陜西探索城鎮化與信息化融合路徑

文｜本刊記者 陳桂龍

城鎮化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮化的經濟內容，是城鎮化的提升機和倍增器；信息化與城鎮化的融合發展是城鎮產業升級和城鎮功能提升的重要途徑。

當前，陜西省的城鎮化進程正在加速，而信息化進程仍處于快速發展期。信息化與工業化融合一樣，信息化與城鎮化的融合，將為信息產業帶來新的推動力，也為新型城鎮化發展打開廣闊市場空間。在陜西省西部強省建設計劃中，信息化、城鎮化發展水平是陜西省現代化水平的重要標志，是通向陜西省現代化的必由之路。

陜西省建設信息中心主任曹新利介紹，過去，信息化與工業化的深度融合增加了供給，現在信息化與城鎮化深度融合不僅有望創造供給，也將成為調整經濟發展方式的重要措施。因此，深入探索信息化與城鎮化融合發展的最佳路徑成為亟待解決的重要問題。

認識新型城鎮化與信息化

曹新利認為，新型城鎮化是堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

根據《2006~2020國家信息化發展戰略》，信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。信息化代表了一種信息技術被高度應用，信息資源被高度共享，從而使得人的智能潛力以及社會物質資源潛力被充分發揮，個人行為、組織決策和社會運行趨于合理化的理想狀態。同時信息化也是IT產業發展與IT在社會經濟各部門擴散的基礎之上的，不斷運用IT改造傳統的經濟、社會結構從而通往如前所述的理想狀態的一段持續的過程。

分析新型城鎮化與信息化

就城鎮化與信息化之間得關系曹新利表達了自己的觀點，“城鎮化與信息化之間具有內在必然的聯系，兩者之間相互作用，共同發展。城鎮化可以帶動信息化發展，而信息化的發展則可以提升城鎮化的發展質量。”

首先，城鎮化與信息化相互融合。

按照美國著名未來學家杰里米?里夫金在《第三次工業革命》中的闡述，新互聯網技術和可再生能源的結合將催生新的工業革命。與第一次工業革命催生大量垂直的、高聳入云的高樓大廈和第二次工業革命催生了分散郊區的線性外延式發展不同，第三次工業革命將城市和郊區空間納入到封閉的生物空間形成點，進而在能源、通訊和運輸的基礎上系統連接成網絡。在新的工業革命中，每座大樓、每座房屋都將變成能源生產的來源，互動通信網絡成為分配這些能源的技術條件。這與新型城鎮化發展的題中之義不謀而合。

因此，城鎮化良性發展過程中所追求的現代化、集群化、生態化將在第三次工業革命的浪潮下成為可能——可再生能源的利用將實現城鎮生態環境的有效保護和可持續發展；能源互聯網將城市集群以“點-線-面”的結構系統融合，在一定空間區域內實現各項資源的交互性、循環性流動，將城與村通過互聯網控制的能源線有機閉合，使其城鄉成為能源運行過程中的融合載體，同步運行、同步發展，避免了城鄉二元結構發展的弊端；能源和互聯網技術也促進了勞動者知識層級和能力水平的不斷提高。由此實現“科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展”的目標。

其次，城鎮化帶動信息化發展。

城鎮化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托。城鎮化為信息技術和信息產業提供發展場所和活動空間，信息技術、信息產業則促使城鎮內部網絡化、一體化。沒有城鎮化，信息化就失去了棲身之地和發展空間，而離開了信息化，城鎮化的集中度、關聯度就會大打折扣，也難以克服和消除分散性、污染型與孤立島等種種弊病。

新型城鎮化為信息化提供了發展契機。以第三次科技革命作為新型城鎮化的背景和動力，信息化將在新型城鎮化目標的推動下在城市建設、生態環保、產業集約等各個領域取得突破式發展，以消除因第二次產業革命所帶來的城市割裂、環境污染、第三產業滯后于第二產業的畸形影響。

再次，信息化提升城鎮化的發展質量。

信息化是城鎮化的經濟內容，是城鎮化的提升機和倍增器。信息化把以現代科學技術為主的知識作為一個核心要素引入到了城鎮資源配置過程之中，能夠提升和整合城鎮功能,改善城鎮產業、就業結構，提高城鎮居民素質，使城鎮化在信息化中升華，從而實現由傳統城鎮化向現代城鎮化的轉變。

信息化有利于推動城鎮生產生活組織形式的轉變。城市急速擴張所帶來的如大量碳排放、能源消耗以及擁堵交通、高企物價等問題，成為制約城市發展的瓶頸。信息技術可以打破時間和空間的限制，實現生產生活要素的有機、高效組合——通過信息網絡，城鎮規劃可以因地制宜，能耗大、污染重的企業可以依勢而建，工作、購物可以足不出戶，更多的衛星城將星羅棋布在大城市周邊實現“形散而神不散”。

信息化有利于推動城鎮經濟的增長方式轉變，保障城鎮化進程的可持續性。與過去依賴工業化所帶來的粗放用地用能方式和對城鎮環境和資源重創不同，信息技術在新型城鎮化道路上融入到生產過程中，實現生產資料的合理規劃、生產過程的有效監控。同時，隨著電子商務等應用的普及，信息技術影響了城市傳統的交易和消費行為，轉變了城鎮經濟的增長方式，為城鎮化的推進帶來集約、循環、低碳的“綠色模式”。據估算，“十二五”期間各地智慧城市的建設將帶動2萬億元產業規模。

信息化有利于提高城鎮化水平。城鎮化的快速發展也為信息化帶來廣闊的發展空間。城鎮公共基礎設施各類系統將越來越依賴于網絡等信息技術，這將產生大量信息基礎設施建設需求。城鎮化過程中，生產、生活水平的提升也讓更多城鎮居民加入到信息消費的行列中。數據顯示，2000~2011年我國人口城鎮化每增加1%，互聯網普及率相應提升2.24%，城鎮化對信息化的拉動作用由此可見一斑。

在新型城鎮化進程中，信息化與之相適應、相融合。城鎮化是信息化的空間形式，是信息化的載體和依托；信息化是城鎮化的經濟內容，是城鎮化的提升機和倍增器；信息化與城鎮化的融合發展是城鎮產業升級和城鎮功能提升的重要途徑。

融合新型城鎮化與信息化

城鎮化與信息化是相互聯系，密不可分的。信息化和城鎮化融合是在城市建設、農村發展、環境保護、產業集約等領域實現生產、生活智能化、經營管理網絡化的過程，是廣泛利用信息設備、產品和信息技術，實現推進城鄉生產和生活研發設計數字化、效率化的目的。

如何促進新興城鎮化與信息化的深度融合，是實現與新型城鎮化同步發展鎖面臨的新課題、新矛盾。陜西省在尋求特色新型城鎮化發展之路的過程中，嘗試了對新型城鎮化采用信息化監督和管理的方式實現二者的深度融合，即建設城鎮化管理監督平臺。

城鎮化監管平臺可采用的設計思路，是在立足城鎮規劃、城市管理、村鎮建設等工作的實際需要基礎上，引入3S、虛擬現實增強、移動互聯網、移動物聯網、實時視頻采集和云計算平臺等先進技術，通過數字規劃、數字城市、數字村鎮、市級規劃審批管理信息系統、省級重大建設項目管理系統等業務支撐系統；結合地理信息數據、保障房數據、房產市場等外圍基礎數據，搭建起服務于全省城鎮化建設的規劃方案、建設項目、城鎮化率、人口規模、綠化率等要素進行動態監測和管理，建立立體化的視頻監控體系、智能化的搜索分析體系、數字化的管理決策體系，形成動態監管及時、建設過程可控、資料查詢便捷的城鎮化建設監督管理平臺。

曹新利介紹，該平臺具有如下特點：

監管實時直觀。通過增強現實技術建立三維立體規劃模擬評估體系，對城鎮、社區從規劃到竣工的全生命周期均可進行視覺模擬。

決策科學準確。實時數據采集監測、挖掘分析體系，可以使管理者隨時查閱歷史數據、及時掌握當前數據，科學預測未來數據，為科學決策提供準確、量化的數據支撐。

城鎮化監管平臺將在電子政務、信息交互與信息共享、基礎數據支撐三大方面產生顯著作用。在電子政務方面，平臺可以將協同辦公系統、業務監管、報表統計等功能容納其中，實現用戶事務管理、公文收發、資料管理、短信發布等功能，同時建立起以城鎮化規劃、建設管理、項目管理、檔案管理和建設考核為核心工作內容的平臺，通過遙感技術（RS）、地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）等為數字規劃、數字城市和數字村鎮進行監管，并形成統計工作報表和決策支持系統模型，方便決策者對業務進展狀況進行直觀了解，輔助科學決策。公共服務功能則將各項進展和結果在發布平臺進行集中展示，實現宣傳和展示的作用。信息交互與數據共享平臺則可以將如房地產、保障房、建設工程等相關系統的數據進行互聯互通，實現數據共享和數據聯通分析，保證信息同步性、業務系統獨立性、發布多點性的同時，促進工作走向科學化、全面化，也將業務的延展性進行了提升。基礎數據支撐可將GIS空間數據、DEM(數字高程模型)數據、RS（遙感）數據、GPS（數據）等功能納入其中，實現對外圍數據的采集、清洗、整理、入庫、使用，如保障房數據、建筑節能數據、人口數據等。

曹新利最后總結：三個方面的成果要通過諸如協同辦公系統、業務監管系統、統計報表系統、輔助決策系統、GIS展示系統、公眾服務系統等系統進行連接和運行，進而將建設、監管、控制、糾偏等管理過程，通過信息化技術融合到新型城鎮化的建設過程中，并與城鎮化建設中的保障房、房地產、技術設施建設等業務主線相結合，實現對信息化與城鎮化深度融合，用科技手段實現對新型城鎮化的戰略指導和運營管理。