軍隊工程竣工驗收備案的“三個強化”

文｜總參基建營房局 翟亞平

《軍隊工程質量監督管理實施辦法》規定：軍隊工程建設實行工程竣工驗收備案制，工程完工且通過竣工驗收后，由建設單位和有關部門到軍隊工程質量監督機構辦理竣工驗收備案手續，辦完備案手續后方可交付使用，未進行竣工驗收備案或未通過備案的工程不得交付使用。竣工驗收備案推動了軍隊工程建設的法制化進程，強化了工程建設管理部門和各參建單位的質量意識，控制了軍隊工程建設按程序實施，保證了工程項目的結構安全、設備完善、環保節能、資料齊全。

一、 竣工驗收備案的總體要求

竣工驗收備案是保證參加工程建設各方嚴格按照國家和軍隊相關法規、規范和標準進行管理的必要手段，同時直接關系到工程項目的安全使用和廣大官兵的切身利益。

（一） 強制性執行竣工驗收備案

2000年以來國家和軍隊出臺的相關法規文件和強制性標準中都明確規定，竣工驗收備案是管理部門和有關機構對工程建設程序進行嚴格審查的執法行為，是對參建各責任主體質量行為進行規范化、制度化管理的手段，必須強制化執行。

（二）按程序進行竣工驗收備案

竣工驗收備案是工程建設的最后一道程序。《軍隊工程建設質量監督管理實施辦法》中對辦理竣工驗收備案手續有明確的規定，建設單位在工程通過竣工驗收后15日內按要求到工程質量監督機構辦理竣工驗收備案手續，備案管理部門對備案文件進行審查，符合要求的給予辦理竣工驗收備案，資料予以歸檔保存，不符合要求的通知申報單位重新申報。對有嚴重違規行為的予以處罰。

（三）按規定全面控制竣工驗收備案

工程竣工驗收備案具有全面性、綜合性特點，是對軍隊工程建設進行全面性、全方位和全過程的綜合性監督管理。第一，備案管理的對象是全面的，不僅包括參加工程建設的各方責任主體，而且還包括相關職能部門和工程質量監督建構。第二，備案管理的內容是全方位的，既要有工程建設有關的綜合性驗收文件，還要有施工許可、管理部門專業認可文件和質量監督報告等文件。第三，竣工驗收備案管理涉及項目質量控制的全過程，通過備案審查，掌握了參加工程建設的各方責任主體質量行為、工程實體質量的驗收、相關職能部門的專業質量認可和質量監督機構的全過程質量監督實況。

二、強化竣工驗收備案管理

為促進軍隊工程建設竣工驗收備案業務管理，提升備案效率，重點應做到“三個強化”。

（一）強化竣工驗收備案意識

第一，借助質量監督人員作為備案業務的宣傳員和督導員，將備案的前期教育、過程建管和質監人員的正常質量監督業務相結合，增強各責任主體的竣工驗收備案意識。工程開工前，檢查建設單位前期手續辦理情況，明確竣工驗收備案業務的強制性和嚴肅性，提出備案的程序性要求；準備階段明確參建各方的施工組織設計及其他相關準備必須符合要求；施工階段檢查專業驗收等有關資料的完成情況；工程竣工階段監督檢查竣工驗收，確保工程質量合格，資料齊全并督促建設單位按要求辦理備案手續等。第二，利用營房會議、培訓班、工程檢查、項目創優評選等特殊時機，向建設單位進行再宣傳。強調辦理竣工驗收備案手續和辦理施工許可證同等重要，提高建設單位領導對竣工驗收備案工作的重視。第三，依托工程建設主管部門，采取行政手段促進竣工驗收備案工作落實，促進建設單位辦理竣工驗收備案手續的自覺性。

（二）強化竣工驗收備案人員素質

第一，組織學習有關法規、規范和標準，進一步增強執法意識，提高政策水平；倡導勤思考、多研討、想辦法，主動面對備案過程中出現的重點、難點和新問題。第二，通過多種途徑，提高建設單位備案申報人員的備案素質。實行專業培訓、以會代訓、以督促訓等方法，為備案業務按時完成打下堅實基礎。第三，改進業務作風，提高相關人員的工作效率，明確工作職責，增強全局觀念，建立服務意識，加強組織協調，遵守職業道德，確保廉潔自律。在備案過程中既杜絕“只備案、不否決”現象的出現，也避免“只否決、不備案”問題的發生，切實提高備案業務實效，真正達到材料齊備、內容全面、意見準確、責任清楚之目的。

（三）強化竣工備案業務管理

工程竣工驗收備案是一項復雜而系統的業務工作，必須針對工程項目特點對備案文件進行審查。第一，嚴格對專業驗收文件進行備案審查。一是醫院醫療用房工程、經濟適用住房工程和對外營業的招待所工程等和地方聯系緊密的項目，必須按當地有關規定取得當地有關職能部門專業驗收許可；二是地方規劃、消防等職能部門不便管理，按規定需提供相關專業許可的戰備工程及其他保密性強的工程，由軍隊具備相應資質的檢測機構出具專業檢測報告。第二，法規、規章規定的其他文件的備案審查。一是根據現行法規、規范要求，經濟適用住房和老干部住房工程除提供住宅質量保證書和住宅使用說明書外，還必須提供住宅工程質量分戶驗收記錄；二是對高層營房、有特殊防雷要求的營房和位于雷雨天氣頻繁地區的營房，為保證使用安全，必須提供氣象部門相關機構出具的防雷專業檢測報告；三是有電梯等專項設備的項目必須提供特種設備檢測機構出具的檢測合格證等。

結語；

竣工驗收備案推動了軍隊工程建設法制化進程，強化了有關單位質量意識和建設程序，確保工程質量，滿足使用要求，建成現代化節能環保營房。