開創不拘一格的“數字西安”模式

文｜本刊記者 張瑩

在城市信息化的發展歷程中，辨明形勢才能有所為，有所不為；把握需求才能持守定力，由此為城市賦予真正的智慧。西安正是在明確自身定位的基礎上，堅持信息化為我所用，走出了一條具有西安特色的數字城市發展之路。

西安地理信息共享平臺建設始于2006年，是國家測繪地理信息局正式批復的“數字西安地理空間框架建設示范項目”，建設內容主要包括共享門戶子系統、政務專題管理子系統和運維管理子系統等。與北京、上海、廣州等一線城市相比，西安的經濟社會發展水平并不是很高，經濟能力有限。西安在城市發展過程中只做力所能及的事情，采用了持續、穩步的信息化投入模式。

信息化要為我所用

西安在建設之初就遇到了資金問題。由國家測繪地理信息局、陜西省測繪局和西安市政府三方共建的項目，投資資金約為1000萬元。當時國家測繪地理信息局是抱著試一試的態度，選定西安市為數字城市地理空間框架建設試點中唯一的副省級城市（其他城市皆為中小城市）。

在如此小的投入下，西安充分發揮“測繪大市”的資源優勢，依托測繪領域雄厚的實力，團結專家等多方的力量，奮力朝著預定目標邁進。由于吸納了方方面面的力量，平臺集合了各方的利益。

隨著平臺建設的推進，共享的問題又擺在了面前。依照規定和要求，地理信息共享的模式是數據匯交，即當地的地理信息共享平臺建成之后，要把采集的數據向測繪部門移交。而西安則考慮到，信息化的最終目的是“為我所用”，建成的平臺既要滿足西安的實際需求，也要達到三方共建、資源共享的目標，同時平臺還要能夠為政府和老百姓提供服務。資源的共享不能破壞原有的利益格局，這樣才能保證各方的利益不相沖突。因此，西安市沒有采用數據匯交的模式，大膽提出了適合西安的共享方式——有條件的網絡共享。

協調的過程并不容易，通過不斷的溝通，歷時4年之久，國家測繪地理信息局終于接納了這一舉措，并最終在系統上線和試運行期間認可了這種模式。

獨樹一幟獲得可持續發展

過去大家一直認為，地理信息共享平臺的建設應當由測繪行政主管部門作為主要力量進行推動。西安市政府作為第三方來主推地理信息共享平臺建設，這又是與其他城市的不同之處。

很多城市采取測繪行政主管部門主推地理信息共享平臺建設的模式，該模式應用于某些城市存在一個弊端：建設時沒有出現大問題，但建成后在應用中會產生很多矛盾。西安市政府主推地理信息共享平臺的建設，它不屬于利益相關方，不具有產生矛盾的基本動機。共享平臺以服務為核心目的，重在應用。這一優勢隨著時間的流逝也顯現了出來，前期某些數字城市地理信息平臺的試點成果沒有得到進一步應用，甚至慢慢消失；但是西安這一數字城市試點在持續不斷地發展。

經過努力，西安構建了地理空間信息服務體系，實現了國家、省、市及各相關部門的共建共享，建成全市統一、權威的地理信息共享平臺，實現全市地理空間定位“一張圖”模式，促進各部門應用，面向政府、公眾和行業用戶提供開放式的信息服務平臺，整合各類信息資源，推進開發利用，為用戶提供優質服務。完成西安市1∶2000彩色正射影像數據；西安市2.5米SPOT衛星影像數據等數字西安地理空間數據庫的建庫，構建了環境在線監測示范應用系統、120指揮服務示范應用系統、西安市公眾地理信息服務示范應用系統、西安市三維全景展示服務示范應用系統等。

2010年10月，項目一期全部建設完成并順利通過驗收時，與會專家一致評價：平臺“總體達到國際先進水平”，西安市被授予“全國數字城市建設示范市”；“數字西安地理空間框架建設示范項目”被評為2011年度中國GIS優秀工程金獎。由此看出，就地理信息平臺基礎性成果而言，西安模式是一個比較成功的思路。而地理信息共享平臺的應用，又推動著西安的電子政務等城市信息化建設邁向更高的階段。

智慧城市還有多遠

智慧城市是數字城市發展走向的更高階段，城市信息化大潮方興未艾，正在翻開從“數字城市”走向“智慧城市”的新篇章。部分城市在提速數字城市建設的同時，已經迫不及待地勾勒智慧城市的藍圖。智慧城市還有多遠，西安給出了一個冷靜的答案。

西安市信息中心主任朱雅民認為，在智慧城市建設的過程中，單位、部門或企業基本都是從自身的長處出發，向智慧城市建設總體目標靠攏。然而智慧城市最終的受益者應該是老百姓，智慧城市的落腳點應該是在每個人身上。政府部門往往習慣于以項目為抓手來推動智慧城市建設。“如果仔細觀察，會看到這樣的現象：建設初期政府的推進力度很大，隨著項目的推進，力度逐漸減弱，重建設輕應用的現象屢見不鮮，這就使得項目的實際效果大打折扣，甚至不了了之。”朱雅民說。

為了避免此類現象的發生，在充分考慮西安市情的基礎上，西安市信息化建設主管部門認為，依照西安社會和經濟發展的水平，談智慧城市的建設為時尚早，因此并沒有把“智慧西安”正式列入建設規劃。具體而言，智慧城市的建設是一個系統性工程，關系到城市建設和經濟、社會發展的各個方面，需要城市信息化主管領導來主導，需要從頂層進行總體設計規劃。而西安市現階段的工作重心是要解決加快發展的問題。在這樣的背景下，雖然數字西安的建設取得了一系列的階段性成果，但智慧西安的建設目前仍然處于前期謀劃和探討階段。

在西安市工業和信息化委員會信息化推進處處長馬哲元看來，西安智慧城市的起步較晚，未嘗不是一件好事。信息化有其內在的規律，發展的階段性非常明顯。當需求與技術能夠妥善對接的時候，開展相關工作將取得事半功倍的效果。例如前些年在國外通常使用電子郵箱傳遞信息，而手機短信在中國非常流行，春節期間國內三大電信運營商憑借手機短信服務會贏得很高的市場占有率。馬哲元說：“信息化的內在規律是不可逾越的，智慧城市的前期謀劃有利于相關部門沉下心認真地思考，西安處于怎樣的發展階段，信息化在每個階段如何助力城市的經濟和社會發展，如何建設適應西安特色和民情的信息化等。”

在佛學的教導中有一句名言：“法要有三：曰戒定慧。”意思即是戒律、禪定與智慧。對于城市信息化而言，可以引申為管理者在城市信息化的發展歷程中，需要辨明形勢，有所為，有所不為；需要把握需求，持守定力，如此才能為城市賦予真正的智慧。西安正是在明確自身定位的基礎上，堅持信息化為我所用，走出了一條具有西安特色的城市信息化發展之路。