假貧困生現象產生的原因及其對策

陳 艷

（常州工學院 電子信息與電氣工程學院，江蘇 常州 213000）

1.引言

自2007年起，國家為保證高校中經濟困難的學生能夠順利完成的學業，加大了對貧困生的資助力度，無論是貧困生的數量，還是對每位貧困生發放資助金的額度都有明顯增加。但由于某些地方民政部門、鄉鎮辦事處把關不嚴，審核流于形式使一些弄虛作假者有機可乘，成為假貧困生套騙助學金，損害了貧困生的利益，使貧困生的心靈受到了嚴重打擊。假貧困生的存在拷問助學金政策，必須認真研究假貧困生現象出現的原因及產生的負面效應，制訂針對性的解決方案，防止假貧困生蔓延，實現高等教育救助的初衷。

2.假貧困生現象產生的原因分析

2.1 社會環境因素的影響。

當前，學校不是以前的象牙塔，大學生們不免受到一些社會不良現象的影響。在當前多元文化、價值多元的影響下，為了獲得利益，個別人不惜一切代價，獲取利益的最大化。由于對毫無收入來源的學生來說，助學金是一筆不小的收入，在國家對貧困生資助額度加大的同時，假貧困生的出現是社會因素影響的必然結果。

2.2 貧困生的界定缺乏量化指標。

國家財政部、教育部、國家發展銀行對貧困生進行了界定：家庭經濟困難學生是指學生本人及家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生[1]。從這一概念中不難看出，高校在做貧困生工作時需對貧困生進行認真鑒別，需結合學生生源地的經濟情況和高校所在地的經濟情況，制定關于貧困生的貧困線標準及其他的量化指標，嚴格準確地界定貧困生，才能做好以后的貧困生工作。目前多數高校在貧困生界定工作中，缺乏可以普遍對照使用的科學、詳細、操作性強的界定標準。現在多數高校對貧困生的認定主要看家庭人均年收入和學生的日常消費情況兩個指標。由于各個地區經濟發展存在很大差異，將所有的學生都放在同一標準下衡量，明顯存在不合理因素。而且，日常消費的衡量標準也是動態的，如過去很多學校以是否擁有手機判斷學生是否貧困，但現在手機已成為必不可少的聯系工具，如果仍以這個條件作為衡量標準，則顯然是不合時宜的[2]。因此，缺乏量化指標的貧困生界定，無疑增加了貧困生認定的主觀色彩，加大了辨別真假貧困生的難度。

2.3 個別學生面對身邊的假貧困生現象不舉報。

現在有些大學生對待身邊的假貧現象，礙于同學關系，不好意思舉報，或者怕得罪人不敢舉報。對于假貧困生的現象，某些人選擇了沉默。但是相對來說，同學之間彼此的真實情況互相最了解，可以說，在大學校園里，評價誰是貧困生，最有發言權的是學生。而學生的沉默讓高校假貧困生現象更嚴重[3]。

2.4 貧困生的資助模式易滋生假貧困生的出現。

近幾年來，國家在加大資助力度的同時，也采取了一些措施，建立了“獎”、“貸”、“助”、“補”、“減”等有機結合資助體系。而目前許多高校對至少60%以上的貧困生采取了單一的以發放助學金、國家勵志獎學金為主的現金救助方式。除家庭經濟困難學生身份外，基本上沒有其他限制。從某種程度上看，現金的發放就像是提供的免費午餐，“天上掉餡餅的資助模式”對學生群體誘惑力很強，很大程度上調動了學生爭相申請的積極性。某些道德素質較差刻意追究物質享受的非貧困生，眼饞貧困生這一“桂冠”所能獲得的一系列豐厚經濟效益，也想搭個便車，為了利益弄虛作假。

2.5 地方政府審核不嚴，三級貧困證明不具有公信力。

當前高校學生申請加入貧困生庫的必要條件是出具其家庭所在地村（社區）、鄉鎮（街道）、縣（區）民政局開具的貧困證明和須加蓋當地民政部門公章的 《高等學校學生及家庭情況調查表》。在貧困生的認定過程中，貧困證明和家庭情況調查表起著至關重要的作用，學校對申請者的審核也主要依據這兩份材料。在目前政府部門不承擔任何責任的情況下，某些地方政府不調查。盡管村干部或社區領導對自己轄區內居民的生活水平和經濟狀況最了解，但依然有某些基層工作人員利用工作之便給自己的子女和親戚朋友的子女開具假貧困證明，使原本有效的貧困依據失去了公信力，無疑加大了貧困生鑒定的難度。

3.假貧困生現象產生的負面影響

高校貧困生救助中假貧困生的出現無疑擾亂了貧困生資助工作的正常進行，影響了社會稀缺資源的合理分配、社會的公平與正義，降低了學校的公信力。假貧困生的存在損害了真正貧困生的利益，助長了學生的不良道德，影響學校的誠信教育。

3.1 假貧困生現象導致高校教育救助資源的不合理分配。

高校貧困生是學生中的弱勢群體，在學校里易處于邊緣化的位置，一定程度上影響他們身心健康的正常發展，影響他們的學業。為了給他們提供良好的學習、生活環境，能夠順利畢業，國家通過教育資助的方式實現社會財富的再次分配，扶持校園中的貧困邊緣化學生，充分保障貧困大學生公平享受教育的權利。而假貧困生一定程度上剝奪了那些真正貧困生受資助的機會，搶占了本來屬于貧困生的教育資源，使真正的貧困生更貧困，傷害了真正需要幫助的人，影響原本運轉良好的助學機制。假貧困的存在，不但造成了貧困資助福利供給缺乏公平性，直接違背機會均等、社會正義，而且對扶貧工作的有效性和高效的聲譽產生了嚴重的不良影響[4]。

3.2 假貧困生現象使校園中學生的誠信意識淡薄。

假貧困生現象的衍生不僅反映高校在內部管理和制度監督上的不完善，為造假者提供可乘之機，而且助長不公正和不誠信之風，在潛意識中容易讓學生產生認識上的錯位。這種負面效應，潛移默化地影響大學生的心靈。從個別的學生造假案例成功之后，引起一些學生的心理失衡，認為別人可以得到的好處自己應得到，如果得不到就是自己的損失，鏈式反應會讓更多人趨之效仿，助長不誠信之風。據報道，某些學生一邊拿著高檔手機，一邊拖欠著學費，崇奉以拖欠為榮，以惡意欠費為樂的理念。例如湖北第二師范學院有關負責人說，該校即將畢業的2009屆畢業生中還有2051人所欠的學費沒有交清，欠費金額高達772萬元，欠費學生并非都是貧困生，甚至出現寧做假畢業證書也不 交 費 的情況[5]。

4.關于防止假貧困生現象出現的幾點建議

4.1 嚴格界定貧困生。

目前，某些高校關于家庭經濟困難學生的界定局限于主觀上的定性判斷，沒有進行具體的量化操作，更無具體的量化指標體系，容易導致貧困生認定工作受主觀意志的干擾，導致學生從主觀上判定何者為貧困生。為此，高校應嚴格細致地界定貧困生，采取定性與定量相結合的方法，盡快建立貧困生的認定指標體系。其中量化指標包括：反映貧困生所在的高校、生源地居民最低生活保障線二者之間的對比關系的指標，反映家庭人均收入、家庭人均支出、家庭全年的食品支出、家庭資產總值等家庭情況的指標。然后運用判斷人們生活水平高低的恩格爾系數法判斷學生家庭貧困程度。定性指標包括學生平時的衣食是否節儉、學生綜合評定情況、學生的消費習慣等。

4.2 加強學生的誠信觀念教育。

假貧困生現象的產生實際上是一些大學生誠信觀念的缺失造成的，因此在工作中必須加強學生的誠信觀念教育。在大學的誠信素質教育中，健康良好的誠信氛圍和輿論環境可以起到潛移默化的作用。首先，學校是學生學習和生活的場所，要培養學生誠信觀念和誠信行為，學校要以身作則，規范自身的行為。尤其是直接與學生相關的活動，比如招生宣傳、評獎絕對不能弄虛作假；其次，建立大學生誠信檔案，有效約束學生的不誠信行為，加大不誠實者的成本，并將學生誠信情況與學生評優、綜合測評相結合，幫助他們自覺地確立誠信目標、增強誠信意識。學生就業時學校向用人單位如實介紹學生的誠信情況，這樣就會使一些假貧困生迫于受到誠信機制懲罰的壓力，不敢作假，假貧困生現象隨即消失。

4.3 轉變資助觀念，完善資助模式。

目前，我國許多高校對貧困生采取了單一的資金發放的資助方式，這種輸血式的資助會使受資助的學生產生對政府和學校的依賴心理，導致其社會責任感的消退，對其他學生造成不好的示范效應。另外，從目前國家對農村扶貧工作的經驗中可以看出，輸血式的扶貧收效甚微，貧困地區的農民脫貧快，返貧也快。因此，在對貧困生的資助中，高校必須轉變資助觀念，借鑒西方國家無責任即無權利的救助理念，在對學生“輸血”的同時，更應該考慮如何提高學生的“造血”功能。

可以借鑒西方發達國家高等教育的救助方式，目前很多發達國家都采取了帶有附加條件的救助模式，比如，在大學生資助體系最發達的美國，為了使最困難的學生獲得的資助最多，并且支付的成本最小，美國政府采取了“資助包”的方法。所謂的資助包是把提供給學生的全部資助，如獎學金、助學金、勤工助學等混合成為一個“包”，同時為每個學生建立一個資助檔案，其核心是大學通過規范合理的配置，使每一個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助。在資助包制度下，即使最貧困的學生獲得的資助也不能全部是助學金，必須配以一定比例的貸款或校內勤工儉學。

當前，我們必須把條塊分割的獎、貸、助、補、減資助手段轉化為優化配置的獎、貸、補、減一體化的政策體系。從單一的資金救助形式轉化為現金資助、實物資助、服務救助相結合的救助方式。這樣，一些假貧困生會因繁瑣的資助手段、資助方式及所不愿承擔的責任而選擇退出貧困生的隊伍。

4.4 建立生源地貧困生審核責任追究制。

根據貧困生本人生源地所出示的家庭經濟情況調查表和貧困證明認定貧困生，是高校貧困生認定最普遍的一種。但實踐證明，因生源地有關部門在出具證明時自身沒有任何責任力和約束力。沒有任何可以讓造假者付出一定成本的約束機制，從而造成假貧困證明的泛濫。對于一些在貧困生認定工作中不負責任、玩忽職守的基層政府部門人員，學校也可以通過發函或向其上級部門舉報的方式促使他們認真履行職責，避免原本極為嚴肅的貧困生證明淪為人手一張的“地攤貨”。因此，國家應盡快出臺關于生源地貧困生審核的相關政策，明確相關部門的責任與義務，及時披露相關信息并加大責任追究力度。

4.5 開展貧困生家庭基本情況調查，建立家校互動系統。

在生源地認定貧困生的過程中存在隨意性大、高校認定貧困生時無法準確獲取學生家庭經濟的實際情況下，必須開展家庭情況調查。這種調查可以采用調查問卷的方式，在新生入學時，填寫一份精心設計的問卷調查表，調查表中應包括學生的基本特征、學生的家庭生活狀況、經濟狀況、家庭成員關系、家庭結構等，盡可能詳細地把握學生的真實情況，把調查問卷的信息利用統計軟件錄入電腦，這樣就可以了解學生更多可靠的真實信息，也可以變相了解學生的家庭經濟情況，為貧困生的認定工作奠定了基礎。如中山大學的家庭調查分為9大項，33小項，較為具體。另外在把握了學生基本情況的條件下，在當前親子沖突加深的背景下，對申請進入貧困生庫的學生一定要建立家校互動系統，讓家長知道自己的孩子已申請貧困生，在以后的助學金及其他資助金發放時，也應及時通知家長，發揮家長的監督作用，以防止學生領取高額資助金后盲目地高消費。

5.結語

國家對貧困生資助的本意是幫助他們走出困境，完成學業，但是由于救助制度的不完善和誠信制度檔案的缺失，高校出現了假貧困生現象。假貧困生的存在導致了高校教育救助資源的不合理分配，損害了教育的公平、公正，甚至造成了中學生誠信意識淡薄。因此，教育機構有必要出臺相應的政策防止假貧困生現象的產生，使助學金能夠用到最需要幫助的學生身上，“不讓一位學生因家庭貧困失學”是國家對青年一代的莊嚴承諾。但是，這份承諾的實現還需要政府、社會、高校和教師做好工作。

[1]謝云峰.高校貧困生認定工作所存在的問題與對策[J].麗水學院學報，2009（31）1：81-83.

[2]于美亞.從”假貧困生”現象看高校的家庭經濟困難學生認定機制[J].新課程研究，2010，4：141-142.

[3]王晶.議高校“假貧”現象[J].文教資料，2007，6：46-47.

[4]周婷，范淑燕.從經濟學角度看高校“假貧困生”現象[J].咸寧學院學報，2010（30）7：34-35.

[5]吳燕華.高校假貧困生現象探析[J].莆田學院學報，2009，16（6）：20-22.