環(huán)衛(wèi)保潔市場化長效監(jiān)管機(jī)制的思考

目前，很多地區(qū)都認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)保潔市場化后長效監(jiān)管機(jī)制的重要性，也采取很多辦法來加強(qiáng)對保潔公司的監(jiān)督、考評，但仍然有很多地區(qū)的市場化達(dá)不到預(yù)期效果，甚至是失敗的。原因在于這些地區(qū)沒有認(rèn)清政府部門在長效監(jiān)管機(jī)制中的位置和應(yīng)起的作用，沒有認(rèn)真分析環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管存在的問題和產(chǎn)生的根源。

一、環(huán)衛(wèi)保潔市場化監(jiān)管存在的問題

造成市場化監(jiān)管問題的原因主要在于政企目標(biāo)不一致、行業(yè)發(fā)展不夠成熟以及政府自身監(jiān)管上。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、人員、設(shè)備的到位率監(jiān)管不易控制。

目前，環(huán)衛(wèi)保潔實行市場化后，最大的監(jiān)管問題就是如何讓企業(yè)保證有充足的人員、設(shè)備到位率，而在實際操作中這是最難控制的。

首先，人員到位率的控制是企業(yè)實現(xiàn)利潤最便捷的途徑之一。環(huán)衛(wèi)行業(yè)目前還是屬于勞動密集型行業(yè)。政府部門測算經(jīng)費的一個很重要的依據(jù)也是通過部頒的人均作業(yè)面積，確定作業(yè)人數(shù)，從而確定承包經(jīng)費。以廈門市湖里區(qū)2012年道路清掃保潔招投標(biāo)A標(biāo)段為例（項目編號：2012-WS272），A標(biāo)段總的清掃面積1268860.14m2，需要各類人員共計344人。人員經(jīng)費約1307萬元/年，而控制價測算為1903萬元/年，人員經(jīng)費占總經(jīng)費68.7%。由此可見，企業(yè)通過控制人員到位率，是實現(xiàn)利潤最便捷的途徑之一。

其次，環(huán)衛(wèi)工人低待遇也推動著人員到位率不足情況的產(chǎn)生。由于長期以來環(huán)衛(wèi)工人都是參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且大都是外來務(wù)工人員，這在發(fā)達(dá)地區(qū)根本無法保障其生活需求。以廈門市為例，2013年市政府對環(huán)衛(wèi)工人薪資的指導(dǎo)意見為2500元/月，扣除社醫(yī)保后大約在2000左右，再除去房租、水電、伙食等，每月所剩無幾。因此，一方面低工資吸引不到環(huán)衛(wèi)工人，增加工資又超過財政預(yù)算經(jīng)費；另一方面，為增加收入，很多環(huán)衛(wèi)工人自愿通過延長勞動時間，采用“頂班”的方式來變相的增加工資。而這與保潔公司“減員增效”的目標(biāo)不謀而合。

第三，環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大導(dǎo)致的用工成本增加。由于環(huán)衛(wèi)工人福利待遇低、社會地位低，因此青壯年從事環(huán)衛(wèi)工作的寥寥無幾，這在全國大部分地區(qū)尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)更為普遍。因此，許多保潔公司不得不聘請大量50歲以上的老齡人群，有的甚至聘請已超過退休年齡的人員，這部分人群無法參加社、醫(yī)保，而環(huán)衛(wèi)又是高危行業(yè)，因此，企業(yè)通過繳納各類商業(yè)保險來規(guī)避自身可能承擔(dān)的意外風(fēng)險，這部分險種并不在測算經(jīng)費中，屬于額外費用。

2、保潔公司的作業(yè)質(zhì)量很難保持穩(wěn)定。目前全國環(huán)衛(wèi)保潔市場化時間不長，行業(yè)發(fā)展屬于初期，有很多規(guī)范都不完備，還不成熟。

首先，環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)招標(biāo)專家?guī)觳蝗Ｄ壳埃珖蟛糠值貐^(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔招投標(biāo)并沒有一個相應(yīng)的專家?guī)炜晒┻x擇，在進(jìn)行招投標(biāo)時很多是從相近的環(huán)保、市政類別挑選專家，有的專家甚至連一些基本的環(huán)衛(wèi)知識都不具備就能參與評標(biāo)，更甚至有的專家不負(fù)責(zé)任，純粹“走過場”，這樣評選出的保潔公司其作業(yè)質(zhì)量存在很大的不確定性。

其次，評標(biāo)的方式不利于選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)。目前環(huán)衛(wèi)保潔采取公開招投標(biāo)的方式存在一定缺陷。評標(biāo)都是用數(shù)據(jù)說話，低價中標(biāo)的方式居多，價格分比重很大，以廈門市為例，目前廈門市政府采購法規(guī)定的價格分最低不能少于45%，最高不能大于60%。而環(huán)衛(wèi)保潔提供的是公益服務(wù)，其保潔方式、人員管理、重點路段的保潔作業(yè)方式等管理上的手段無法用數(shù)據(jù)直觀表示，導(dǎo)致企業(yè)存在“先中標(biāo)再說”的想法參與招標(biāo)。最后只能是惡性競爭，后續(xù)作業(yè)質(zhì)量無法保障。

第三，承包期限的過于頻繁也不利于作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)定。目前很多地區(qū)市場化期限為2-3年，頻繁的招投標(biāo)不利于作業(yè)質(zhì)量穩(wěn)定。政府部門在標(biāo)期臨近階段既要安撫現(xiàn)有的作業(yè)企業(yè)平穩(wěn)過渡到合同到期，又要考慮到到期后新的標(biāo)的如何劃分，如何招標(biāo)，如何交接，隊伍能否穩(wěn)定。企業(yè)則是碰到“發(fā)展剛上軌道，就要招標(biāo)”的窘境。

3、政府部門對“自己”的監(jiān)管不到位。

首先，政府職能部門考評人員積極性無法調(diào)動。我們都知道對保潔公司監(jiān)管，但誰來監(jiān)管這些考評員呢？由于目前環(huán)衛(wèi)部門大都是機(jī)關(guān)事業(yè)編制，普遍存在“鐵飯碗”現(xiàn)象，員工的積極性與主動性得不到調(diào)動。

其次，政府監(jiān)管部門人員流動性不強(qiáng)。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制的原因，人員基本沒有流通，目前市場化承包費的兌現(xiàn)大都按月或按季度支付，是否足額支付主要依據(jù)每月或每季度的考評成績。因此，現(xiàn)場的考評人員就容易成為保潔公司公關(guān)的對象，時間一長，考評難免存在睜一眼閉一眼的“人情分”現(xiàn)象。

二、環(huán)衛(wèi)保潔市場化長效監(jiān)管機(jī)制的措施建議

雖然環(huán)衛(wèi)保潔市場化存在這么多問題，但不意味著市場化后長效監(jiān)管無法實現(xiàn)。政府部門在市場化長效監(jiān)管機(jī)制建立上，不應(yīng)只是單純的保潔質(zhì)量的監(jiān)督和管理，而是應(yīng)該涉及行業(yè)準(zhǔn)入（例如招投標(biāo)規(guī)范）、行業(yè)發(fā)展、隊伍穩(wěn)定等一系列環(huán)節(jié)的一整套體系和方案，通過給企業(yè)創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃一個長遠(yuǎn)發(fā)展的藍(lán)圖，才能在政企之間找到一個利益平衡點，實現(xiàn)雙贏。

1、適當(dāng)調(diào)整招投標(biāo)方式，更合理的選擇中標(biāo)企業(yè)。

首先，可以適當(dāng)采用一些其他評標(biāo)方式。例如評標(biāo)采用PPT的現(xiàn)場解說答疑，不僅可以最大程度的了解保潔公司的具體情況和作業(yè)質(zhì)量，避免“空殼”公司“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”。還可以體現(xiàn)出投標(biāo)公司在人員管理、作業(yè)方式上的思路，以及對于一些道路作業(yè)難點重點的解決方案。福州鼓樓區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔招標(biāo)就曾采用過這種方式，首先公開報名，通過資質(zhì)先篩選一批入圍公司——組織行業(yè)專家和區(qū)、街分管領(lǐng)導(dǎo)到入圍企業(yè)所在公司及作業(yè)地區(qū)實地考察——最后遴選7家公司，通過PPT解說的方式進(jìn)行評標(biāo)，現(xiàn)場打分，取得了不錯的效果。

其次，價格因素采用合理低價方式評分。為避免行業(yè)間的惡性競爭和低價中標(biāo)導(dǎo)致的作業(yè)質(zhì)量問題，政府部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范行業(yè)的評分標(biāo)準(zhǔn)。其中最關(guān)鍵的就是價格因素，目前較為合理的價格因素評標(biāo)方式為合理低價。

2、采用科技手段作為長效監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充。道路保潔范圍廣、動態(tài)性強(qiáng)，用常規(guī)的查人頭、查檔案的方式效率不高且出入大，因此可以采用一些科技手段作為監(jiān)督手段的輔助。廈門市湖里區(qū)、福州鼓樓區(qū)就有這方面的先例，通過與移動、電信等公司合作，為一線作業(yè)人員配備具備定位功能的手機(jī)，一方面能使監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)清楚的了解每家公司實時的人員動態(tài)、位置，另一方面手機(jī)具備對講功能在遇有重大活動、迎檢任務(wù)時能大大提高人員的調(diào)度效率。在設(shè)備使用率監(jiān)管上，為大型作業(yè)車輛如：掃路車、灑水車安裝GPS定位及油耗、水耗監(jiān)控系統(tǒng)，不僅能了解公司設(shè)備運行軌跡，還能監(jiān)控設(shè)備的作業(yè)質(zhì)量，杜絕設(shè)備“空轉(zhuǎn)”、“空跑”現(xiàn)象。

3、實行錯層監(jiān)督、輪崗管理。

首先，可以向社會招聘一定數(shù)量的熱心市民擔(dān)任市容監(jiān)督員。通過微博或者微信等多媒體的互動平臺，將日常生活中發(fā)現(xiàn)的一些市容問題通過“隨手拍”的方式反饋給政府管理部門，共同來對市場化后企業(yè)的保潔質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考評。這種方式能最大程度的調(diào)動起社會力量，形成全社會的合力。

其次，建立多級考評體系。要加強(qiáng)市場化后企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，應(yīng)該盡可能的減少同級監(jiān)管，建立多層級的監(jiān)管考評體系。

第三，定期崗位輪換。政府職能部門內(nèi)部應(yīng)該建立定期崗位輪換機(jī)制，減少考評、監(jiān)督人員在同一崗位長時間任職。

4、穩(wěn)定環(huán)衛(wèi)隊伍，保持良性發(fā)展。

首先，改變環(huán)衛(wèi)工人長期以來沒有技術(shù)等級的現(xiàn)狀。環(huán)衛(wèi)工人待遇低原因在于準(zhǔn)入門檻低。要改變這種現(xiàn)狀可以從解決環(huán)衛(wèi)工人勞動等級入手，幫助環(huán)衛(wèi)工人取得相應(yīng)證書。比如廈門市湖里區(qū)環(huán)衛(wèi)處建立了道路清掃工勞動技能等級鑒定站，通過培訓(xùn)考試可以為道路清掃工發(fā)放國家勞動部承認(rèn)的初級工、中級工技能等級證書，并且規(guī)定取得等級證書的工人，保潔公司在聘任時必須額外支付相應(yīng)的等級工資。不僅提高了工資待遇也穩(wěn)定了作業(yè)隊伍。

其次，建立環(huán)衛(wèi)工人工資良性增長機(jī)制。作為最基層的體力勞動者，在當(dāng)前體力勞動酬勞越來越高昂的情況下，依據(jù)社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為勞動報酬顯然十分不適。這就需要各地政府部門為環(huán)衛(wèi)工人制定一套良性的工資增長機(jī)制。

5、探索公私合營，實現(xiàn)政企利益一致。

在目前，歐洲推行一種新型的市場化模式——公私合營（PPP模式）。既指公共部門與私人部門為提供公共服務(wù)（主要是公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）而通過正式的協(xié)議建立起來的一種長期合作伙伴關(guān)系。他的大致做法是：由政府和具備強(qiáng)大實力的私營企業(yè)合作，以特許經(jīng)營或戰(zhàn)略合作的方式簽訂一個長期的合作協(xié)議，由雙方共同出資，政府以現(xiàn)有的國有資產(chǎn)評估后作為資本入股，并根據(jù)需要選擇由政府或私營企業(yè)控股，雙方相互制約。這種方式能根本上解決當(dāng)前市場化存在的一些矛盾。

三、結(jié)束語

在今天，城市人民生活水平不斷提高的同時，對于自身生活的環(huán)境條件要求也越來越高，干凈整潔的市容市貌不僅能滿足當(dāng)?shù)厝嗣窀咂焚|(zhì)生活水平的需求，而且對于提高自身城市整體形象，吸引招商投資，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展都起著很好的作用。這對于構(gòu)建和諧健康發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)來講，意義重大。