píng)價(jià)。根據(jù)各級(jí)、各類責(zé)任主體對(duì)管理空間進(jìn)行全時(shí)段管理現(xiàn)狀，形成涵蓋區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)的綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)，促進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提高。”朱傳芳說(shuō)。