陜西著力推進建筑行業監管改革

文｜何蓉

規范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公平、公正、公開競爭的市場環境，保障整個建筑事業的持續、健康發展是陜西省政府改革的重點。

建筑業作為陜西省僅次于能源化工之后的第二大支柱產業，在帶動經濟發展、促進城鄉協調發展、解決剩余勞動力就業增收方面發揮著舉足輕重的作用。據初步統計，陜西省建筑企業6000多家，從業人員200多萬人，建筑業占全省GDP的8%以上，在建筑行業就業的農民工人數占全省農民工總就業人數的23%。行業快速發展的同時，建筑市場秩序仍需進一步規范的問題不容回避。市場法律體系不完善，市場各方主體信用缺失嚴重，違法分包、轉包掛靠等現象依然存在，勞務人員持證上崗率急需提高，勞務人員社會保障問題亟待解決，建筑市場監管體制不適應形勢發展的需要，主要是政府監管方式和力度不足，普遍存在重事前審批輕過程監管的問題，而且現代信息化技術應用不夠，難以做到即時采集、發布信息和實時監控。

因此，如何轉變政府職能，創新監管模式，為企業發展營造良好的市場競爭環境，推動全省建筑業健康發展、科學發展，成為省住房和城鄉建設廳領導班子思考的重要課題。

為破解建筑市場長期存在的“重審批、輕監管”發展頑疾，陜西省住房和城鄉建設廳在深入調研、反復論證的基礎上，按照建設法治型政府、服務性政府的理念，以轉變政府職能、創新監管方式、推動行業健康持續發展為思路，提出加快建筑市場“六庫、兩體系、一平臺”建設，即：項目庫、人員庫、信用庫、政策法規庫、規范標準庫，建筑市場信用體系、建筑業從業人員實名制管理體系和建筑業管理服務平臺。改革行業監管模式，淡化前置審批，強化事中事后監管，規范行業管理和從業人員行為，進一步維護建筑市場秩序，推動陜西省建筑產業全面提升。

明確目標，理清思路。為積極穩妥推進建設市場信用體系和從業人員實名制管理體系建設，陜西省住房城鄉建設廳成立了以廳長為組長，相關處室負責人為成員的建筑行業監管改革領導小組，建立了協調推進機制。“兩個體系”建設的任務為以建立配套制度為基礎，利用計算機和信息網絡技術，改革行業監管模式，將信用評價結果應用到企業資質動態監管和工程招投標環節中，促使企業強化誠信意識，規范市場行為。在全省建設領域建立起信用信息廣泛征集、綜合評價、程序公開、權威發布、資源共享的建設市場信用體系，完善行政監督與社會監督相結合的信用監管保障體制，建立誠信激勵和失信懲戒機制和誠實守信的良好建筑市場環境。以從業人員信息數據庫、企業數據庫、項目庫為基礎，以實名制卡和現場考勤為手段，通過服務平臺實施對企業、人員、項目的監管，實現兩個目的：一是“四清”。即企業底數清、項目底數清、從業人員底數清、項目部和監理班子人員履職情況清。二是規范建筑勞務分包市場監管和用工管理，提高農民工技能鑒定和持證上崗率，形成穩定有序、規范化運行的勞務企業隊伍。

制度先行，技術支撐。如果說推行從業人員實名制管理是一項監管制度上的創新，那么將其與企業信用評價體系結合絕對稱得上是一場建設領域的革命。為了讓兩個體系在執行中更具有操作性，必須配套出臺兩個體系的管理辦法、在全省的推廣方案、評價規則、行為評價得分、勞務用工管理、勞務人員培訓和技能鑒定等近10項制度。配套政策建立建筑市場管理“六庫、兩體系、一平臺”。 建筑市場信用體系以建設行業各方主體信用信息為主要內容，統一信用數據標準和技術標準，通過日常動態監管，隨時生成信用信息，進行整理，形成信用檔案，為建筑市場監管提供依據，同時向社會發布。建筑業從業人員實名制管理信息系統包括從業人員的信息系統、身份認證系統和主管部門動態監管系統，實現全省信息及時互通共享和實時動態監管。

分步實施，試點先行。為穩妥順利推行，陜西省建筑業從業人員實名制工作不搞一刀切，分三步實施：第一步對建筑施工企業、監理企業的管理層人員和注冊人員進行實名制管理；第二步對項目班子經理部和監理機構人員實名制進行考核；第三步勞務人員實名制，最終實現所有建筑業從業人員實名制。經過陜西省住房和城鄉建設廳領導小組多次調研、座談和討論，2013年年底已完成制度和系統建設，2014年試點推行，力爭2015年全面推行，利用1~2年時間，逐步規范企業和從業人員行為。

分工明確，考核督導。陜西省級管理部門負責制定完善制度、開發系統，市縣管理部門負責日常監管，企業為責任主體，將實名制推行情況納入信用評價體系，以信用管理體系和考勤制度為抓手，規范建筑市場秩序和勞務用工行為，推動全省建筑產業發展。同時，陜西省住房和城鄉建設廳還將研究制定推進“兩個體系”建設的考核方法，將“兩個體系”的推進情況作為對各設區市建筑市場監管考核的重要內容之一。對實名制工作落實較好的企業，在招投標、企業資質升級、增項、文明工地評比、勞保統籌返還等方面將給予一定的政策優惠。

今年5月，住房和城鄉建設部下發了“關于開展建筑業改革發展試點工作”的通知，決定在部分省市先行開展建筑業改革發展試點工作，探索一批各具特色的典型經驗和先進做法，為全國建筑業改革發展提供示范經驗。陜西省被列為建筑勞務用工管理試點省，將通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。